“近2000家客棧餐館關(guān)停整治洱海將如何破解治污難題”“大理向客棧‘開刀’”“洱海還會有‘海景房’嗎？”3月31日，大理市發(fā)布了《關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項(xiàng)整治的通告》，要求在4月10日前，包括核心區(qū)以及核心區(qū)劃定紅線經(jīng)過的洱海環(huán)湖自然村，所有相關(guān)餐飲、客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受經(jīng)營證照、環(huán)保等核查。“洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)”正是海景客棧分布最密集的區(qū)域，共涉及餐館客棧1800多家。這場堪稱大理史上最嚴(yán)的整治風(fēng)暴，引起了社會公眾和媒體的高度關(guān)注，在發(fā)展旅游住宿業(yè)的同時(shí)是否可以和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)共贏？
“現(xiàn)在連我們這里的居民想到早餐攤上買個早點(diǎn)都不容易，大部分的餐館和商店也都停業(yè)了。”在大理雙廊鎮(zhèn)沿洱海經(jīng)營一家民宿的關(guān)女士告訴記者，原本現(xiàn)在是雙廊最熱鬧的時(shí)候，與傣族潑水節(jié)齊名的白族三月街就在這個月開幕，往年一到這時(shí)全國各地的游客都會趕來和白族人一起賽馬、對歌，而這也是他們生意最火熱的一段時(shí)間，而如今這里都沒有了往昔的喧鬧。
據(jù)了解，此次雙廊鎮(zhèn)被關(guān)停的客棧餐館有近百家。如今，20多天過去了，關(guān)女士和她周邊有同樣處境的商戶經(jīng)營者都在追問：“我們這些證照齊全，廢水監(jiān)測達(dá)標(biāo)，愿意嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行污水排放的商戶究竟什么時(shí)候可以開
業(yè)？我們積極配合洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)的專項(xiàng)整治自行暫停營業(yè)，但是在停業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失由誰來和我們一起承擔(dān)？”截至記者發(fā)稿前，關(guān)女士他們?nèi)晕吹玫矫鞔_的答復(fù)。
“洱海的水同樣也是客棧的生命。不說遠(yuǎn)了，只有你家門前洱海的水是干凈的才會看見海鷗和魚。如果你家門口飄著都是垃圾，客人是不會來的。正是因?yàn)槲覀兇蟛糠值目蜅＝?jīng)營者都有這樣的意識，所以盡可能的配合政府工作。”關(guān)女士說，按照相關(guān)規(guī)定，2010年他們將所有的排污管道并網(wǎng)到政府主排污網(wǎng)管道中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)
一排放。今年年初又請政府指定的廠商使用指定品牌為他們每家安裝了排污水箱，并通過了政府指定單位的驗(yàn)收，他們現(xiàn)在排放的生活廢水為一級A類水質(zhì)。不僅如此，關(guān)女士的客棧特意安裝了五格化糞池。“這些費(fèi)用都是我們自掏腰包的。”據(jù)關(guān)女士介紹，這里的大部分客棧經(jīng)營者在這方面的投入少則幾十萬元，多則上百萬元。
大理環(huán)海西路銀橋鎮(zhèn)磻溪村的楊女士也面臨著同樣的處境。3月底，接到停業(yè)整頓通知后，她開始忙著退訂單、向客人解釋，由于她的客房已經(jīng)預(yù)訂出了好幾個月，她統(tǒng)計(jì)了一下，損失達(dá)20多萬元。
4月9日，楊女士被通知去鎮(zhèn)政府開會，她以為可以得到一個重新開業(yè)時(shí)間的明確答復(fù)，但并沒有。鎮(zhèn)政府的工作人員只是通報(bào)了民宿客棧關(guān)停的消息，告訴她們停業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)正在制定，需要進(jìn)一步等通知。楊女士沒有其他途徑了解事情的進(jìn)展，只能等待。楊女士于2014年來到大理開了這家客棧，客棧一直按照政府的規(guī)定，連接鄉(xiāng)村排污管網(wǎng)進(jìn)行污水統(tǒng)一排放。由于處于一線海景區(qū)，之前楊女士還跟村里簽訂了“門前三包”，自覺清理門口垃圾、海面垃圾。楊女士說：“如果真的要等到大理市環(huán)湖截污工程投入使用后才能重新開業(yè)，可能要等上半年到一年的時(shí)間。我的房子是租來的，員工也是聘請來的，我們現(xiàn)有的資金能不能撐到那個時(shí)候真不好說。”
發(fā)展與保護(hù)難題咋破
近年來，大理旅游人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。洱海周邊的大部分游客都是長時(shí)間停留的度假游客，作為這個群體的主要停留地，客棧的生活垃圾、污水、廢水必然增多。由于過度開發(fā)和無序規(guī)劃，讓一些客棧餐館偷偷地將污水直排入海，成為洱海污染的“元兇”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、副巡視員周宏春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“盡管大理客棧餐館對洱海的污染不超過5%，并不意味著就不要對其進(jìn)行治理。湖泊富營養(yǎng)化的一個原因就是生活廢棄物中磷等成分的排放。但是在治理的同時(shí)，把近2000家客棧餐館全部關(guān)停是不是最好的解決辦法，是否還有公眾更容易接受的方法，還需要進(jìn)一步評估。”
