新華網北京1月4日電（郭香玉） 我國旅游業發展“515戰略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，作出了許多令人驚喜的成績。
于“十三五”關鍵之年，對我國旅游業發展的系統謀劃中，中國旅游智庫秘書長、南開大學教授、現代旅游業發展協同創新中心主任石培華針對“515”戰略實施了觀察評論，從回眸審示、數說成就、亮點盤點、綜合評價、2016年建議等方面觀察，并作出評論。主要評論觀點如下所述：
回眸審示：對“515戰略”的五點再認識
“515”戰略是我國發展進入新常態下背景下，放在 “兩個一百年”目標的歷史視野下，系統全面分析判斷前35年旅游發展和未來35年旅游業發展趨勢進程中，在“十二五”收官、謀劃“十三五”的關鍵之年，對我國旅游業發展的系統謀劃。
出臺“515戰略”主要基于三個時代背景：一是我國進入新常態背景下，要充分發揮旅游業在穩增長、促投資、促消費、調結構、促就業、惠民生、減貧富民等中的新引擎和戰略支點作用。二是我國進入全面建設小康社會關鍵時期，是旅游業進入大眾化發展的黃金機遇期，五中全會對國民經濟社會十三五規劃建議中也明確提出要大力發展旅游業。三是旅游業發展進入新階段，既是發展黃金機遇期，也是轉型升級的關鍵期和矛盾問題凸顯期，三期疊加，迫切需要創新、協調、綠色、開放、共享發展。
現在回頭再審示“515”，與中央五中全會等提出的五大發展理念等指導精神驚人契合，這至少說明五點：一是充分說明黨中央、國務院對我國經濟社會發展形勢判斷高瞻遠矚，新常態的提出是正確又有遠見，“515”戰略的成功是黨中央、國務院領導高度重視的結果，是各級黨委、政府高度重視的結果。二是說明基于新常態下謀劃的“515”戰略，是正確并有前瞻性，把握了旅游業發展的內在規律，把握了新階段對旅游業發展的要求�！�515戰略”的成功是全行業共同奮斗的結果。三是表明旅游業非常好的契合了中央五中全會提出的五大發展理念，旅游業是貫徹落實五大理念、推動供給側改革的優勢重點領域,“515”戰略的成功是旅游業強勁活力和巨大潛力的必然結果。四是表明經濟發展、收入增加、交通建設等各方面的成就，支撐了旅游業的大發展。第五，在實施中，“515”戰略是一個主干體系，但旅游業發展并不僅僅局限在其中點到的具體內容，在全面實施的同時，在工作中創新了許多新內容�；仡^看“515”，我們更加堅定信心。
數說成就：數據展示旅游優秀成績單
我國旅游業發展“515戰略”，提出緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，2015年旅游業發展預期目標為：國內旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現“十二五”確定的發展目標。這些目標全部都超額實現了。而以下一組組數據，充分展示我國旅游業發展取得的輝煌成就，表明我國旅游發展進入高鐵時代，在經濟下行壓力下，格外亮麗、格外耀眼、格外提振信心。成就的后面，蘊含沉甸甸的責任，凝聚艱辛的付出。
第一組數據：2015年我國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。根據世界經濟論壇《旅游業競爭力報告》，中國全球旅游競爭力由2012年45位升至第17位。
第二組數據：世界旅游業理事會（WTTC）測算：中國旅游產業對GDP綜合貢獻10.1％，超過教育、銀行、汽車產業。根據國家信息中心旅游規劃研究中心測算，旅游產業對GDP綜合貢獻10.3％。國家旅游數據中心測算：中國旅游就業人數占總就業人數10.2％。
第三組數據：2015年,全國旅游投資將繼續保持穩定增長的態勢,預計全年旅游直接投資將達到1萬億元，我國旅游投資將正式步入萬億元時代。全國年旅游投資同比增長超過25％，比第三產業投資增速、全國固定資產投資速度都高15個百分點。國內旅游消費增長超過15%，比社會消費品零售總額增速高5個百分點。芒果網《2015年度旅游市場盤點報告》2015年居民旅游消費金額同比上漲28.6%。
第四組數據：入境旅游人數連續11個月實現增長，2015年11月，我國入境旅游人數1147萬人次，同比增長4.8%。其中外國人228萬人次，增長2.4%；香港同胞680萬人次，同比增長3.4%；澳門同胞193萬人次，同比增長10.8%；臺灣同胞46萬人次，同比增長13.3%。
