《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》的發(fā)布對(duì)推動(dòng)我國(guó)自駕車房車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。隨著個(gè)性化旅游發(fā)展，自駕已經(jīng)成為出游主要方式，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)
為進(jìn)一步加快自駕車房車旅游發(fā)展，近日，國(guó)家旅游局會(huì)同十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景道和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系的規(guī)劃指導(dǎo)，加快營(yíng)地建設(shè)，完善公共服務(wù)，逐漸構(gòu)建和完善自駕車房車旅游服務(wù)體系，回應(yīng)市場(chǎng)需求。作為《意見》的主要起草人之一，筆者認(rèn)為，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，尤其是隨著個(gè)性化旅游發(fā)展，自駕已經(jīng)成為出游主要方式，龐大的自駕游規(guī)模和日益興起的房車旅游需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)。《意見》的發(fā)布對(duì)推動(dòng)我國(guó)自駕車房車旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。
一是促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，應(yīng)對(duì)日益壯大的自駕車房車旅游市場(chǎng)需求。隨著國(guó)內(nèi)自駕游和房車旅游熱潮的來臨，對(duì)于自駕游配套設(shè)施的要求也日益提高。當(dāng)前，我國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后于出游方式的快速結(jié)構(gòu)性變化，交通旅游化、服務(wù)信息化等功能不配套，尤其是服務(wù)于自駕車房車旅游的營(yíng)地建設(shè)尚處于起步階段。自駕游發(fā)展成熟的國(guó)家，有約三分之一的旅游住宿設(shè)施、三分之一的旅游時(shí)間、三分之一的旅游土地以露營(yíng)形式存在。美國(guó)、歐洲汽車營(yíng)地都在1萬(wàn)個(gè)以上，而我國(guó)目前已經(jīng)建成的自駕車房車營(yíng)地不足500家。
二是促進(jìn)自駕車房車旅游科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提升，提高產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。在營(yíng)地、房車和自駕游領(lǐng)域，以往由于營(yíng)地規(guī)劃建設(shè)和自駕游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，專業(yè)化人才少，安全、保險(xiǎn)和行業(yè)管理體系未建立等原因，制約了產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。針對(duì)這些問題，《意見》提出，要提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，強(qiáng)化專業(yè)人才支撐，鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，提高組織化運(yùn)營(yíng)水平，加強(qiáng)對(duì)自駕車房車旅游安全救援、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和生態(tài)環(huán)保的科學(xué)管理，為產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)營(yíng)、科學(xué)管理和更可持續(xù)發(fā)展指出了方向。
三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，有力推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)旅游資源主要以景區(qū)等觀光模式進(jìn)行開發(fā)，新業(yè)態(tài)和復(fù)合功能開發(fā)不足，綜合效益不高。《意見》提出，大力建設(shè)營(yíng)地，圍繞營(yíng)地發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康休閑項(xiàng)目建設(shè)，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入營(yíng)地服務(wù)范圍。通過“+營(yíng)地”，將營(yíng)地嫁接進(jìn)入傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品；通過“營(yíng)地+”，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)和特種活動(dòng)項(xiàng)目，形成新的項(xiàng)目組合和多樣化功能互補(bǔ)。這將豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，滿足復(fù)合需求，刺激游客消費(fèi)，從而激活傳統(tǒng)的觀光景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，提高旅游產(chǎn)品的吸引力和資源的綜合利用率，拓展旅游吸引區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)，有力推動(dòng)觀光旅游向休閑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向全域旅游升級(jí)。
四是促進(jìn)自駕車房車旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育相關(guān)領(lǐng)域新的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。自駕車房車旅游涉及汽車裝備制造、汽車租賃、營(yíng)地建設(shè)和相關(guān)聯(lián)的系列服務(wù)行業(yè)。《意見》除著力于營(yíng)地和公共服務(wù)體系建設(shè)，還提出要提升自駕車房車租賃服務(wù)，大力發(fā)展自駕車房車及營(yíng)地設(shè)施制造業(yè)，構(gòu)建完整的汽車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。