中國旅游研究院副研究員楊宏浩同樣認(rèn)為，對于洱海周邊的一些排污沒有達(dá)標(biāo)、威脅洱海水域的生態(tài)環(huán)境的客棧餐館，應(yīng)該要關(guān)停整改，待其達(dá)標(biāo)以后再營業(yè)，對于一些不能進(jìn)行整改的客棧，要堅(jiān)決關(guān)停。
在楊宏浩看來，問題有兩面性，對于大理來說，這近千家民宿客棧為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。而且不少民宿的環(huán)保措施也做得很到位。“這次關(guān)停整頓，對于大理的旅游業(yè)會帶來較大的負(fù)面影響，對涉及到的企業(yè)也會造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。建議大理政府在全面檢查過后，對于環(huán)保達(dá)標(biāo)的民宿、客棧和餐館，盡快讓其恢復(fù)營業(yè)。”
“此次大理大面積整改民宿客棧也顯現(xiàn)出了一個問題：對于大理以及國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的民宿客棧，地方政府的規(guī)劃、規(guī)范和監(jiān)管是滯后的，開始的時(shí)候任其自由生長，直到問題嚴(yán)重后才進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)然，大理如今亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。同時(shí)這也給全國其他地方一個警醒，要把民宿的規(guī)范管理工作做到前面，而不是等問題暴露了，再突然采取一些較為極端的方法來進(jìn)行管理。”楊宏浩說。
那么，在發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)配套設(shè)施的同時(shí)是否能夠?qū)崿F(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏？周宏春研究員給出了肯定回答。他說：“旅游是一個惠民工程，對于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境并不矛盾，有些地方做得還非常不錯。”周宏春舉例道，有一些旅游區(qū)，甚至把生活廢棄物拿來做有機(jī)肥料進(jìn)行資源化利用，有機(jī)肥用于大田生產(chǎn)有機(jī)食品，從而形成了一個良性循環(huán)。
民宿客棧作為旅游業(yè)的配套，如何在發(fā)展的同時(shí)盡可能減少對環(huán)境的不利影響？周宏春建議，一是各地要對此引起高度的重視，旅游部門和環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)手切實(shí)行動起來，進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范和監(jiān)督。二是民宿客棧自身要提高環(huán)保意識，將生活廢棄物分類排放、有序處理，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放。三是政府要加強(qiáng)相關(guān)宣傳，同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿供大家學(xué)習(xí)，以免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果。“在環(huán)境保護(hù)這個方面，政府不應(yīng)該是單純地限制，而是要把引導(dǎo)和限制結(jié)合起來。有一些污染問題可以集中解決，把環(huán)境保護(hù)和住宿業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。”
“民宿客棧雖然被稱為非標(biāo)住宿，并不是說它就沒有一定的進(jìn)入門坎和最基本的標(biāo)準(zhǔn)。對于污水的處理，建筑用材以及家具布草的選用等都應(yīng)該符合一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還包括安全、消防、衛(wèi)生等方面都需要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和要求。在此基礎(chǔ)上，民宿可以發(fā)揮創(chuàng)意，打造具有個性和特色的住宿產(chǎn)品。”楊宏浩說。對于民宿客棧如何做好環(huán)保工作，他建議，政府要安裝統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)。對于每一家民宿，有能力的可以單獨(dú)安裝污水處理池，如果實(shí)在經(jīng)濟(jì)條件不允許，相鄰的幾家民宿可以聯(lián)合起來，安裝污水處理池或者凈水系統(tǒng)。另外民宿廚房的污水處理，可以通過安裝油水分泌器來解決。
監(jiān)督引導(dǎo)雙管齊下
事實(shí)上全國不少地方的相關(guān)部門已經(jīng)意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，在有序發(fā)展民宿客棧的同時(shí)，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管和引導(dǎo)。江蘇省同里民居客棧管理中心主任趙鋒告訴記者：“我們將同里的民宿客棧交由蘇州市同里旅游民居客棧管理公司實(shí)行統(tǒng)一管理，并出臺了《旅游民宿服務(wù)規(guī)范》，其中對治安、消防、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)都有明確的規(guī)范。除此之外，我們還成立了同里鎮(zhèn)商會民居客棧分會，作為民間組織，分會的會長、副會長均由民宿客棧的業(yè)主通過選舉來擔(dān)任。而分會職責(zé)中一個很重要的部分就是與各個民宿客棧經(jīng)營者進(jìn)行溝通，引導(dǎo)他們遵守規(guī)范，從而達(dá)到行政監(jiān)管和行業(yè)自制雙管齊下。”趙鋒介紹，作為市政工程，同里的水、污兩個管道是完全分離的。
