新政策新機遇
——業界熱議《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》
□中國旅游報采訪組
日前，國務院印發《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，著眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧的需要，從深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優勢產業發展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創新與開放等8個方面提出了31條政策措施。
記者注意到，《意見》中涉及旅游內容頗多，8個方面中專門有1個方面講旅游，31條中有10條內容涉及旅游，“旅游”兩字出現50多次。
亮點迭出
據了解，《意見》第5方面強調“提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展”，其中提出改革邊境旅游管理制度、研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游支撐能力建設等4條舉措。
北京聯合大學旅游學院副教授曾博偉表示，《意見》是落實十八屆三中全會精神的重要內容之一。《意見》中涉及旅游的內容很有分量，是非旅游類文件中分量最重的文件之一，更加突出了旅游業在沿邊開發開放中的地位和作用。文件最大的亮點是設計了“跨境旅游合作區”和“邊境旅游試驗區”兩個政策載體，一定程度上避免了政策落實困難重重的問題，可以把相關政策整合起來，推動文件精神更好地落到實處。
廣西壯族自治區旅游發展委員會主任陳建軍說，《意見》強調要以改革創新助推沿邊開放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經濟合作的新模式、促進沿邊地區發展的新機制和探索興邊富民的新途徑。
內蒙古自治區旅游局局長魏國楠表示，《意見》將促進內蒙古與蒙古國、俄羅斯跨境旅游資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的旅游區域合作。《意見》的相關措施，將為內蒙古滿洲里市、二連浩特市等出入境游客量大的地區創新口岸管理方式、減少游客及旅游車輛審批流程、提高游客出入境通關效率提供強有力的政策支撐。
吉林省旅游局副局長林天認為，“實在”是《意見》提出政策措施的一大亮點，比如允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內自由通行，方便自駕車出入境，放寬邊境旅游管制等。《意見》作為頂層設計，探索創新跨境旅游新模式，促進邊境旅游發展新機制，為沿邊重點地區開發開放注入了新的活力。
吉林琿春市副市長趙顯虎表示，琿春市位于吉林省最東端，是中國唯一地處中俄朝三國交界的邊境城市。《意見》放寬了邊境城市自駕車出入境旅游審批權限，放寬了邊境地區居民參加邊境旅游的條件，通關手續更加便捷，有利于推動邊境旅游發展、加快旅游產業轉型升級，有效提升琿春在東北亞各國戰略地位和重要影響力，使琿春在東北亞區域旅游合作中的橋頭堡作用更加凸顯。
事實上，中國東盟旅游合作由來已久，正在逐步深入，東盟十國一體化逐漸建成，中國和東盟的旅游合作潛力巨大。
陳建軍表示，盡管現在廣西邊境旅游得到了較好發展，但是和廣西所處的區位優勢相比，還存在一定的差距。主要是在現行體制下，機制性的一些問題還沒有得到根本性解決，特別是通關便利化方面還受到很大的制約。這次出臺的一系列政策，將對困擾邊境旅游發展的“老大難”問題提出了具體的解決措施，這對于提升廣西和東盟國家的旅游合作具有里程碑意義，為廣西邊境旅游發展再添新動力。
廣西東興市旅游局局長黃琨認為，《意見》的出臺，為跨境旅游合作開辟了更加寬敞的道路。對景區的開發、跨境旅游產品的打造、跨境旅游線路的研發都將起到促進作用。“東興與越南的北侖河界河口，我們一直想打造一個跨國濕地公園，北侖河也是我們想開發的一個旅游產品，作為探秘邊關游的內容之一，越南方面也很積極。有了《意見》，下一步我們就可以大膽地和越方談如何開發了。”
“東興與越南山水相連，跨境自駕游這個產品非常受游客歡迎，這些年來我們也一直在努力推動這個項目，但是由于政策層面的問題這個產品一直沒有開發好。《意見》的出臺，將給我們的工作提供政策性依據。”黃琨說。
業內人士強調，《意見》的出臺將有利于促進邊境旅游的發展升級，促使沿邊地區由目前的過境通道，轉變為極具特色的旅游目的地。
摸索之路
內蒙古與俄羅斯、蒙古國有4261公里的邊境線，有16個國家級對外開放的口岸。
魏國楠介紹，2014年，內蒙古旅游局倡議，在原有中俄、中蒙雙邊旅游協調會議的基礎上，創新合作機制，建立中俄蒙三國五地旅游聯席會議制度，搭建起三國旅游交流與合作平臺。當年，在內蒙古呼和浩特市組織召開了第一次聯席會議，2015年3月，在俄羅斯伊爾庫茨克州召開了第二次會議。
