又逢“3·15”，在大眾旅游時(shí)代和全域旅游背景下，如何為游客營(yíng)造放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境，備受社會(huì)各界關(guān)注，也是全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題之一。

　　3天前，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在人民大會(huì)堂全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上的一番表態(tài)，成為各大媒體追逐的熱點(diǎn)：21省區(qū)設(shè)立旅游警察、A級(jí)景區(qū)要實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”“有獎(jiǎng)有罰”……這是國(guó)家旅游局對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和公眾關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，體現(xiàn)了強(qiáng)力整頓旅游市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定決心。對(duì)此，部分代表委員給出了不少意見和建議。

　　讓綜合監(jiān)管更有熱度

　　近年來，我國(guó)加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的突出問題。當(dāng)前，“1+3+N”旅游綜合治理模式在全國(guó)呈燎原之勢(shì)，旅游糾紛處理正從單一的行政執(zhí)法向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”四位一體的綜合處理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　“旅游業(yè)初始階段，很容易出現(xiàn)一些打‘擦邊球’的現(xiàn)象。出現(xiàn)問題不可避免，關(guān)鍵是要有解決問題的機(jī)制�！比珖�(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席鄭福田說，“如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的旅游需求越來越個(gè)性化，國(guó)家旅游局近幾年在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開拓監(jiān)管思路、強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，有新想法、好舉措，并且行之有效，值得點(diǎn)贊�！�

　　“重點(diǎn)依法整治‘不合理低價(jià)’、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假廣告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品等25個(gè)擾亂旅游市場(chǎng)秩序、游客和媒體反映強(qiáng)烈的突出問題，責(zé)任涉及旅游、公安、工商等19個(gè)部門�！比珖�(guó)人大代表、哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司副總設(shè)計(jì)師王波說，黑龍江省委、省政府高度重視旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。去年，省旅游發(fā)展委員會(huì)邀請(qǐng)北京、四川、湖北等省市旅游執(zhí)法人員協(xié)助暗訪冬季冰雪旅游線路，查找旅游服務(wù)質(zhì)量問題，收到良好效果。建議在旅游市場(chǎng)整治方面，實(shí)施跨省、跨區(qū)域不定時(shí)交叉暗訪制度，加大對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)的曝光頻度，打持久戰(zhàn)，對(duì)旅游市場(chǎng)形成常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)。

　　全國(guó)人大代表、四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任傅勇林說，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，旅游市場(chǎng)管理絕不是旅游部門一家的事情，應(yīng)加快形成“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略布局，算清楚賬，摸清底子，找準(zhǔn)路子，理順體制機(jī)制，匯聚決勝全面小康的強(qiáng)大力量。下一步，四川旅游部門將進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加快與工商等部門聯(lián)動(dòng)，為游客到四川旅游創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境。

　　全國(guó)人大代表朱國(guó)軍說，在全域旅游時(shí)代背景下，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管，必須實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。張家界已經(jīng)建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游檢察院等旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，建立起涵蓋旅游、質(zhì)檢、公安、工商、食藥監(jiān)等部門的現(xiàn)代旅游執(zhí)法體系，確保實(shí)現(xiàn)“旅游投訴第一時(shí)間處理”的目標(biāo)。同時(shí)，建議加快旅游市場(chǎng)監(jiān)管的立法進(jìn)程，讓旅游綜合執(zhí)法有理有據(jù)、有法可依。

