長沙市全力打造現代旅游業發展動力引擎

　　長沙市旅游資源豐富，自然風光秀麗，文化積淀深厚。近年來，長沙市立足旅游資源優勢和區域特色，大力實施旅游精品戰略，加快精品旅游區建設，取得了明顯成效。最近在岳麓山.橘子洲旅游區成功創建國家5A級旅游景區后，長沙市立即召開岳麓山.橘子洲旅游區5A創建工作總結暨長沙市精品旅游區建設動員會，宣布2012年為全市旅游精品項目建設年，動員廣大干部群眾加快精品旅游區建設，全力打造現代旅游業發展動力引擎。長沙市加快精品旅游區建設有哪些內容？將實現怎樣的發展目標？精品旅游區建設的標準、要求和任務又是什么？本報記者專訪了長沙市副市長陳獻春，請其詳細介紹有關情況。

　　功能分區：統籌規劃“一帶三圈”

　　據陳獻春介紹，長沙市是得天獨厚的“山水洲城”。長沙自古就以“山水名郡”聞名天下，城內岳麓山巍峨西峙，瀏陽河逶迤東來，湘江水穿城而過，橘子洲靜臥江心，構成了世界罕見的“山水洲城”的獨特奇觀。長沙市依據 “山水洲城”的城市特質，將旅游產業功能與城市功能統籌起來謀劃，首次在市域范圍內對旅游產業功能區布局進行規劃，劃分為“一帶三圈”四大旅游綜合功能區：一是湘江休閑娛樂觀光帶。以湘江樞紐蓄水通航為契機，啟動湘江長沙段80公里的湘江旅游風光帶的開發建設。重點在湘江長沙中心城區段25公里、總面積83平方公里（其中江面30平方公里）的湘江濱水區旅游開發中實現率先突破，把旅游元素融入湘江濱水區城市規劃設計，加快推進湘江長沙中心城區段兩岸旅游景觀帶和月亮島、傅家洲、柳葉洲、柏家洲等洲島的規劃建設，通過發展水上旅游項目，同時增加兩岸觀光休閑、運動休閑、娛樂休閑、餐飲、購物等綜合服務業態，形成特色水上旅游和水岸休閑游憩帶，把湘江濱水區建設成為長沙市中央休閑娛樂觀光帶；二是都市休閑旅游圈。以岳麓山.橘子洲旅游區成功創建國家5A級旅游景區為契機，整合長沙市中心城區旅游資源，重點抓好馬王堆、銅官窯、天心閣和大河西先導區的大王山、梅溪湖、西湖文化園、洋湖垸等景區（點）的規劃建設，加快推進黑麋峰創建國家戶外運動休閑旅游基地，推動形成以岳麓山.橘子洲國家5A級景區為核心的都市休閑旅游圈；三是西部生態田園休閑度假旅游圈。加快推進灰湯溫泉創建國家旅游度假區，整合長沙市西部旅游資源，重點抓好溈山大佛—炭河里文化旅游區和花明樓文化旅游區的規劃建設，推動形成以灰湯溫泉國家旅游度假區為核心的長沙西部生態田園休閑度假旅游圈；四是東部山地度假旅游圈。加快推進大圍山創建國家生態旅游示范區，整合長沙市東部旅游資源，重點抓好瀏陽河旅游風光帶和文家市文化旅游區的規劃建設，推動形成以大圍山國家生態旅游示范區為核心的長沙東部山地度假旅游圈。

　　“‘一帶三圈’四大旅游綜合功能區布局的確立，將形成長沙市加快精品旅游區建設的總體格局。基于‘一帶三圈’四大旅游綜合功能分區，我們在市域范圍內規劃了近中期優先開發的11個重點旅游產業功能區，作為我市實施旅游精品戰略的重要載體。” 陳獻春說，這11個重點旅游產業功能區是岳麓山.橘子洲旅游區、灰湯溫泉旅游度假區、大圍山生態旅游區、黑麋峰生態旅游區、大王山旅游度假區、馬王堆文化旅游區、銅官窯文化旅游區、天心閣文化旅游區、溈山大佛—炭河里文化旅游區、花明樓文化旅游區和文家市文化旅游區。除此之外，還規劃了長沙市旅游創意研發中心、旅游咨詢中心、旅游集散中心和旅游購物休閑中心等“四個中心”建設，作為旅游服務設施配套。

　　發展目標：實現“三點一率先”

