國航網(wǎng)站公布的“國航上線機(jī)上付費(fèi)座位預(yù)訂產(chǎn)品”服務(wù)公告近日引發(fā)熱議。航空公司票價(jià)中是否已經(jīng)包含了選座費(fèi)用，這一收費(fèi)項(xiàng)目雖可以滿足一些旅客選座的需求，但收費(fèi)是否合理？所收取的費(fèi)用是否成為航空公司的利潤增長點(diǎn)？此種收費(fèi)名目是否符合價(jià)格管理和消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定？

　　旅客：加收“選座費(fèi)”是“變相提價(jià)”？

　　“選座費(fèi)”創(chuàng)始于廉價(jià)航空公司，這是在保證票價(jià)低廉的前提下，為滿足旅客的額外需求而收取的費(fèi)用。然而，傳統(tǒng)航空公司并不走廉價(jià)路線，在票價(jià)基礎(chǔ)上加收“選座費(fèi)”引發(fā)爭議。

　　歐美航線是國航的優(yōu)勢航線，不僅成為北京旅客赴歐美的重要選擇，也吸引了周邊地區(qū)的旅客。根據(jù)國航網(wǎng)站發(fā)布的服務(wù)公告信息，國航恰恰在這些優(yōu)勢航線上推出經(jīng)濟(jì)艙座位預(yù)訂付費(fèi)產(chǎn)品。主要航線包括北京赴休斯敦、舊金山、洛杉磯、法蘭克福、巴黎、倫敦六條。

　　選座服務(wù)并不是新鮮事物，通常座位選擇是先到先得，提早辦理登機(jī)牌的旅客可以選到相對較好的座位。一些機(jī)票銷售電子平臺也為旅客提供了座位預(yù)訂的服務(wù)。比如，攜程網(wǎng)絕大多數(shù)國內(nèi)航線、部分國內(nèi)航空公司飛北京的國際航線以及部分國外航空公司航線，都可以提前兩三個(gè)月鎖定座位，而這項(xiàng)選座服務(wù)是免費(fèi)的。

　　“選座費(fèi)”公布后，很多網(wǎng)友認(rèn)為國航開始“變相提價(jià)”。一些旅客認(rèn)為，作為傳統(tǒng)航空公司，票價(jià)當(dāng)中已經(jīng)包含了相應(yīng)的餐食、行李托運(yùn)以及選座服務(wù)。如果“選座費(fèi)”成立的話，那么航空公司每推出一項(xiàng)特別服務(wù)都可以額外收取費(fèi)用。

　　中國航空法律服務(wù)中心專家張起淮認(rèn)為，由于提前選座位多以旅客通過全自助的方式完成，幾乎沒有給航空公司增加任何人工成本，航空公司如果在已經(jīng)收取既定票款的基礎(chǔ)上，收取“選座費(fèi)”，就相當(dāng)于在原來已經(jīng)核準(zhǔn)的票價(jià)上，通過選座費(fèi)的方式增加一架飛機(jī)整體的收入，選10個(gè)就增加了1000元，選100個(gè)座位就增加了10000元，這便是整機(jī)的“變相漲價(jià)”。

　　專家：效力待定，合法性有待商榷

　　專家認(rèn)為，從本質(zhì)上來說，我國目前的民航票價(jià)并非完全由市場形成。因此，國航單方面加收“選座費(fèi)”，民航總局有權(quán)進(jìn)行干預(yù)。換句話來說，國航的行為本質(zhì)上屬于“效力待定”的法律行為。

　　北京尚公律師事務(wù)所律師、研究消費(fèi)公益訴訟的法學(xué)博士左亞洛認(rèn)為，退一步來說，即使排除民航總局的行政干預(yù)因素，國航突然宣布征收“選座費(fèi)”，也有違法之嫌。我國的價(jià)格法第二十三條規(guī)定:“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”

　　“國航的行為雖然從表面上看并沒有變更航班票價(jià)，但卻單方面變更了‘自由選座’的行業(yè)慣例，侵害了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。該行為既不符合價(jià)格法的規(guī)定，也違反了我國合同法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，涉嫌實(shí)體和程序雙重違法。”左亞洛說。

　　上海博和律師事務(wù)所主任林東品認(rèn)為，從合法性的角度看，我國法律規(guī)定，航空機(jī)票、火車票、汽車票等公共交通工具的價(jià)格調(diào)整需要經(jīng)過物價(jià)局核準(zhǔn)或報(bào)備。航空公司“變相漲價(jià)”在合法性上有待商榷。從程序上講，航空票價(jià)事關(guān)民生問題，要充分考慮價(jià)格調(diào)整后的社會(huì)影響，因此，需經(jīng)過聽證程序加以論證。

　　創(chuàng)收并非無門 但需合法合規(guī)

　　自一系列有關(guān)出行的規(guī)定出臺以來，國內(nèi)航空公司高端旅客人數(shù)有所下降，而頭等艙和商務(wù)艙的銷售又是航空公司盈利的重要組成部分，航空公司面臨新的營銷壓力。

　　在新的市場環(huán)境下，創(chuàng)收并非無門，但需合法合規(guī)。國外航空公司在需求疲軟、油價(jià)上漲等情況下，為了獲得穩(wěn)定盈利會(huì)推出機(jī)上商店、提供更舒適的座位等措施創(chuàng)收。

　　比如，荷蘭航空洲際航班的經(jīng)濟(jì)艙有為乘客提供的收費(fèi)舒適坐椅;美國西南航空公司通過為乘客提供提前登機(jī)服務(wù)來收取額外費(fèi)用;俄羅斯航空公司和大韓航空公司在航班上銷售免稅商品。

　　國內(nèi)廉價(jià)航空公司也在多元化營銷方面動(dòng)足了腦筋，比如春秋航空，旅客可以在機(jī)上選購特色商品或餐食。

　　林東品認(rèn)為，靠窗的好位子可以漲價(jià)，說明之前的定價(jià)并不合理，依此邏輯思考，這就意味著中間的差位子也應(yīng)該降價(jià)。國際航班的一排座位中，靠窗有兩個(gè)、過道有四個(gè)，加起來有六個(gè)座位，中間大概也有四個(gè)，如果好位子可以漲100元，中間座位也應(yīng)相應(yīng)降100元。

　　張起淮認(rèn)為，法航、港龍、國泰、澳航、亞航等其他航空公司也有類似特殊定制服務(wù)，可以通過支付“選座費(fèi)”來選擇“大空間座位”或者“安靜區(qū)”，但由于這些航空公司更多采用自由定價(jià)以參與競爭，因此其機(jī)票定價(jià)策略本就與國航有所區(qū)別，并且其提供的特殊定制服務(wù)與國航僅在經(jīng)濟(jì)艙部分座位提供“意義不大”的付費(fèi)座位選擇也屬于不同性質(zhì)。

　　同時(shí)，張起淮認(rèn)為，價(jià)格法中規(guī)定，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)，并在市場競爭中獲取合法利潤”，而一架飛機(jī)整機(jī)運(yùn)營的成本是可以精確計(jì)算的，如果向選座的旅客收取“選座費(fèi)”，沒有選座的旅客并沒有得到優(yōu)惠，那么便相當(dāng)于航空公司在已經(jīng)考慮了成本、利潤等因素之后還讓選座的旅客多交錢，即從他們身上謀取了合理利潤以外的更多經(jīng)濟(jì)利益。(新華社記者賈遠(yuǎn)琨、王琳琳)