日前，北京市發(fā)改委公布一則行政處罰決定書，中國聯(lián)合航空公司(以下簡稱中國聯(lián)航)由于自立收費項目收取乘客選座費44萬余元，被要求立即改正、沒收所有違法所得、并處以44萬元罰款，引發(fā)航空業(yè)內(nèi)普遍熱議。
爭議的焦點在于，“選座費”作為航空附加服務的一種，雖然在國內(nèi)近兩年才剛剛興起，在國際上卻已經(jīng)通行。并且，截至《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)稿，選座費在國內(nèi)其他航企的國際航線仍然普遍存在;國內(nèi)航線因聯(lián)航的被罰則或再次面臨暫停收費的處境。
據(jù)國際航空協(xié)會北亞區(qū)副總裁張保建對《每日經(jīng)濟新聞》記者估算，美國航空公司將近一半的利潤都來自附加服務。而我國民航業(yè)相關政策不配套、航空附加服務開展滯后。
民航專家綦琦則認為，選座服務歸根結(jié)底，是國內(nèi)外航司根據(jù)民航運輸市場消費新趨勢而采取的企業(yè)正常市場創(chuàng)新行為。民航局應積極推進以《中國民用航空法》為代表的民航各項法律法規(guī)的修訂工作，盡快建成符合我國民航發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我國民航階段特征的全新民航法規(guī)體系，更好地讓市場在資源配置中起決定性作用。
選座費被指違法
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，“選座費”是國內(nèi)部分航企自2014年在國際航線試水后，逐漸在國內(nèi)推行，收費之初也一度引發(fā)輿論熱議。但正式被指違法開出罰單的，中國聯(lián)航還是首例。
中國聯(lián)航是東航旗下的全資子公司，2015年宣布轉(zhuǎn)型低成本航空公司。據(jù)北京市發(fā)改委通報，2015年3月29日至12月23日期間，中國聯(lián)航按照經(jīng)濟艙31排到第一個安全出口座位(不含)為止，每人每次20元，安全出口之后的各排座位，每人每次10元的標準自理收費項目收取選座費，共計向71條政府指導價管理的航線乘客26853人，收取選座費443210元。
上述行為被指違反了中國民用航空局、國家發(fā)展改革委《關于國內(nèi)航空運價管理有關問題的通知》和《關于完善國內(nèi)航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》中“國內(nèi)航空機票價格按不同航線，實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價管理”的規(guī)定;違反了《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第十四條“空運企業(yè)直銷售票處和銷售代理企業(yè)應使用合法的電子客票行程單，遵照政府有關管理規(guī)定進行銷售，行程單上客票價格必須與實收金額相符”的規(guī)定;以及違反《中華人民共和國價格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成自立收費項目收費的價格違法行為。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，中國聯(lián)航已經(jīng)在其官網(wǎng)“我要選座”一欄公告稱取消選座費。引發(fā)業(yè)界爭議的是，中國聯(lián)航并不是國內(nèi)唯一一家收取選座費的航空公司;同時，由于民航局也并沒有明確叫停國內(nèi)所有航企的選座費，未受罰的航空公司未來究竟收還是不收?
民航專家綦琦認為，構(gòu)成“自立收費項目收費”的價格違反行為是有前提的，即該收費是違背消費者主觀意愿，且由收費方強制性執(zhí)行的。而近兩年多的消費實踐證明，國內(nèi)航企推出的選座服務以及由此產(chǎn)生的選座費是消費者可自由選擇并自愿付費的差異化服務，而非強制性消費服務。
業(yè)內(nèi)呼吁相應政策配套
國內(nèi)航線選座收費雖然備受爭議，但在國際上卻早已通行。
航空附加服務通常是指航空公司提供的機票核心業(yè)務之外的其他服務。專門研究附加服務業(yè)務的Idea Works咨詢公司將附加服務分為機上餐飲、托運行李費、選座費、優(yōu)先值機和登機等;基于傭金的產(chǎn)品，如保險、租車和酒店;常旅客計劃里程出售;廣告收入等四類。
張保建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，過去全球航空業(yè)利潤很低，只有4%左右，現(xiàn)在有的公司能達到10%。這一方面是由于油價走低、出門旅行人數(shù)增多等因素，另一方面則主要因為航空運輸里“附加服務”這種新的商業(yè)模式興起。比如美國聯(lián)合航空公司2015年附加服務收入就超過50億美元。
張保建同時坦言，注意到國內(nèi)消費習慣的不同，以及目前政策方面的一些障礙。但他認為，花錢買服務是一種必然趨勢，市場也正在證明這一點。希望民航局可以盡快快制定相應政策。
國內(nèi)航空附加服務的春天究竟還有多遠?“一般國際新概念在中國施行的時間差距是10年左右，但我相信航空附加服務出來后，中國不會再需要10年，有一兩年就差不多。”張保建說。
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士也認為，目前我國的機票價格除了部分航線采取的是政府指導價，絕大部分是市場定價模式。類似選座這樣的附加服務，收費也完全可以市場化。不僅能幫助航企拓展輔助性收益，也能為旅客增添多樣性服務，成為航企競爭要素的一部分。
