《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布之后，出租車改革和網約車新規再次成為社會關注的焦點。
起草兩年終出臺，經過了怎樣的修改完善？出租車網約車如何雙贏？網約車乘車安全誰來保障……8月1日，交通運輸部副部長劉小明做客中國政府網訪談，我們一起聽聽他的說法。
——編 者
1問 征求意見稿是怎樣修改的？
開門立法，廣納民意，多處修改
去年10月10日到11月9日，交通運輸部網站和國家法制辦網站同步將《指導意見》和《暫行辦法》的征求意見稿向社會公開，一個月的時間里，引起了各界的廣泛關注。
“比如針對網約車平臺的管理方式、網約車車輛的性質以及報廢的標準等一些問題，民眾關注度特別高，爭議也比較大。我們搜集了10個方面6000多條意見和建議。”劉小明說。
從征求意見稿的爭議大到如今新規的滿意度提升，這些意見和建議是如何在正式版的法規中體現的呢？
劉小明介紹，與《指導意見》相比，《暫行辦法》的修改比較多：一是網約車的車輛登記性質，調整為預約出租客運，既體現了網約車確實是出租汽車的性質，也反映了新業態的特征。二是關于網約車車輛的報廢標準的修改，給了網約車一個更寬松的空間。三是明確可以簽訂多種形式的勞動合同或協議，更加適應網約車靈活用工的特點。四是優化許可的程序，修改后實施“兩級工作、一級許可”。五是從四個方面對信息安全進行了規定。
“除了以上五個主要方面，大家在比較的過程中也會發現，在網約車標識、計程計時方式、促銷獎勵方案提前公告、租價機制等方面都做了調整，調整的過程中有寬有嚴，原則就是更加適合于網約車新業態的特點，體現以乘客為本，體現鼓勵創新和管住底線。”劉小明補充道，“目前網上有很多網民，包括很多專家也非常細心，把兩個文件和之前的征求意見稿做了一個比較，比較之后確確實實感覺到我們這次是真聽意見，而且這些意見的修改都經過了充分的論證，政府確確實實是在開門立法、廣納民意，集中大家的智慧。”
2問 出租車網約車如何雙贏？
力促公平，錯位經營，各方利好
改革的公平性也是各方關注的焦點，有網友提出，之前不少出租車司機花了十幾萬乃至幾十萬購買出租車永久經營權，現在網約車合法化，出租車會貶值，出租車司機損失太多了。
劉小明回應說，“其實這個問題包括兩個方面，一個是巡游車將來怎么發展，二是怎么和網約車進行平等的競爭。”
在巡游車如何發展方面，劉小明認為，巡游車司機非常講大局，也確實感覺到原來巡游車在服務上面有不足的地方，也看到了網約車在這方面做得好的地方，得到社會的認可。
就平等競爭而言，劉小明介紹，對網約車進行規范管理是公平的基礎。車輛以及人員的準入、平臺的準入、價格機制、報廢、稅費繳納等等方面都要規范，網約車不能野蠻生長，如果沒有這些規范，對于巡游車來說就將是巨大的沖擊。
此外，明確在新老業態當中，網約車和巡游車要實施錯位經營，也是力促公平，希望二者在同一起跑線上競爭。
“兩者必須公平競爭，用服務贏得老百姓，贏得各自的發展。當然各地政府在具體實施過程中還得充分平衡好利益關系。”劉小明說。
此外，劉小明介紹，此次改革有利于降低駕駛員負擔，從四個方面減少份子錢：
一是改革經營權管理制度，新增出租汽車的經營權一律實行期限制和無償使用，而且不得改變經營的主體。“原來有些城市的經營權有償使用費達到50萬元、60萬元甚至100萬元，平攤到份子錢就是很大一塊。改革后拿掉了經營權有償使用費，會在一定程度上降低份子錢。”他說。
二是規范承包經營方式。采取承包經營方式的承包人，必須要取得個體從業者資格，直接從事工作，避免中間轉包。
三是建立份子錢的集體協商機制，即行業協會代表企業、工會組織代表駕駛員進行平等協商，政府參與其中進行平衡，更多保護駕駛員的權益，同時也保護企業的權益。
四是利用互聯網技術構建風險共擔、利益共享的新經營模式，“比如明確一單中，哪些企業拿，哪些應該駕駛員留下。”劉小明舉例說。
“希望兩個文件的出臺，對于乘客、網約車駕駛員、巡游車駕駛員都是利好。”劉小明說。
3問 網約車乘車安全誰來保障？
平臺擔責，守住底線，加強監管
出行，最基本要求在于安全。近年來，網約車在方便了大家出行的同時，也帶來一些新的安全風險，這也是老百姓最為關注的問題之一。
“我們在制度設計時，將保障乘客出行安全作為交通運輸服務的底線要求，這是不能逾越的紅線。”據劉小明介紹，為此《暫行辦法》從四個方面作出了規定：
加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關，把住入口，防止明顯不適宜從事客運服務的企業、車輛和人員進入行業，守住安全底線。
加強事中事后運營監管。要求網約車平臺公司落實主體責任，發揮其技術優勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務管理；同時各地要建設和完善政府監管平臺，實現與網約車服務平臺的信息共享，加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。
加強社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務質量測評并及時向社會公布等方式，保障乘客知情權及選擇權，利用社會監督手段提高網約車服務質量。
明確網約車平臺公司承擔承運人責任。“網約車原來沒有規范，乘客安全性得不到保證，發生糾紛后乘客的利益得不到保障。”劉小明表示，明確平臺企業為承運人后，可以厘清運輸服務過程中各方權責，一旦發生事故有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。