位于我國西部邊陲的新疆，擁有霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、紅其拉甫等17個一類陸路邊境口岸，具有發展邊境旅游的優勢。目前，已開展邊境旅游接待項目的口岸有霍爾果斯口岸、紅其拉甫口岸、巴克圖口岸、塔克什肯口岸等。
霍爾果斯市政協副主席、旅游局負責人王淑琳介紹，中哈兩國在霍爾果斯市批準建設了“中哈霍爾果斯合作中心”，開通了邊境旅游購物以及國門景區觀光旅游產品，成為新疆邊境旅游發展的龍頭。
記者注意到，《意見》把邊境旅游管理權限下放到省(區)，放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸，實施游客團隊綠色通道。這些對旅游業界和游客來說，都是盼望已久的。
據了解，目前廣西有6個口岸開通了邊境旅游業務，但是多年來，游客從廣西去越南的邊境旅游線路從A口岸出境，返回中國時還必須是走回頭路，從A口岸返回。《意見》出臺后，游客可以是從A口岸出，從B口岸回;也可以從陸路去海上回，從海上去陸路回，游客對旅游線路有了自己的選擇權，大大增強了旅游產品的吸引力和競爭力。
目前，廣西正在積極推進中越兩國(東興—芒街)跨境旅游合作區建設。該跨境旅游合作區以北侖河入海口為核心區，中越雙方共同劃定部分區域，兩國游客可以在該區域內自由旅游和購物，并且享受各項優厚的過境政策和旅游政策。目前，雙方正在積極推進中越東興—芒街大舞臺建設，雙方演員共同展現具有各自民族文化特色的文藝節目。
“旅游合作區前期工作進展順利。近年來，中越兩國相關部門及官員進行多次協商。目前，中越德天·板約國際旅游合作區建設規劃已初步形成，中越跨境旅游合作示范基地項目進展順利。”大新縣委書記趙麗說。
邊境游是吉林省特色旅游產品。在此次涉及的72個沿邊國家級口岸中，吉林省有13個，其中邊境旅游口岸10個。目前已開通十多條赴俄、赴朝旅游線路，形成自駕游、專列游、包機游、騎行游、游輪游等多類產品。今年3月底，還將開通中俄跨境自駕游線路。
圖們江三角洲國際旅游合作區的構想提出于2014年。圖們江三角洲國際旅游合作區以中國琿春市敬信功能區為腹地，朝鮮豆滿江洞和俄羅斯哈桑鎮各自以10平方公里土地作為開發建設區域，三國共同建設旅游休閑娛樂設施，探索“一區三國”管理模式。游客可憑有效證件自由進出國際旅游合作區，入區免簽，離區免稅。
林天介紹，對于合作區項目，朝鮮和俄羅斯現在都非常積極，可以說是旅游不分國界，旅游資源互相享受，優勢互補、利益共享。目前，吉林省已啟動可研論證工作，并開展合作區規劃編制工作。此后，將按照先雙邊、后多邊的方式分步推進。林天還表示，未來，韓國、日本和蒙古將通過高速、鐵路和航線加入該旅游區。
趙顯虎說，《意見》的出臺有利于加快設立沿邊重點地區產業發展基金，加強產業項目用地保障，從而加快推進以中俄、中朝邊境為依托的圖們江三角洲國際旅游合作區開發建設項目，進而將吉
廣西的邊境旅游起源于20世紀90年代初，經過十幾年的培育經營，雖然逐步形成了具有自身特色的旅游品牌，但面對不斷變化的市場，游客消費訴求的多樣化與現有邊境旅游線路單一老化、產品雷同、低端，以及通關手續繁雜、公共服務設施落后、人才培養滯后等問題日漸突出，急需突破重重困局。
陳建軍表示，廣西將認真學習貫徹落實《意見》精神，進行積極探索嘗試，在全國先行先試中越(東興—芒街)跨境旅游合作區、中越德天·板約國際旅游合作區的建設，摸索經驗，為廣西邊境地區旅游的發展注入新的活力。
黃琨認為，要貫徹落實好《意見》，各省區要出臺執行的細化政策，明確各相關部門要做的工作或配合做的工作。比如，跨境自駕游必須明確公安邊防武警和海關、檢驗檢疫，國際運管處等部門的審批手續要簡化，實現通關便利化。海關等部門需要為沿邊地區的發展做好服務工作等。
林天也認為，《意見》明確了沿邊地區新一輪開發開放的定位和舉措，需要各相關部門出臺政策措施的實施細則，比如，如何設立產業發展基金、實現新增建設用地指標傾斜、下放邊境旅游審批權限、推動跨境旅游合作、豐富邊境及至跨境的旅游產品等。
記者從相關渠道獲悉，吉林省將利用沿邊近海的區位優勢和國際合作的外部環境，加快推動圖們江三角洲國際旅游合作區建設，爭取上升為國家戰略。按照先易后難，先雙邊、后三方的方式分步推進，先行先試，探索“一區三國”的管理模式，力爭“72小時免簽”“進出口退稅”等政策在吉林實施。
“要進一步尋求口岸通關便利化、適度擴大邊境旅游通行證使用范圍，深入研究朝鮮、俄羅斯公民持邊境通行證能到所屬省份的主要城市旅游觀光和探親訪友的可行性;積極探討多口岸點對點進出政策，解決邊境旅游同一口岸進出、游客走回頭路、缺乏旅游吸引力和競爭力問題;繼續運作跨省、跨國的區域環形邊境旅游線路通關常態化。”林天說。
(采訪組成員：沈仲亮徐萬佳鄺偉楠趙利王思超任阿龍執筆：沈仲亮)