第五組數據：全國通過發展旅游帶動10%以上貧困人口脫貧，通過發展旅游年脫貧人數達200萬人以上。國家旅游局攜手國務院扶貧辦共同宣布，“十三五”中國通過發展旅游帶動17%的貧困人口實現脫貧。到2020年，在全國形成15萬個鄉村旅游特色村，300萬家鄉村旅游經營戶，鄉村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，預計帶動約1200萬貧困人口脫貧。
第六組數據：截至2015年11月，各地已經完工和開工的旅游廁所就達到21449座，占廁所革命全年總計劃的102%，預計全年的實際建成數量將大大超過計劃目標,最終全年目標有望超額完成。
第七組數據：旅游外交功能凸顯， 2015年努力，未來3年，首屆世界旅游發展大會、聯合國世界旅游組織第22屆全體大會和第18屆世界旅游旅行大會將先后在中國舉辦，構建前所未有的世界發展平臺。2015年，系列“旅游年”活動陸續舉行，中韓雙向旅游交流規模突破1000萬人次，日本3000人旅游交流團訪華，凸顯旅游在增進民間交往、促進民眾感情交流、服務國家整體外交中的獨特作用。
第八組數據： 2015年，攜程網第二季度凈營收為人民幣25.3億元，比上一年同期增長47%；攜程網第三季度凈營收為34億元人民幣，比上一年同期增長49%，較上一季度增長26%。2015年阿里旅行雙十一單日成交超15億，其中出境游預訂超80萬件，酒店預訂超86萬間夜，國際機票售出超出30萬張。當日有30余家成交超過千萬的賣家，并產生2個億級賣家。“旅游+互聯網”行動計劃未來五年創造1萬億元需求紅利、1萬億元市場紅利、1萬億元增值紅利。
亮點盤點：旅游工作亮點異彩紛呈
國家旅游局組織評選出的“2015年中國旅游十大新聞”，充分體現了2015我國旅游業的重大成就和主要亮點，但這一年旅游業發展的亮點不僅僅是這十大亮點，亮點頻出，高潮不斷。
2015年中國旅游十大新聞包括：（1）習近平總書記作重要指示 掀起全國廁所革命高潮；（2）中國旅游產業對GDP綜合貢獻超10％ 旅游就業人數占總就業人數超過10%；（3）習近平主席出席中日友好交流大會并發表重要講話 日本3000人旅游團訪華；（4）“中國旅游年”在韓國成功舉辦 習近平主席樸槿惠總統發賀信 李克強總理鄭義和議長出席閉幕式；（5）7月28日，李克強總理主持國務院常務會議審議通過《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次明確提出實施旅游投資促進計劃；（6）實施“一帶一路”戰略 舉辦絲綢之路旅游年；（7）“旅游+”行動計劃出臺 培育經濟發展新動能；（8）建立游客不文明行為記錄 強化文明旅游硬約束；（9）5A級景區打破終身制 激活旅游景區動態管理機制；（10）鄉村旅游帶動千萬人脫貧，旅游成扶貧攻堅生力軍。這十大新聞是旅游發展關注度最高的亮點。
針對“515”戰略提出的52項工作，全面推進落實，每方面工作都有創新、都有新突破。已經形成了一套創新而務實的工作方法和工作路徑，這些創新的價值將不斷凸顯和不斷釋放。
2015年，旅游產業發展業界的精彩故事不斷。例如：攜程網參股藝龍和去哪兒，中國在線旅游市場加快整合。萬達、京東、騰訊、復星等巨頭加大旅游業的投資，萬達集團領投同程旅游，京東領投途牛，騰訊參與對同程的投資并增持藝龍，復星收購地中海俱樂部及入股英國老牌旅行社Thomas Cook。中國投資者海外酒店大并購，爭奪國際酒店市場話語權，安邦保險集團以19.5 億美元收購了美國華爾道夫酒店，創造了美國酒店歷史上最大的單筆收購價格，錦江集團收購法國盧浮酒店，復星集團和眾信收購地中海俱樂部，海航酒店入股西班牙NH Hotel和美國的紅獅酒店, 港中旅維景酒店有限公司收購英國Kew Green Hotels，及華住酒店與雅高酒店的換股交易，等都標志著中國酒店集團的國際化布局正在展開。錦江國際酒店集團、海航集團和中投集團分別向中國政府提出了競標喜達屋酒店集團的申請。海航集團展開大規模的全球戰略并購，首入《財富》世界500強榜單。春秋航空和吉祥航空上市，民營航空迎來發展的黃金期。滴滴快的合并，美團點評合并。線上線下大整合將成為旅游發展新常態。放開旅行社設立服務網點限制，將極大地推動旅行社的區域擴張。