　　按照旅游綜合功能區布局和旅游產業功能區規劃，長沙市加快精品旅游區建設將實現怎樣的發展目標？陳獻春說，長沙市加快精品旅游區建設的主要目標是，圍繞到2015年把旅游業培育成為全市旅游投資和旅游總收入分別過千億元的現代服務業，把精品旅游區建設成為全市旅游投資的重點、旅游消費的熱點和旅游開放的亮點，促進精品旅游區的現代服務業發展提速、比重提高、水平提升，實現精品旅游區的投資規模、旅游收入和旅游創匯等指標分別占到全市旅游業規模總量的70%以上，把精品旅游區率先建成全市現代服務業的新增長點，使之成為推動現代服務業發展的動力引擎。

　　建設標準：達到 “三高一化”

　　陳獻春認為，精品旅游區的建設標準包括四個方面：一是以生態為基礎，建立旅游資源開發與保護并重的良性開發機制，提高精品旅游區的生態環境質量和生態文明程度；二是以文化為靈魂，推動文化與旅游深度融合，使旅游產業更具文化內涵，提高精品旅游區的文化附加值；三是以技術為支撐，廣泛運用現代信息技術，加快數字景區、智慧景區建設，提高精品旅游區的科技含量；四是堅持以市場為導向，充分利用旅游業開放性、國際性的特點，大力開拓外地客源市場和入境旅游市場，加快推進精品旅游區的國際化。

　　總體要求：堅持“四項原則”

　　陳獻春表示，當前和今后一個時期，長沙市加快精品旅游區建設的總體要求：一是堅持政府主導原則。切實加強對精品旅游區建設工作的組織領導，統籌協調精品旅游區管理體制、旅游基礎設施建設、項目、資金等方面的工作，形成黨政全力推動、部門密切配合、上下整體聯動的良好發展格局。二是堅持精品建設原則。整合旅游資源，實施旅游精品戰略，以重點突破帶動旅游產業全面發展。圍繞把長沙市建設成國際文化名城和世界旅游目的地，爭取用3-5年時間，將“一帶三圈”打造成資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的旅游精品，建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地。三是堅持創新驅動原則。在產業融合發展中推動旅游產品創新，引導旅游產業集聚集群發展，促進旅游產業要素向旅游產業園區和大型旅游綜合體集聚，按旅游產業鏈配套，培育旅游新業態，拓展旅游深度消費。在改革完善管理體制中強化旅游管理創新，積極推行旅游景區所有權、管理權、經營權“三權分離”的經營管理模式。創新旅游投融資機制，鼓勵有條件的功能區，按照“一個功能區一個平臺公司”的思路,搭建旅游產業功能區投融資平臺。加強旅游市場監管和行業協會自律，提高旅游管理水平和服務質量。在推進科教興旅、人才強旅中突出科技創新，增強旅游產業發展后勁。四是堅持“兩型發展”原則。按照兩型社會建設的要求，在加快精品旅游區建設過程中，始終注重環境保護和資源節約，堅持旅游資源開發與保護并重，積極倡導資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式和環境友好型旅游消費方式，實現精品旅游區可持續發展。

　　主要任務：實現“五個突破”

　　“今年加快精品旅游區建設的主要任務是認真貫徹落實長沙第十三屆人大五次會議上審議通過的《政府工作報告》精神，按照我市旅游綜合功能區布局和旅游產業功能區規劃，在抓住重點、破解難點、形成亮點上狠下功夫”。陳獻春表示，今年要努力實現精品旅游區建設的“五個突破”：

　　一是在統籌規劃上實現新突破。全面啟動湘江旅游風光帶總體規劃，加快推進長沙市中心城區段湘江濱水區規劃設計，研究制定黑麋峰生態旅游區創建國家戶外運動休閑旅游基地規劃建設方案，加快完善和實施馬王堆、銅官窯、天心閣、溈山大佛—炭河里、花明樓等五大文化旅游區規劃建設方案。以旅游產業功能區為載體,完善市級旅游產業功能區統籌規劃協調機制，將旅游產業功能區建設與城鎮建設、土地利用、環境保護同步規劃，建立“四規合一”的規劃工作機制，實行“統規分建”,相關區(市)縣為旅游產業功能區規劃建設實施主體。旅游產業功能區所在區域的土地利用規劃、城鎮體系規劃等專項規劃要以旅游產業功能區規劃為基礎,服務和服從于旅游產業功能區建設。中心城區建設和改造要在城市規劃建設中注入旅游元素，按照城市常住人口及常態旅游人數相結合的基礎指標研究制定城市公共服務設施規劃，新建的公共建筑要增加旅游服務設施和觀光通道，完善旅游公共服務配套設施。

