國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上提出了中國旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略。李金早指出，我國現(xiàn)在仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國行列,需要實施“三步走”戰(zhàn)略，到2040年，從粗放型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國。從粗放到集約、從大國到強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略引起了部分全國兩會代表委員的共鳴和熱議。

　　勢頭良好 正當(dāng)其時

　　全國政協(xié)委員、貴州省人大常委會副主任王世杰說，我國有世界級的旅游資源，發(fā)展旅游的條件得天獨厚，具備成為世界旅游強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件。國家旅游局提出由粗放邁向集約、由旅游大國走向旅游強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略符合發(fā)展趨勢。

　　全國政協(xié)委員鄭學(xué)炳提出，今年政府工作報告中提到，國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，且將旅游業(yè)擺到了“一帶一路”戰(zhàn)略中，擺到增進(jìn)文化交流、提升軟實力的高度。無論是從旅游業(yè)發(fā)展勢頭看，還是從國家政策導(dǎo)向看，推動旅游大國邁向旅游強(qiáng)國，都正當(dāng)其時。

　　全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長吳國平認(rèn)為，從粗放型旅游大國邁向集約型旅游強(qiáng)國，是基于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實做出的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)安排，既高瞻遠(yuǎn)矚，也順應(yīng)時代發(fā)展需求。

　　“‘三步走’戰(zhàn)略是對中國旅游業(yè)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，描繪了旅游業(yè)未來發(fā)展的清晰藍(lán)圖。”全國人大代表、陜西省旅游局巡視員徐明正對此充滿信心。

　　全國政協(xié)委員、中國衛(wèi)生法學(xué)會會長高春芳感慨，我國現(xiàn)在可以稱得上是旅游大國，下一步邁向旅游強(qiáng)國是大勢所趨，可以說是“天時地利人和”。我國有13億人口，國內(nèi)游、出境游規(guī)模非常龐大，在世界上舉足輕重，如果能進(jìn)一步把入境游做強(qiáng)，吸引大量外國游客，中國必將成為名副其實的世界旅游強(qiáng)國。

　　找準(zhǔn)問題 由大到強(qiáng)

　　雖然我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但是不容忽視的是發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運行機(jī)制與國際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問題。

　　鄭學(xué)炳提出，盡管我國已經(jīng)是名副其實的旅游大國，但是距離旅游強(qiáng)國還有一定距離。我國是一個旅游資源大國，又是一個人口大國，雖然出境游體量很大，但是還沒有成為入境游大國。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時代，旅游業(yè)仍以觀光為主，需要進(jìn)一步發(fā)展多層次、多形式的旅游形態(tài)，特別是旅游與文化的融合、旅游商品的開發(fā)，這些都是目前存在的短板，需要逐步加以提升。

　　全國政協(xié)常委田嵐建議，“由旅游大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，得有產(chǎn)品，也需要有基礎(chǔ)設(shè)施，有了好的產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，還得有營銷。目前，我國的產(chǎn)品還較為低端，正在經(jīng)歷從點到線再到面的過程，全域旅游就是面。要通過發(fā)展全域旅游，讓中國成為全世界人民向往的地方。”

　　王世杰認(rèn)為，當(dāng)前，我國旅游業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，要從旅游大國邁向旅游強(qiáng)國，關(guān)鍵并不在旅游資源的開發(fā)上，核心問題在管理、服務(wù)上。我國有世界級的旅游資源，但還并不具備世界級的旅游管理和服務(wù)。只有管理和服務(wù)提升了，才能真正成為旅游強(qiáng)國。

　　全國政協(xié)委員、青海省農(nóng)林科學(xué)院副院長王艦說，近年來，青海旅游業(yè)飛速發(fā)展，基本上每年都是20%的增速，已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模，但還面臨一些問題。比如，每到旺季，青海湖等核心景點客流量非常大，給生態(tài)環(huán)境造成了一定壓力，破解此類問題就要從粗放走向集約發(fā)展。