《意見》的實(shí)施，有利于拉動(dòng)營(yíng)地服務(wù)設(shè)施和周邊地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有利于滿足自駕游客的住宿、餐飲、休閑、娛樂、購(gòu)物等多樣化消費(fèi)需求，有利于拉動(dòng)房車生產(chǎn)和銷售、中介組織、保險(xiǎn)服務(wù)、安全救援等相關(guān)行業(yè)，有利于創(chuàng)造營(yíng)地服務(wù)和催生營(yíng)地設(shè)計(jì)、建設(shè)、技術(shù)、培訓(xùn)等大量就業(yè)崗位，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五是促進(jìn)露營(yíng)旅游和旅居生活發(fā)展，培育生態(tài)文明旅游和健康生活新方式。《意見》明確提出，鼓勵(lì)開展形式多樣的活動(dòng)，大力推廣旅居生活和露營(yíng)旅游新方式，培育文明旅游新消費(fèi)，傳播生態(tài)旅游新風(fēng)尚。自駕車旅游線路一般在自然風(fēng)光優(yōu)美的地區(qū)，汽車營(yíng)地也主要分布在生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。依托良好環(huán)境，開發(fā)豐富的休閑娛樂與康體健身活動(dòng)，有利于成年人避開嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的第二個(gè)家。通過組織營(yíng)地夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等戶外活動(dòng)，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強(qiáng)集體意識(shí)，成為校園之外的第二課堂。
六是促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)一致，形成保障自駕車房車旅游發(fā)展的政策合力。我國(guó)自駕游服務(wù)體系不完善，營(yíng)地建設(shè)滯后，房車上路上牌和駕駛資格認(rèn)定等相關(guān)規(guī)章執(zhí)行不到位，營(yíng)地住宿接待、自駕游企業(yè)和俱樂部注冊(cè)登記程序不明確，這些問題源于相關(guān)部門尚未對(duì)這一新興業(yè)態(tài)形成一致認(rèn)識(shí)，在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理中尚未形成合力。《意見》由十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，說明各相關(guān)部門對(duì)此領(lǐng)域已經(jīng)高度重視并達(dá)成共識(shí)。《意見》在強(qiáng)化保障中專門提出，要依法加強(qiáng)旅居車交通管理，優(yōu)化營(yíng)地用地政策，完善注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持，形成促進(jìn)自駕車房車旅游產(chǎn)業(yè)鏈條完善的政策合力。
為積極推動(dòng)《意見》落實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面努力：
一是抓任務(wù)落實(shí)。《意見》涉及自駕車房車旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋面廣，涉及部門多。推動(dòng)《意見》落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能在任一環(huán)節(jié)“卡殼兒”，尤其是各地在執(zhí)行過程中不能走樣或打折。因此，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《意見》內(nèi)容分解各自任務(wù)，細(xì)化工作方案，做好文件宣貫，強(qiáng)化執(zhí)行力度。
二是抓規(guī)劃引導(dǎo)。自駕車房車旅游是典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，獨(dú)木難成林，單點(diǎn)單線不能發(fā)揮和釋放規(guī)模效益。因此，要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和各地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建國(guó)家風(fēng)景道體系、地區(qū)風(fēng)景廊道體系并配套營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施體系，形成全國(guó)建格局、區(qū)域成網(wǎng)絡(luò)、各地有重點(diǎn)的設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的分批建設(shè)推進(jìn)，以達(dá)成《意見》目標(biāo)。
三是抓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國(guó)自駕車房車旅游發(fā)展市場(chǎng)規(guī)模和潛力大，但供給端尚處于起步階段，亟須標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)。《意見》提出，要大力推行已制訂發(fā)布的《自駕車旅居車露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕游管理服務(wù)規(guī)范》，加快制訂出臺(tái)《自駕游領(lǐng)航員服務(wù)質(zhì)量要求》等系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范營(yíng)地建設(shè)經(jīng)營(yíng)和自駕游管理服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。
四是抓典型示范。由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，每年評(píng)選一批精品營(yíng)地、一批精品自駕游線路、一批技術(shù)和服務(wù)標(biāo)兵等，示范帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。每年推出一批在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景道、高等級(jí)品牌旅游區(qū)的營(yíng)地和自駕游設(shè)施項(xiàng)目，列入中央和各地財(cái)政重點(diǎn)支持，加快建設(shè)步伐。
五是抓人才培養(yǎng)。由于營(yíng)地、自駕游俱樂部等還是新興事物，相關(guān)的教育培訓(xùn)相對(duì)滯后，專業(yè)人才稀缺，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最短板。建議在旅游管理、體育管理等學(xué)科下，設(shè)置營(yíng)地與戶外旅游、自駕游服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。依托旅游院校，開設(shè)自駕車房車旅游、營(yíng)地建設(shè)與管理等專題培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力。（馮凌）