綜合評價：旅游業發展的五個力全面彰顯
2015年中國旅游業的精彩，不僅僅是數據和創新舉措，更在于打開了新格局，在以下幾個方面實現了前所未有的突破。
一是影響力空前提升。包括對社會影響力、對領導的影響力，也包括對世界的影響力，都空前提升。，真正形成了與世界旅游大國地位相稱的國際影響力，與大眾化旅游發展相適應的社會影響力，與戰略性支柱產業相稱的決策影響力。一年來，黨中央、國務院高度重視旅游業發展，總書記、總理多次高規格出席旅游活動，黨中央、國務院領導重要批示50多次，這種局面也是前所未有。各省市自治區主要領導的批示數量大幅增加。旅游廁所革命、旅游+等都影響了世界旅游，連續三年將有三個世界性旅游大會在中國召開充分證明。世界旅游組織秘書長瑞法依表示：“聯合國世界旅游組織與中國的旅游合作將成為該組織與各國合作的典范�！� 515”引起旅游各界的廣泛認同和高度贊譽，經一年實施，已成為旅游界耳熟能詳的品牌，并得到了各方面高度認同。
二是引領能力空前提升。一是對全國旅游工作的引領，各地都圍繞“515”戰略謀劃各地旅游發展，發揮了國家在旅游發展中的引領作用。二是對相關工作的引領，“515”戰略實施中體現了很強的主體意識，由于主動作為，極大提升了主導能力。三是對新聞輿論和社會的引領，這一年工作都能提前處理、提前發聲。四是對理論研究的引領，提出了許多理論認識問題，受到學界的廣泛關注和討論。五是對企業發展的引領，互動性增強。不完全統計，今年各類媒體對國家旅游局工作的累積報道量達到55萬余篇。文明旅游宣傳僅機場公益廣告覆蓋人群就超過1.3億人次。
三是執行能力空前提升。國家旅游局將“515”戰略分解為近200項工作，每個任務有分解有督查有落實，各地層層分解。以產業促進為例，開了旅游產業促進座談會、旅游+互聯網大會、援疆旅游工作會、鄉村旅游發展與旅游扶貧大會等系列大會，出臺了系列針對性的配套文件和政策。以市場秩序治理為例，部署開展“秩序”、“治黑”、“清網”、“督查”、“規范”等專項行動。20多個工作組赴12個省區市開展不合理低價專項檢查及重點投訴舉報案件的督查督辦。
四是統籌能力空前提升。敢于擔當，敢于牽頭，大大提升旅游系統的統籌能力，探索了一種以問題切入，從一些很小卻很關鍵的環節入手，一抓到底地推進執行，形成了引爆效應。找到了許多杠桿點，形成了很好的突破作用。在重拳出擊旅游市場秩序治理、奮力開拓旅游產業促進、創新推進旅游新聞宣傳、開拓旅游外交等方面，都找到了工作的切入口和杠桿點，破解難題形成了引爆效應，形成了共識，形成了合力，形成了共振效應。
五是精神動力空前提升。就2015年中國旅游精彩的，是全國旅游人的自信，是行業自信、產業自信、事業自信的全面彰顯。是旅游行業所煥發出來的精神動力，煥發出來的奉獻精神、擔當精神、創新精神，有著咬定青山不放松的堅強意志。
2016年建議：考慮在五個方面實現新突破
實施“515”戰略， 2015年是精彩開局的春天，2016年是火熱推進的夏天，2017年是豐收的秋天。2015年打開的難得的局面，許多方面取得了突破，形成了前所未有的大格局。但是，革命剛開始成功，同志尚需努力，如不堅持不懈努力，很可能會得而復失。根據五中全會十三五規劃要求，2016年旅游業在繼續推進各項工作同時，需要在以下五個方面有更大的突破。
一是將“515”戰略的推進與十三五規劃編制實施融為一體，將“515戰略”作為十三五規劃的主體內容繼續全力推進。
二是抓住供給側改革機遇，在旅游投資促進和消費升級方面實現新突破，爭取將旅游業作為重點領域。特別要在推進雙+雙創（旅游+、互聯網+、大眾創業、萬眾創新）方面實現新突破。
三是大力發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游，在扶貧攻堅和全面建設小康社會中更好的發揮旅游業的新主戰場作用。
四是大力推進全域旅游、特色旅游目的地、特色旅游基地、國家風景道等品牌創建工作，形成新的工作抓手和平臺。但建議進一步突出重點、整合資源，培育成為市場性的品牌。
五是抓住世界旅游發展大會、中美旅游年等平臺，大力推進旅游國際化發展，在旅游外交方面進一步大放異彩。