　　讓景區(qū)改革更有力度

　　當(dāng)前，國(guó)家旅游局推進(jìn)管理體制改革的另一項(xiàng)突破重點(diǎn)，是景區(qū)管理體制改革，即推動(dòng)A級(jí)景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出、有獎(jiǎng)有罰”，建立完善進(jìn)出有序的景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、無錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)平說，對(duì)高A級(jí)景區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，是國(guó)家旅游局主動(dòng)作為的體現(xiàn)，抓住了旅游市場(chǎng)秩序整治的“牛鼻子”。A級(jí)景區(qū)是中國(guó)旅游的一張名片，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、管理混亂會(huì)直接帶來游客體驗(yàn)的下降。摘牌、警告等措施正是要警醒全國(guó)A級(jí)景區(qū)，必須不斷加強(qiáng)自身旅游環(huán)境建設(shè)，為游客提供有品質(zhì)、有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。建議國(guó)家旅游局進(jìn)一步完善景區(qū)監(jiān)管的體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　全國(guó)人大代表、貴州銅仁市委書記陳昌旭建議，在不改變所有權(quán)的前提下，地方政府可統(tǒng)籌景區(qū)管理體制，推行景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)相分離，推進(jìn)政企分開、事企剝離，構(gòu)建混合所有制主體，完善景區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)。推行“管委會(huì)+公司”管理模式，將景區(qū)主管部門由原來單一的行政職能部門變成準(zhǔn)政府模式的“管委會(huì)”。

　　“打鐵還需自身硬，A級(jí)景區(qū)監(jiān)管必須從源頭抓起�！比珖�(guó)人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智認(rèn)為，A級(jí)景區(qū)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理值得點(diǎn)贊，應(yīng)加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)審核階段的管理，在準(zhǔn)入階段嚴(yán)格把關(guān)，杜絕渾水摸魚、暗箱操作等違規(guī)行為，真正擦亮A級(jí)景區(qū)的“金字招牌”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民革天津市委副主委苑春鳴認(rèn)為，景區(qū)重點(diǎn)整治體現(xiàn)了國(guó)家旅游局工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、效果務(wù)實(shí)的辦法。建議不斷創(chuàng)新景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，針對(duì)新問題、新現(xiàn)象，探索科學(xué)合理的監(jiān)管方式。

　　讓行業(yè)管理更有深度

　　目前，全國(guó)旅游監(jiān)管工作正在向縱深推進(jìn)。下一步，國(guó)家旅游局將著力整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，繼續(xù)開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒等工作。

　　“旅游部門的監(jiān)管取得了一定成效，但也存在一些亟待破解頑疾。”陳昌旭建議，要建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理、旅游從業(yè)人員管理、旅游行業(yè)管理、旅游安全綜合監(jiān)管、旅游綜合執(zhí)法、旅游信息發(fā)布、旅游行政管理等體系，進(jìn)而提升旅游管理和服務(wù)水平。

　　全國(guó)人大代表、廣東正域投資集團(tuán)總裁崔真基建議，各級(jí)旅游行政管理部門要認(rèn)真查找旅游企業(yè)存在的問題和根源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取零容忍態(tài)度，并通過對(duì)典型案例的重點(diǎn)整治，達(dá)到整治一例、震懾一批的目的。繼續(xù)督促旅行社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持靠品質(zhì)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)教育引導(dǎo)，提升服務(wù)素質(zhì)和水平，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和公布誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)旅游者的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，積極舉報(bào)旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為。

　　全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長(zhǎng)黃細(xì)花說，高素質(zhì)導(dǎo)游人員匱乏是全國(guó)各地旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。國(guó)家旅游局推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，有利于用市場(chǎng)手段配置導(dǎo)游資源，是開明而不放任的有效方式。希望進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)導(dǎo)游人才建設(shè)的支持和幫扶力度。

　　全國(guó)政協(xié)委員爾孜規(guī)·阿優(yōu)夫認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高，旅游成為大眾消費(fèi)，旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，這導(dǎo)致了有些企業(yè)抓住游客貪圖便宜的心理，欺客宰客，出現(xiàn)了很多維權(quán)問題。為此，政府部門整頓旅游市場(chǎng)秩序的主導(dǎo)作用只能增強(qiáng)、不能放松，特別是要加強(qiáng)旅游企業(yè)資質(zhì)的審核和監(jiān)督。

　　全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)副主席杜梅認(rèn)為，旅游市場(chǎng)的亂象雖然是少數(shù)，但其背后的深層原因值得思考。其中既有企業(yè)的原因，又有消費(fèi)者的原因。建立良好的市場(chǎng)秩序，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面要引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏傳忠認(rèn)為，旅游業(yè)是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來的新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中占了很大的比重。當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但旅游管理應(yīng)該加強(qiáng)，要建立規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。（本報(bào)記者 左登基 李志剛 王洋）