新政策新機(jī)遇
——業(yè)界熱議《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》
□中國旅游報(bào)采訪組
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，著眼于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要，從深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、改革體制機(jī)制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)稅支持力度、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開放等8個(gè)方面提出了31條政策措施。
記者注意到，《意見》中涉及旅游內(nèi)容頗多，8個(gè)方面中專門有1個(gè)方面講旅游，31條中有10條內(nèi)容涉及旅游，“旅游”兩字出現(xiàn)50多次。
亮點(diǎn)迭出
據(jù)了解，《意見》第5方面強(qiáng)調(diào)“提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展”，其中提出改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等4條舉措。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授曾博偉表示，《意見》是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容之一。《意見》中涉及旅游的內(nèi)容很有分量，是非旅游類文件中分量最重的文件之一，更加突出了旅游業(yè)在沿邊開發(fā)開放中的地位和作用。文件最大的亮點(diǎn)是設(shè)計(jì)了“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)政策載體，一定程度上避免了政策落實(shí)困難重重的問題，可以把相關(guān)政策整合起來，推動(dòng)文件精神更好地落到實(shí)處。
廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳建軍說，《意見》強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作的新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展的新機(jī)制和探索興邊富民的新途徑。
內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局局長魏國楠表示，《意見》將促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯跨境旅游資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的旅游區(qū)域合作。《意見》的相關(guān)措施，將為內(nèi)蒙古滿洲里市、二連浩特市等出入境游客量大的地區(qū)創(chuàng)新口岸管理方式、減少游客及旅游車輛審批流程、提高游客出入境通關(guān)效率提供強(qiáng)有力的政策支撐。
吉林省旅游局副局長林天認(rèn)為，“實(shí)在”是《意見》提出政策措施的一大亮點(diǎn)，比如允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，方便自駕車出入境，放寬邊境旅游管制等。《意見》作為頂層設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新跨境旅游新模式，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展新機(jī)制，為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放注入了新的活力。
吉林琿春市副市長趙顯虎表示，琿春市位于吉林省最東端，是中國唯一地處中俄朝三國交界的邊境城市。《意見》放寬了邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，放寬了邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，通關(guān)手續(xù)更加便捷，有利于推動(dòng)邊境旅游發(fā)展、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效提升琿春在東北亞各國戰(zhàn)略地位和重要影響力，使琿春在東北亞區(qū)域旅游合作中的橋頭堡作用更加凸顯。
事實(shí)上，中國東盟旅游合作由來已久，正在逐步深入，東盟十國一體化逐漸建成，中國和東盟的旅游合作潛力巨大。
