又逢“3·15”，在大眾旅游時代和全域旅游背景下，如何為游客營造放心、安心、舒心的消費環境，備受社會各界關注，也是全國兩會代表委員熱議的話題之一。
3天前，國家旅游局局長李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”上的一番表態，成為各大媒體追逐的熱點：21省區設立旅游警察、A級景區要實現“有進有出”“有獎有罰”……這是國家旅游局對社會熱點和公眾關切的及時回應，體現了強力整頓旅游市場秩序的堅定決心。對此，部分代表委員給出了不少意見和建議。
讓綜合監管更有熱度
近年來，我國加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的突出問題。當前，“1+3+N”旅游綜合治理模式在全國呈燎原之勢，旅游糾紛處理正從單一的行政執法向“調解+仲裁+行政執法+司法訴訟”四位一體的綜合處理機制轉變。
“旅游業初始階段，很容易出現一些打‘擦邊球’的現象。出現問題不可避免，關鍵是要有解決問題的機制。”全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田說，“如今，經濟社會不斷發展，人們的旅游需求越來越個性化，國家旅游局近幾年在規范市場秩序、開拓監管思路、強化綜合統籌，有新想法、好舉措，并且行之有效，值得點贊。”
“重點依法整治‘不合理低價’、欺客宰客、強迫消費、虛假廣告、價格欺詐、非法經營、銷售假冒偽劣商品等25個擾亂旅游市場秩序、游客和媒體反映強烈的突出問題，責任涉及旅游、公安、工商等19個部門。”全國人大代表、哈爾濱電機廠有限責任公司副總設計師王波說，黑龍江省委、省政府高度重視旅游市場綜合監管。去年，省旅游發展委員會邀請北京、四川、湖北等省市旅游執法人員協助暗訪冬季冰雪旅游線路，查找旅游服務質量問題，收到良好效果。建議在旅游市場整治方面，實施跨省、跨區域不定時交叉暗訪制度，加大對違規旅游企業的曝光頻度，打持久戰，對旅游市場形成常態化高壓態勢。
全國人大代表、四川省旅游發展委員會主任傅勇林說，迎接正在興起的大眾旅游時代，旅游市場管理絕不是旅游部門一家的事情，應加快形成“全國一盤棋”的戰略布局，算清楚賬，摸清底子，找準路子，理順體制機制，匯聚決勝全面小康的強大力量。下一步，四川旅游部門將進一步發揮綜合協調職能，加快與工商等部門聯動，為游客到四川旅游創造良好的市場秩序和消費環境。
全國人大代表朱國軍說，在全域旅游時代背景下，強化旅游市場秩序監管，必須實現部門之間的協調聯動。張家界已經建立起旅游警察、旅游巡回法庭、旅游檢察院等旅游市場綜合監管體系，建立起涵蓋旅游、質檢、公安、工商、食藥監等部門的現代旅游執法體系，確保實現“旅游投訴第一時間處理”的目標。同時，建議加快旅游市場監管的立法進程，讓旅游綜合執法有理有據、有法可依。
讓景區改革更有力度
當前，國家旅游局推進管理體制改革的另一項突破重點，是景區管理體制改革，即推動A級景區管理實現“有進有出、有獎有罰”，建立完善進出有序的景區動態管理機制。
對此，全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平說，對高A級景區加強監管，是國家旅游局主動作為的體現，抓住了旅游市場秩序整治的“牛鼻子”。A級景區是中國旅游的一張名片，經營不規范、管理混亂會直接帶來游客體驗的下降。摘牌、警告等措施正是要警醒全國A級景區，必須不斷加強自身旅游環境建設，為游客提供有品質、有價值的產品和服務。建議國家旅游局進一步完善景區監管的體系和標準，引導景區加強基礎設施建設和旅游服務質量。
全國人大代表、貴州銅仁市委書記陳昌旭建議，在不改變所有權的前提下，地方政府可統籌景區管理體制，推行景區所有權、經營權和管理權相分離，推進政企分開、事企剝離，構建混合所有制主體，完善景區法人治理結構，實現公司化運營。推行“管委會+公司”管理模式，將景區主管部門由原來單一的行政職能部門變成準政府模式的“管委會”。
“打鐵還需自身硬，A級景區監管必須從源頭抓起。”全國人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長葉文智認為，A級景區有進有出、動態管理值得點贊，應加強A級景區審核階段的管理，在準入階段嚴格把關，杜絕渾水摸魚、暗箱操作等違規行為，真正擦亮A級景區的“金字招牌”。
全國政協委員、民革天津市委副主委苑春鳴認為，景區重點整治體現了國家旅游局工作態度的轉變，是嚴謹負責、效果務實的辦法。建議不斷創新景區評定標準，因地制宜，針對新問題、新現象，探索科學合理的監管方式。
讓行業管理更有深度
目前，全國旅游監管工作正在向縱深推進。下一步，國家旅游局將著力整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優化旅游消費環境，建立國家、省、市、縣四級聯動監管體系，繼續開展“不合理低價游”專項整治，繼續抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒等工作。
“旅游部門的監管取得了一定成效，但也存在一些亟待破解頑疾。”陳昌旭建議，要建立健全旅游標準化管理、旅游從業人員管理、旅游行業管理、旅游安全綜合監管、旅游綜合執法、旅游信息發布、旅游行政管理等體系，進而提升旅游管理和服務水平。
全國人大代表、廣東正域投資集團總裁崔真基建議，各級旅游行政管理部門要認真查找旅游企業存在的問題和根源，對發現的問題采取零容忍態度，并通過對典型案例的重點整治，達到整治一例、震懾一批的目的。繼續督促旅行社轉變發展方式，堅持靠品質和誠信經營，同時加大對導游領隊的培訓教育引導，提升服務素質和水平，積極推動行業協會制定和公布誠信旅游指導價，加強行業自律。加強對旅游者的宣傳引導，引導旅游者理性消費，積極舉報旅行社、導游領隊、購物場所經營者的違法違規行為。
全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花說，高素質導游人員匱乏是全國各地旅游業發展的瓶頸之一。國家旅游局推行導游自由執業，有利于用市場手段配置導游資源，是開明而不放任的有效方式。希望進一步加大對西部地區導游人才建設的支持和幫扶力度。
全國政協委員爾孜規·阿優夫認為，隨著人民生活水平的提高，旅游成為大眾消費，旅游企業之間的競爭不斷加劇，這導致了有些企業抓住游客貪圖便宜的心理，欺客宰客，出現了很多維權問題。為此，政府部門整頓旅游市場秩序的主導作用只能增強、不能放松，特別是要加強旅游企業資質的審核和監督。
全國政協委員、內蒙古電視藝術家協會副主席杜梅認為，旅游市場的亂象雖然是少數，但其背后的深層原因值得思考。其中既有企業的原因，又有消費者的原因。建立良好的市場秩序，一方面要加強監管，另一方面要引導消費者理性消費。
全國政協委員、中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠認為，旅游業是隨著我國經濟社會發展而成長起來的新興產業，在服務業中占了很大的比重。當前，旅游業發展勢頭良好，但旅游管理應該加強，要建立規范，出臺相應的管理辦法。（本報記者 左登基 李志剛 王洋）