2003年，在北京工作的關(guān)山和同事計(jì)劃在北京懷柔不夜谷蓮花池村建一座名為泰蓮?fù)サ泥l(xiāng)村酒店，他們費(fèi)盡心力設(shè)計(jì)了夢想中的房屋，讓他們始料未及的是，建設(shè)審批時(shí)卡殼了，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門近乎“嚴(yán)苛”的要求徹底擊碎了關(guān)山的設(shè)計(jì)。由于酒店選址一面臨河，一面靠山，為了保護(hù)河水，建筑必須后移，最后規(guī)劃使用地塊變成了一個僅3米寬的狹長的“火車道”，三層的建筑被砍去了一層。為了順利拿到環(huán)保批件，關(guān)山四處奔波，從市里請來了好幾位環(huán)保專家，對周邊環(huán)境進(jìn)行反復(fù)評價(jià)，制定水土保持計(jì)劃。幾番周折，審批才得以通過。
泰蓮?fù)ニ诘难銞灰构仁菓讶釁^(qū)著名的民俗旅游一條溝，這里散布著一大批民宿、鄉(xiāng)村酒店及農(nóng)家樂，每逢假日，異常火爆。記者從懷柔區(qū)旅游委了解到，為了保護(hù)水源純凈，懷柔區(qū)對這些經(jīng)營者提出了嚴(yán)格的污水處理要求，對于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的經(jīng)營者，要求其安裝獨(dú)立的污水處理設(shè)備，并保證24小時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如不具備條件，需要并入鄉(xiāng)村排污管網(wǎng)，統(tǒng)一排放。懷柔區(qū)旅游委副主任王琳表示，“僅僅解決了‘硬件問題’那是不夠的，還需加強(qiáng)‘軟件管理’,需要定時(shí)督查。”如今，懷柔區(qū)各部門聯(lián)合對民宿戶排污情況進(jìn)行抽查已成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。王琳認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境，提升經(jīng)營者的環(huán)保意識是關(guān)鍵，而這種影響是潛移默化的。懷柔區(qū)每年都會舉辦各種鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，如何保護(hù)環(huán)境成為一項(xiàng)內(nèi)容被寫入培訓(xùn)課題中，“因?yàn)橹挥胁粩唷嵝选拍芗由钣∠蟆！?/p>
早在2015年，浙江德清就發(fā)布中國首部縣級鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，不僅在衛(wèi)生環(huán)保、污水處理、垃圾分類等方面進(jìn)行細(xì)分，還倡導(dǎo)低碳環(huán)保，要求客人節(jié)約用水用電，禁止室內(nèi)抽煙，鼓勵公共交通出行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
德清莫干山民宿“莫凡”在環(huán)保方面做得尤其到位。民宿主人沈蔣榮介紹：“開業(yè)近兩年，我們始終把保護(hù)綠水青山作為經(jīng)營的指導(dǎo)思想。在硬件設(shè)備上，化糞池從原先的2格增加到6格；廚房的隔油池定期清理，今年還專門花費(fèi)近5萬元安裝污水處理罐，凈化排放的生活污水。”同時(shí)，作為當(dāng)?shù)孛袼迏f(xié)會的副會長，沈蔣榮說，為了保護(hù)環(huán)境，民宿協(xié)會還專門在每年的10月23日（諧音“邀你愛山”）成立了“保護(hù)環(huán)境日”，組織一些主題活動，發(fā)動民宿經(jīng)營者和客人共同參與，提高他們的環(huán)保意識。
2014年李雁在去牛背山旅行的途中發(fā)現(xiàn)了四川雅安甘孜州蒲麥地村，并在此建起了蒲麥地客棧，他當(dāng)時(shí)想在這里做個牛背山保護(hù)站。一方面可以關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境，另一方面驢友來了還能有個地方落腳。李雁說：“各地具體實(shí)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我們目前是參考了國家GB8978-1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和GB8978—2002污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)兩個國家標(biāo)準(zhǔn)。”
遺憾的是李雁告訴記者，這個區(qū)域之前有20余家民宿客棧，但2016年牛背山徹底封山后，因?yàn)闆]有客源，很多民宿客棧基本都名存實(shí)亡，僅有少量還在堅(jiān)持。“盡管如此，我們會專門定期組織工作人員和義工在村周圍及山上清理垃圾，同時(shí)也會在村里發(fā)起安裝垃圾桶的活動并在沿山道路上安裝有‘愛護(hù)環(huán)境’倡導(dǎo)的指路牌。”李雁坦言，山里的垃圾處理問題不是靠一兩次活動就能解決的，還是需要政府提出一個統(tǒng)一、科學(xué)、有效的解決方案。他建議政府可以考慮引入一些民間力量參與進(jìn)來。
旅游住宿業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能否真正實(shí)現(xiàn)共贏，任重而道遠(yuǎn)。期間也會有更多好的案例涌現(xiàn)，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
本報(bào)采訪組成員：王瑋郭凌志黎彥執(zhí)筆：王瑋
