扎賚諾爾區在國內經濟下行、煤炭價格每況愈下的背景下,在地區經濟總量偏小、財政能力較弱的條件下,明確特色定位、推行旅游PPP模式、重塑品牌形象、加快生態修復,以“扎賚諾爾模式”解煤城經濟轉型發展之困。
一、強化特色定位,突出規劃引導,實現差異發展。在推進全域旅游工作中,注重理論與扎賚諾爾區現實情況相結合,從實際出發探索具有扎賚諾爾特色的旅游發展模式。一是明確定位,打造城市新IP。針對旅游品牌知名度不高的現狀,探索打造“呼倫湖畔猛犸小鎮”城市新IP,通過拍攝觀光片、紀錄片等方式,講好猛犸故事、突出猛犸特色,使猛犸主題旅游發酵成為熱點內容,逐步推進扎賚諾爾成為草原旅游線路上不可或缺的重要節點。二是立足實際,科學規劃引導。探索實施以全域旅游推進供給側改革工作,連續四年將構建現代旅游服務體系等內容列入改革工作要點,委托北京ERTC(奕沃瑞)設計團隊制定《扎賚諾爾區全域旅游總體規劃》,為全域旅游發展提供指導性的方針。三是因地制宜,實現差異發展。針對“北靠滿洲里市、南接新巴爾虎右旗”的區位特點,扎賚諾爾區在同質化資源中強化差異和主題,以猛犸小鎮為主打品牌,大力發掘呼倫大澤、圣水靈泉、鮮卑文化等旅游資源,最大程度將到呼倫貝爾看草原的游客導流到扎賚諾爾。
二、引入社會資本,完善基礎設施,助推旅游升級。圍繞全域旅游開發“錢從哪里來”的問題,創新工作舉措,實現全國首個全域旅游PPP項目落地。一是打破常規,引入社會資本。引入北方中郡投資(北京)有限公司等一批社會資本共同開發扎賚諾爾區全域旅游PPP項目,簽署《扎賚諾爾區全域旅游基礎設施及公共產品建設項目PPP合作協議》,政府投資1200萬元實現3.25億元全域旅游項目落地,從根本上解決了發展全域旅游的資金來源問題。二是完善基礎設施,優化服務體系。以點線面結合全面打造全域旅游,優化“點”的服務功能,加快實施旅游便民服務工程、旅游廁所建設工程。完善“線”的連接功能,依托臨近呼倫貝爾東山國際機場、滿洲里西郊國際機場的便利條件,加強沿線公共交通服務體系構建,提升跨區域旅游組織能力。提升“面”的綜合功能,把扎賚諾爾區整體作為功能完整的旅游目的地來建設,實行公共服務一體化,旅游監管全覆蓋。三是改善供給結構,促進旅游升級。積極打造猛犸探秘游、湖泊濕地游、生態農業徒步游等多條精品休閑旅游線路,完善“吃、住、行”特色一條龍服務,延長游客在扎區停留的時間,帶動區內餐飲、住宿、購物、休閑娛樂等產業發展。
三、整合旅游資源,創新營銷模式,重塑品牌形象。打好猛犸文化、呼倫湖、百年礦城三張王牌,重塑扎賚諾爾區旅游品牌形象。一是整合旅游資源。對猛犸公園、蒸汽機車文化園、國家礦山公園等核心景區文化進行進一步提煉,深入挖掘具有共性的文化內涵,將全區的旅游資源有效整合,形成合力,給游客提供一個全新的旅游理念,延伸旅游業鏈條,逐步形成以核心景區為龍頭、骨干景點為支撐、多條文化旅游線路為帶動的全域旅游格局。二是創新營銷模式。在扎賚諾爾旅游推廣工作中,線上營銷依托扎賚諾爾旅游微信公眾賬號,高頻度通過人民網、新華網等主流媒體進行發聲,線下營銷實現旅游慶典活動常態化、旅游品質聯盟協同化、旅游推介會精準化,線上線下聯動的模式進一步強化了扎賚諾爾區“呼倫湖畔猛犸小鎮”的旅游品牌形象,有效拓展了扎賚諾爾區的客源市場。三是強化旅游監管。建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制,與呼倫貝爾市、滿洲里市旅發委及扎賚諾爾區相關執法部門聯合開展旅游市場執法工作,為扎賚諾爾區重塑旅游品牌形象提供有力保障。
四、加快生態修復,恢復綠水青山,確保持續發展。在推進全域旅游進程中,加大生態修復力度,既要金山銀山也要綠水青山。一是加快生態修復進程。通過引入旅游PPP模式,多措并舉加快生態修復進程,開展礦山復綠項目、小孤山公園項目(礦場取土坑生態恢復項目),使煤礦塌陷區逐步變為景區。二是加強生態執法力度。成立專項工作組加快推進小河口景區及周邊旅游經營企業治理工作進度,對無任何執照及環評手續的22家企業予以取締,拆除全部違章建筑,派駐工作組進行實時監管。 三是加大生態移民力度。對處在生態破壞嚴重的沉陷區居民進行生態移民,開展沉陷區道路修復工程,加大小河口生態移民力度,在保證居民安居樂業的同時,使生態得到應有的恢復,確保持續發展。
(文:李谞磊 呼倫貝爾旅游局提供)