陳建軍表示，盡管現(xiàn)在廣西邊境旅游得到了較好發(fā)展，但是和廣西所處的區(qū)位優(yōu)勢相比，還存在一定的差距。主要是在現(xiàn)行體制下，機(jī)制性的一些問題還沒有得到根本性解決，特別是通關(guān)便利化方面還受到很大的制約。這次出臺的一系列政策，將對困擾邊境旅游發(fā)展的“老大難”問題提出了具體的解決措施，這對于提升廣西和東盟國家的旅游合作具有里程碑意義，為廣西邊境旅游發(fā)展再添新動(dòng)力。
廣西東興市旅游局局長黃琨認(rèn)為，《意見》的出臺，為跨境旅游合作開辟了更加寬敞的道路。對景區(qū)的開發(fā)、跨境旅游產(chǎn)品的打造、跨境旅游線路的研發(fā)都將起到促進(jìn)作用。“東興與越南的北侖河界河口，我們一直想打造一個(gè)跨國濕地公園，北侖河也是我們想開發(fā)的一個(gè)旅游產(chǎn)品，作為探秘邊關(guān)游的內(nèi)容之一，越南方面也很積極。有了《意見》，下一步我們就可以大膽地和越方談如何開發(fā)了。”
“東興與越南山水相連，跨境自駕游這個(gè)產(chǎn)品非常受游客歡迎，這些年來我們也一直在努力推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，但是由于政策層面的問題這個(gè)產(chǎn)品一直沒有開發(fā)好。《意見》的出臺，將給我們的工作提供政策性依據(jù)。”黃琨說。
業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，《意見》的出臺將有利于促進(jìn)邊境旅游的發(fā)展升級，促使沿邊地區(qū)由目前的過境通道，轉(zhuǎn)變?yōu)闃O具特色的旅游目的地。
摸索之路
內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國有4261公里的邊境線，有16個(gè)國家級對外開放的口岸。
魏國楠介紹，2014年，內(nèi)蒙古旅游局倡議，在原有中俄、中蒙雙邊旅游協(xié)調(diào)會(huì)議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起三國旅游交流與合作平臺。當(dāng)年，在內(nèi)蒙古呼和浩特市組織召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，2015年3月，在俄羅斯伊爾庫茨克州召開了第二次會(huì)議。
位于我國西部邊陲的新疆，擁有霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、紅其拉甫等17個(gè)一類陸路邊境口岸，具有發(fā)展邊境旅游的優(yōu)勢。目前，已開展邊境旅游接待項(xiàng)目的口岸有霍爾果斯口岸、紅其拉甫口岸、巴克圖口岸、塔克什肯口岸等。
霍爾果斯市政協(xié)副主席、旅游局負(fù)責(zé)人王淑琳介紹，中哈兩國在霍爾果斯市批準(zhǔn)建設(shè)了“中哈霍爾果斯合作中心”，開通了邊境旅游購物以及國門景區(qū)觀光旅游產(chǎn)品，成為新疆邊境旅游發(fā)展的龍頭。
記者注意到，《意見》把邊境旅游管理權(quán)限下放到省(區(qū))，放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸，實(shí)施游客團(tuán)隊(duì)綠色通道。這些對旅游業(yè)界和游客來說，都是盼望已久的。
據(jù)了解，目前廣西有6個(gè)口岸開通了邊境旅游業(yè)務(wù)，但是多年來，游客從廣西去越南的邊境旅游線路從A口岸出境，返回中國時(shí)還必須是走回頭路，從A口岸返回。《意見》出臺后，游客可以是從A口岸出，從B口岸回;也可以從陸路去海上回，從海上去陸路回，游客對旅游線路有了自己的選擇權(quán)，大大增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。
目前，廣西正在積極推進(jìn)中越兩國(東興—芒街)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。該跨境旅游合作區(qū)以北侖河入海口為核心區(qū)，中越雙方共同劃定部分區(qū)域，兩國游客可以在該區(qū)域內(nèi)自由旅游和購物，并且享受各項(xiàng)優(yōu)厚的過境政策和旅游政策。目前，雙方正在積極推進(jìn)中越東興—芒街大舞臺建設(shè)，雙方演員共同展現(xiàn)具有各自民族文化特色的文藝節(jié)目。
“旅游合作區(qū)前期工作進(jìn)展順利。近年來，中越兩國相關(guān)部門及官員進(jìn)行多次協(xié)商。目前，中越德天·板約國際旅游合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃已初步形成，中越跨境旅游合作示范基地項(xiàng)目進(jìn)展順利。”大新縣委書記趙麗說。
