“近2000家客棧餐館關停整治洱海將如何破解治污難題”“大理向客棧‘開刀’”“洱海還會有‘海景房’嗎？”3月31日，大理市發布了《關于開展洱海流域水生態保護區核心區餐飲客棧服務業專項整治的通告》，要求在4月10日前，包括核心區以及核心區劃定紅線經過的洱海環湖自然村，所有相關餐飲、客棧經營戶一律自行暫停營業，接受經營證照、環保等核查。“洱海流域水生態保護區核心區”正是海景客棧分布最密集的區域，共涉及餐館客棧1800多家。這場堪稱大理史上最嚴的整治風暴，引起了社會公眾和媒體的高度關注，在發展旅游住宿業的同時是否可以和生態環境保護實現共贏？
“現在連我們這里的居民想到早餐攤上買個早點都不容易，大部分的餐館和商店也都停業了。”在大理雙廊鎮沿洱海經營一家民宿的關女士告訴記者，原本現在是雙廊最熱鬧的時候，與傣族潑水節齊名的白族三月街就在這個月開幕，往年一到這時全國各地的游客都會趕來和白族人一起賽馬、對歌，而這也是他們生意最火熱的一段時間，而如今這里都沒有了往昔的喧鬧。
據了解，此次雙廊鎮被關停的客棧餐館有近百家。如今，20多天過去了，關女士和她周邊有同樣處境的商戶經營者都在追問：“我們這些證照齊全，廢水監測達標，愿意嚴格按照相關要求進行污水排放的商戶究竟什么時候可以開
業？我們積極配合洱海流域水生態保護區核心區的專項整治自行暫停營業，但是在停業期間的經濟損失由誰來和我們一起承擔？”截至記者發稿前，關女士他們仍未得到明確的答復。
“洱海的水同樣也是客棧的生命。不說遠了，只有你家門前洱海的水是干凈的才會看見海鷗和魚。如果你家門口飄著都是垃圾，客人是不會來的。正是因為我們大部分的客棧經營者都有這樣的意識，所以盡可能的配合政府工作。”關女士說，按照相關規定，2010年他們將所有的排污管道并網到政府主排污網管道中實現統
一排放。今年年初又請政府指定的廠商使用指定品牌為他們每家安裝了排污水箱，并通過了政府指定單位的驗收，他們現在排放的生活廢水為一級A類水質。不僅如此，關女士的客棧特意安裝了五格化糞池。“這些費用都是我們自掏腰包的。”據關女士介紹，這里的大部分客棧經營者在這方面的投入少則幾十萬元，多則上百萬元。
大理環海西路銀橋鎮磻溪村的楊女士也面臨著同樣的處境。3月底，接到停業整頓通知后，她開始忙著退訂單、向客人解釋，由于她的客房已經預訂出了好幾個月，她統計了一下，損失達20多萬元。
4月9日，楊女士被通知去鎮政府開會，她以為可以得到一個重新開業時間的明確答復，但并沒有。鎮政府的工作人員只是通報了民宿客棧關停的消息，告訴她們停業驗收的標準正在制定，需要進一步等通知。楊女士沒有其他途徑了解事情的進展，只能等待。楊女士于2014年來到大理開了這家客棧，客棧一直按照政府的規定，連接鄉村排污管網進行污水統一排放。由于處于一線海景區，之前楊女士還跟村里簽訂了“門前三包”，自覺清理門口垃圾、海面垃圾。楊女士說：“如果真的要等到大理市環湖截污工程投入使用后才能重新開業，可能要等上半年到一年的時間。我的房子是租來的，員工也是聘請來的，我們現有的資金能不能撐到那個時候真不好說。”
發展與保護難題咋破
近年來，大理旅游人數出現了爆發式增長。洱海周邊的大部分游客都是長時間停留的度假游客，作為這個群體的主要停留地，客棧的生活垃圾、污水、廢水必然增多。由于過度開發和無序規劃，讓一些客棧餐館偷偷地將污水直排入海，成為洱海污染的“元兇”。