　　吳國平說，實施“三步走”戰(zhàn)略面臨多個瓶頸，比如，人力成本居高不下，旅游企業(yè)作為勞動密集型企業(yè)，正在面臨經(jīng)營成本不斷上升的形勢，希望國家出臺更多優(yōu)惠扶持政策；創(chuàng)新發(fā)展不夠，要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，適應(yīng)市場新需求，滿足人民群眾日益增長的旅游需求；企業(yè)實力不強(qiáng)，應(yīng)整合各類大型旅游集團(tuán)，培育一批充滿市場活力、適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新語境的新型旅游大集團(tuán)。

　　創(chuàng)新突破 全域推動

　　對于如何實施“三步走”戰(zhàn)略，鄭學(xué)炳說，結(jié)合四川情況來看，首先要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、救援、自駕游體系，還包括旅游廁所等與游客緊密相關(guān)的旅游硬件設(shè)施。其次要做好軟件體系建設(shè)，包括從業(yè)者的素質(zhì)、旅游發(fā)展的氛圍等。此外，還有一個更重要問題，即增強(qiáng)我國旅游業(yè)的軟實力。中國旅游業(yè)發(fā)展不宜盲目跟風(fēng)，要堅持本土的、留得住鄉(xiāng)愁的、與老百姓緊密相關(guān)的東西，把中國文化的特色展現(xiàn)出來。

　　王世杰說，“我在貴州百里杜鵑景區(qū)體驗了智慧旅游服務(wù)，游客可以在智慧終端查找餐飲、住宿、觀光、旅游商品等各類信息，完全可以隨心所欲地自主設(shè)計行程，非常便利。我認(rèn)為技術(shù)運用是推動旅游強(qiáng)國建設(shè)的一個重要途徑，如推動大數(shù)據(jù)與旅游結(jié)合等。”全域旅游也是推動旅游強(qiáng)國建設(shè)的重要途徑。發(fā)展全域旅游，要做好規(guī)劃，謀定而動，防止無序開發(fā)、遍地開花，要策劃精品旅游線路，打造出美輪美奐、讓人流連忘返的旅游線路產(chǎn)品。

　　吳國平建議，建設(shè)集約型旅游強(qiáng)國，景區(qū)要提升質(zhì)量，通過強(qiáng)化內(nèi)涵、苦練內(nèi)功，從觀光型向觀光、休閑、度假復(fù)合型景區(qū)轉(zhuǎn)變；要提煉模式，形成貫穿研究、創(chuàng)意、規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、運維全過程的旅游管理開發(fā)模式，打造適應(yīng)市場需求的高品質(zhì)產(chǎn)品；要提升效益，制定詳盡的發(fā)展目標(biāo)，提升企業(yè)發(fā)展的新效能。

　　徐明正說，目前，寶雞、漢中、韓城等地已成為國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。下一步，陜西將全力貫徹落實“三步走”國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府部署，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，未來將發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游業(yè)向集約式、精品化、高品質(zhì)方向發(fā)展。

　　全國人大代表、湖南省張家界市人大常委會原主任朱國軍表示，“三步走”戰(zhàn)略描繪了旅游業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。張家界是一個以旅游資源立市、靠旅游吃飯的城市，又是湖南旅游的龍頭和中國對外的一張名片，應(yīng)該走在全國前列，在全國實現(xiàn)第一步目標(biāo)的時候，要率先實現(xiàn)第二步目標(biāo)，確保旅游發(fā)展出經(jīng)典、出效益。

　　全國政協(xié)委員祁德川說，推動旅游業(yè)從粗放向集約發(fā)展，要抓基礎(chǔ)建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，不斷提升旅游服務(wù)水平，讓云南的美麗山川充分釋放魅力。

　　九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。全國兩會代表委員們對“三步走”戰(zhàn)略部署寄予厚望，也代表了部分群眾的聲音。(記者 李志剛 左登基 王洋)