邊境游是吉林省特色旅游產(chǎn)品。在此次涉及的72個(gè)沿邊國家級口岸中，吉林省有13個(gè)，其中邊境旅游口岸10個(gè)。目前已開通十多條赴俄、赴朝旅游線路，形成自駕游、專列游、包機(jī)游、騎行游、游輪游等多類產(chǎn)品。今年3月底，還將開通中俄跨境自駕游線路。
圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)的構(gòu)想提出于2014年。圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)以中國琿春市敬信功能區(qū)為腹地，朝鮮豆?jié)M江洞和俄羅斯哈桑鎮(zhèn)各自以10平方公里土地作為開發(fā)建設(shè)區(qū)域，三國共同建設(shè)旅游休閑娛樂設(shè)施，探索“一區(qū)三國”管理模式。游客可憑有效證件自由進(jìn)出國際旅游合作區(qū)，入?yún)^(qū)免簽，離區(qū)免稅。
林天介紹，對于合作區(qū)項(xiàng)目，朝鮮和俄羅斯現(xiàn)在都非常積極，可以說是旅游不分國界，旅游資源互相享受，優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。目前，吉林省已啟動(dòng)可研論證工作，并開展合作區(qū)規(guī)劃編制工作。此后，將按照先雙邊、后多邊的方式分步推進(jìn)。林天還表示，未來，韓國、日本和蒙古將通過高速、鐵路和航線加入該旅游區(qū)。
趙顯虎說，《意見》的出臺有利于加快設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，從而加快推進(jìn)以中俄、中朝邊境為依托的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而將吉
廣西的邊境旅游起源于20世紀(jì)90年代初，經(jīng)過十幾年的培育經(jīng)營，雖然逐步形成了具有自身特色的旅游品牌，但面對不斷變化的市場，游客消費(fèi)訴求的多樣化與現(xiàn)有邊境旅游線路單一老化、產(chǎn)品雷同、低端，以及通關(guān)手續(xù)繁雜、公共服務(wù)設(shè)施落后、人才培養(yǎng)滯后等問題日漸突出，急需突破重重困局。
陳建軍表示，廣西將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)行積極探索嘗試，在全國先行先試中越(東興—芒街)跨境旅游合作區(qū)、中越德天·板約國際旅游合作區(qū)的建設(shè)，摸索經(jīng)驗(yàn)，為廣西邊境地區(qū)旅游的發(fā)展注入新的活力。
黃琨認(rèn)為，要貫徹落實(shí)好《意見》，各省區(qū)要出臺執(zhí)行的細(xì)化政策，明確各相關(guān)部門要做的工作或配合做的工作。比如，跨境自駕游必須明確公安邊防武警和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫，國際運(yùn)管處等部門的審批手續(xù)要簡化，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。海關(guān)等部門需要為沿邊地區(qū)的發(fā)展做好服務(wù)工作等。
林天也認(rèn)為，《意見》明確了沿邊地區(qū)新一輪開發(fā)開放的定位和舉措，需要各相關(guān)部門出臺政策措施的實(shí)施細(xì)則，比如，如何設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜、下放邊境旅游審批權(quán)限、推動(dòng)跨境旅游合作、豐富邊境及至跨境的旅游產(chǎn)品等。
記者從相關(guān)渠道獲悉，吉林省將利用沿邊近海的區(qū)位優(yōu)勢和國際合作的外部環(huán)境，加快推動(dòng)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設(shè)，爭取上升為國家戰(zhàn)略。按照先易后難，先雙邊、后三方的方式分步推進(jìn)，先行先試，探索“一區(qū)三國”的管理模式，力爭“72小時(shí)免簽”“進(jìn)出口退稅”等政策在吉林實(shí)施。
“要進(jìn)一步尋求口岸通關(guān)便利化、適度擴(kuò)大邊境旅游通行證使用范圍，深入研究朝鮮、俄羅斯公民持邊境通行證能到所屬省份的主要城市旅游觀光和探親訪友的可行性;積極探討多口岸點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)出政策，解決邊境旅游同一口岸進(jìn)出、游客走回頭路、缺乏旅游吸引力和競爭力問題;繼續(xù)運(yùn)作跨省、跨國的區(qū)域環(huán)形邊境旅游線路通關(guān)常態(tài)化。”林天說。
(采訪組成員：沈仲亮徐萬佳鄺偉楠趙利王思超任阿龍執(zhí)筆：沈仲亮)