國務院發展研究中心研究員、副巡視員周宏春在接受本報記者采訪時說：“盡管大理客棧餐館對洱海的污染不超過5%，并不意味著就不要對其進行治理。湖泊富營養化的一個原因就是生活廢棄物中磷等成分的排放。但是在治理的同時，把近2000家客棧餐館全部關停是不是最好的解決辦法，是否還有公眾更容易接受的方法，還需要進一步評估。”
中國旅游研究院副研究員楊宏浩同樣認為，對于洱海周邊的一些排污沒有達標、威脅洱海水域的生態環境的客棧餐館，應該要關停整改，待其達標以后再營業，對于一些不能進行整改的客棧，要堅決關停。
在楊宏浩看來，問題有兩面性，對于大理來說，這近千家民宿客棧為當地的經濟社會發展做出了不小的貢獻。而且不少民宿的環保措施也做得很到位。“這次關停整頓，對于大理的旅游業會帶來較大的負面影響，對涉及到的企業也會造成較大的經濟損失。建議大理政府在全面檢查過后，對于環保達標的民宿、客棧和餐館，盡快讓其恢復營業。”
“此次大理大面積整改民宿客棧也顯現出了一個問題：對于大理以及國內大多數地區的民宿客棧，地方政府的規劃、規范和監管是滯后的，開始的時候任其自由生長，直到問題嚴重后才進行規制。當然，大理如今亡羊補牢，為時不晚。同時這也給全國其他地方一個警醒，要把民宿的規范管理工作做到前面，而不是等問題暴露了，再突然采取一些較為極端的方法來進行管理。”楊宏浩說。
那么，在發展旅游業以及相關配套設施的同時是否能夠實現與生態環境保護的共贏？周宏春研究員給出了肯定回答。他說：“旅游是一個惠民工程，對于一些經濟不發達地區，旅游業已經成為當地經濟發展的主要產業。發展旅游和保護當地環境并不矛盾，有些地方做得還非常不錯。”周宏春舉例道，有一些旅游區，甚至把生活廢棄物拿來做有機肥料進行資源化利用，有機肥用于大田生產有機食品，從而形成了一個良性循環。
民宿客棧作為旅游業的配套，如何在發展的同時盡可能減少對環境的不利影響？周宏春建議，一是各地要對此引起高度的重視，旅游部門和環境執法部門聯手切實行動起來，進行相關的規范和監督。二是民宿客棧自身要提高環保意識，將生活廢棄物分類排放、有序處理，按照統一的規定進行處理達標排放。三是政府要加強相關宣傳，同時，總結經驗、樹立標桿供大家學習，以免出現“劣幣驅逐良幣”的效果。“在環境保護這個方面，政府不應該是單純地限制，而是要把引導和限制結合起來。有一些污染問題可以集中解決，把環境保護和住宿業發展協調起來。”
“民宿客棧雖然被稱為非標住宿，并不是說它就沒有一定的進入門坎和最基本的標準。對于污水的處理，建筑用材以及家具布草的選用等都應該符合一定的環保標準，當然還包括安全、消防、衛生等方面都需要達到一定標準和要求。在此基礎上，民宿可以發揮創意，打造具有個性和特色的住宿產品。”楊宏浩說。對于民宿客棧如何做好環保工作，他建議，政府要安裝統一的污水處理管網。對于每一家民宿，有能力的可以單獨安裝污水處理池，如果實在經濟條件不允許，相鄰的幾家民宿可以聯合起來，安裝污水處理池或者凈水系統。另外民宿廚房的污水處理，可以通過安裝油水分泌器來解決。
監督引導雙管齊下
事實上全國不少地方的相關部門已經意識到了環境保護的重要性，在有序發展民宿客棧的同時，加強這方面的監管和引導。江蘇省同里民居客棧管理中心主任趙鋒告訴記者：“我們將同里的民宿客棧交由蘇州市同里旅游民居客棧管理公司實行統一管理，并出臺了《旅游民宿服務規范》，其中對治安、消防、衛生和環境保護都有明確的規范。除此之外，我們還成立了同里鎮商會民居客棧分會，作為民間組織，分會的會長、副會長均由民宿客棧的業主通過選舉來擔任。而分會職責中一個很重要的部分就是與各個民宿客棧經營者進行溝通，引導他們遵守規范，從而達到行政監管和行業自制雙管齊下。”趙鋒介紹，作為市政工程，同里的水、污兩個管道是完全分離的。
