市民在上海外灘向踩踏事件遇難者獻花致哀。 本報記者 屠知力攝
一問
事發(fā)21天才公布調(diào)查結(jié)果并問責(zé)，是否太遲？
國務(wù)院原參事、多次擔(dān)任國務(wù)院特大事故調(diào)查組組長的國家應(yīng)急管理專家閃淳昌，是“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調(diào)查組所聘專家組成員。他說：“按照國務(wù)院302號令，即《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對特大安全事故的調(diào)查，要求在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務(wù)院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第二十一天公布，應(yīng)該說是很快了�！�
“調(diào)查緊鑼密鼓，”上海市安監(jiān)局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計超過100人。這20天，據(jù)說他們都沒睡過囫圇覺。
“每天睡兩三個小時、吃不上飯是常事兒。畢竟傷亡如此慘重、社會如此關(guān)切，我們也急啊！大家都是全身心撲在調(diào)查上�！鄙虾Ｊ姓k公廳副主任、市應(yīng)急辦主任熊新光解釋為什么在20天后才公布調(diào)查結(jié)果：“關(guān)鍵是必須找到確鑿證據(jù)，在強有力證據(jù)支撐下形成調(diào)查報告，并對相關(guān)人員問責(zé)。”
20天里，先后有51位政府工作人員心情沉重地走進上海宛平賓館會議室，接受調(diào)查組談話詢問。調(diào)查組還先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，努力還原事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像。
據(jù)悉，調(diào)查組也征詢了國家有關(guān)部委意見，并和上海本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面專家進行分析論證。記者注意到，專家組成員還包括：國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任鐘開斌、中國法理學(xué)研究會副會長沈國明、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵、靜安區(qū)“11·15”特大火災(zāi)事故處置專項法律顧問王昊東等。
“所有的努力，就是盡可能還原當(dāng)晚事件真相�！鄙虾Ｊ斜O(jiān)察局副局長王玉說。
二問
問責(zé)以黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，更高級別領(lǐng)導(dǎo)沒有出現(xiàn)在問責(zé)名單上，問責(zé)是否到位？問責(zé)依據(jù)何在？
在問責(zé)名單上，有11位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧被撤職，也包括上海市公安局指揮部副主任陳昌俊等被行政記大過。而調(diào)查報告的原因分析，都集中于區(qū)級層面。為什么沒有更高層級的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？
上海市政府法制辦副主任劉平拿起一份《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，直接讀了第六十三條來回應(yīng)：這一條明確了“地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”
劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負責(zé)”的責(zé)任人。
根據(jù)調(diào)查，上海市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，“明確要求‘誰主辦、誰負責(zé)’，落實屬地管轄，切實把責(zé)任落到實處�！�
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責(zé)任。
“我們監(jiān)察機關(guān)參加調(diào)查，一是參與事件原因、性質(zhì)等方面的認(rèn)定，二是對事件涉及的調(diào)查對象違法違紀(jì)行為依法查處，三是對整個調(diào)查組的調(diào)查過程進行監(jiān)察，看是不是符合法律法規(guī)規(guī)定。”王玉強調(diào)，“事件調(diào)查必須客觀、真實、負責(zé)任；對人的處理與責(zé)任認(rèn)定，也要客觀、真實、負責(zé)任——必須于法有據(jù)。大家關(guān)心的處分問題，我們是嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來落實的。”
目前在問責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動遞交檢查，表達極度內(nèi)疚與失職的痛苦�！八麄円诧柺苄撵`折磨，表示必須承擔(dān)責(zé)任，愿意接受組織上任何處分。”據(jù)調(diào)查組成員透露，一直到處分決定公布前一天，他們?nèi)栽谧鍪录坪蠊ぷ鳌?/p>
上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說過：想一想那36條無辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！