2003年，在北京工作的關山和同事計劃在北京懷柔不夜谷蓮花池村建一座名為泰蓮庭的鄉村酒店，他們費盡心力設計了夢想中的房屋，讓他們始料未及的是，建設審批時卡殼了，當地水務部門近乎“嚴苛”的要求徹底擊碎了關山的設計。由于酒店選址一面臨河，一面靠山，為了保護河水，建筑必須后移，最后規劃使用地塊變成了一個僅3米寬的狹長的“火車道”，三層的建筑被砍去了一層。為了順利拿到環保批件，關山四處奔波，從市里請來了好幾位環保專家，對周邊環境進行反復評價，制定水土保持計劃。幾番周折，審批才得以通過。
泰蓮庭所在的雁棲不夜谷是懷柔區著名的民俗旅游一條溝，這里散布著一大批民宿、鄉村酒店及農家樂，每逢假日，異常火爆。記者從懷柔區旅游委了解到，為了保護水源純凈，懷柔區對這些經營者提出了嚴格的污水處理要求，對于具有一定經濟實力的經營者，要求其安裝獨立的污水處理設備，并保證24小時正常運轉，如不具備條件，需要并入鄉村排污管網，統一排放。懷柔區旅游委副主任王琳表示，“僅僅解決了‘硬件問題’那是不夠的，還需加強‘軟件管理’,需要定時督查。”如今，懷柔區各部門聯合對民宿戶排污情況進行抽查已成為一項常態化工作。王琳認為，保護環境，提升經營者的環保意識是關鍵，而這種影響是潛移默化的。懷柔區每年都會舉辦各種鄉村旅游培訓，如何保護環境成為一項內容被寫入培訓課題中，“因為只有不斷‘提醒’，才能加深印象。”
早在2015年，浙江德清就發布中國首部縣級鄉村民宿地方標準規范《鄉村民宿服務質量等級劃分與評定》，不僅在衛生環保、污水處理、垃圾分類等方面進行細分，還倡導低碳環保，要求客人節約用水用電，禁止室內抽煙，鼓勵公共交通出行，切實保護生態環境。
德清莫干山民宿“莫凡”在環保方面做得尤其到位。民宿主人沈蔣榮介紹：“開業近兩年，我們始終把保護綠水青山作為經營的指導思想。在硬件設備上，化糞池從原先的2格增加到6格；廚房的隔油池定期清理，今年還專門花費近5萬元安裝污水處理罐，凈化排放的生活污水。”同時，作為當地民宿協會的副會長，沈蔣榮說，為了保護環境，民宿協會還專門在每年的10月23日（諧音“邀你愛山”）成立了“保護環境日”，組織一些主題活動，發動民宿經營者和客人共同參與，提高他們的環保意識。
2014年李雁在去牛背山旅行的途中發現了四川雅安甘孜州蒲麥地村，并在此建起了蒲麥地客棧，他當時想在這里做個牛背山保護站。一方面可以關注當地環境，另一方面驢友來了還能有個地方落腳。李雁說：“各地具體實施的環保標準不一樣，我們目前是參考了國家GB8978-1996污水綜合排放標準和GB8978—2002污水綜合排放標準兩個國家標準。”
遺憾的是李雁告訴記者，這個區域之前有20余家民宿客棧，但2016年牛背山徹底封山后，因為沒有客源，很多民宿客棧基本都名存實亡，僅有少量還在堅持。“盡管如此，我們會專門定期組織工作人員和義工在村周圍及山上清理垃圾，同時也會在村里發起安裝垃圾桶的活動并在沿山道路上安裝有‘愛護環境’倡導的指路牌。”李雁坦言，山里的垃圾處理問題不是靠一兩次活動就能解決的，還是需要政府提出一個統一、科學、有效的解決方案。他建議政府可以考慮引入一些民間力量參與進來。
旅游住宿業發展和環境保護能否真正實現共贏，任重而道遠。期間也會有更多好的案例涌現，本報將持續關注。
本報采訪組成員：王瑋郭凌志黎彥執筆：王瑋