　　二是在品牌創建上實現新突破。嚴格按照國家旅游度假區新標準，全力推進灰湯溫泉國家旅游度假區的創建工作，加大原生態保護力度，加快旅游服務配套設施建設，強化度假旅游功能，以把灰湯溫泉打造成為國內一流、國際知名的田園式溫泉旅游度假勝地為目標，倒排時間，全力沖刺，爭取在今年6月創建成功，成為國家新標準發布后的首批國家旅游度假區。大圍山景區生態旅游資源豐富，原生性保存完整，具有發展生態旅游的獨特優勢和條件，要嚴格按照國家生態旅游示范區的建設標準，切實抓好大圍山景區的規劃、建設、保護和管理。要圍繞旅游發展抓體制機制創新，理順和完善景區管理體制、投融資體制和整合營銷機制；圍繞旅游發展抓交通建設，集中有限資金，加快高速公路到景區和旅游城鎮的連接道路建設，暢通景區內外循環；圍繞旅游發展抓城鎮建設，堅持先規劃后建設，用旅游規劃指導城鎮規劃和風貌改造，把張坊鎮、大圍山鎮、白沙古鎮納入景區統一規劃建設，實現 “山上游、山下住”，使旅游城鎮成為旅游目的地的載體；圍繞旅游發展抓環境保護，堅持資源開發與保護并重，結合城鄉環境綜合治理工作，統籌抓好旅游景區、旅游城鎮和交通沿線環境整治，優化旅游環境；圍繞旅游發展抓信息化工作，不斷提高大圍山景區信息化管理和服務水平；圍繞旅游發展抓人才培訓，為景區發展提供人才保障。今年12月完成大圍山生態旅游區創建國家生態旅游示范區，爭取用2-3年時間把大圍山景區打造成山地生態觀光和休閑度假旅游目的地。

　　三是在項目建設上實現新突破。把2012年確定為全市旅游精品項目建設年。堅持把旅游規劃、旅游項目和旅游投融資緊密結合起來，抓緊建立分類的旅游項目庫，做到儲備一批、啟動一批、加快建設一批、竣工完成一批。堅持以重點項目為載體，組織開展精品旅游區建設重點項目招商和產業鏈招商，積極引進港中旅集團等戰略投資者參與精品旅游區建設，跟蹤抓好已簽約重大項目的落實工作，推出一批開工建設和竣工完成的旅游重大項目。大力推進岳麓山前后山、灰湯溫泉、大圍山和黑麋峰的綜合開發，加快馬王堆、銅官窯、天心閣、溈山大佛-炭河里、花明樓等五大文化旅游區的規劃建設，推進大河西先導區的大王山旅游度假區、梅溪湖、西湖文化園、洋湖垸等景區（點）建設。加快旅游配套服務設施“四個中心”建設:一是建設長沙市旅游咨詢中心，組織實施旅游資訊全覆蓋工程，針對不同的市場需求，圍繞精品旅游線路，設計制作高質量的旅游宣傳品投放到游客集散地，供游客免費取閱。完善機場、賓館、精品旅游區和旅游城鎮等主要口岸英語、日語、韓語等主要客源國語言的標識系統和導向系統，為游客提供方便快捷的旅游咨詢服務；二是建設長沙市旅游創意研發中心，依托岳麓山大學城和天心文化創意產業園，開展旅游創意、技術研發、新業態孵化與創業服務；三是建設長沙市旅游集散中心。依托高鐵樞紐、高速公路和機場空港等對外交通設施，充分利用長沙龍驤交通集團所轄的11個站場和90多個市內車票代售點，加快旅游集散中心建設，做到網絡式布局，長沙市域全面覆蓋，形成游客從長沙集散的交通服務網絡。四是建設長沙市旅游購物休閑中心。積極引導旅游產業要素向芙蓉CBD、省府新城CBD和河西新城CBD集聚，打造集美食、購物、商務、會展、娛樂、休閑等多功能為一體的新型旅游綜合體。

　　四是在整合營銷上實現新突破。精品旅游區是長沙市大力開拓外地客源市場和入境旅游市場的重要載體，要把精品旅游區的旅游宣傳統一納入長沙城市形象對外宣傳的總體戰略，全面開展整合營銷。建立和完善旅游聯合促銷機制，統一制定旅游宣傳促銷方案，確定長沙旅游形象宣傳口號、形象標志，把旅游市場調研、旅游產品設計、專業化旅游營銷與旅游服務規范統籌起來謀劃，實現旅游市場細分化、旅游產品特色化、旅游營銷專業化和旅游服務規范化。加強在主要客源地主流媒體的宣傳，把政府形象宣傳與企業產品營銷結合起來，全方位、多角度推廣長沙旅游整體形象，提高旅游宣傳促銷整體效果。

　　五是在管理服務上實現新突破。加快精品旅游區建設，要切實加強旅游監管和服務，定期開展聯合執法檢查，確保無重大旅游安全事故和重大旅游投訴，全面提升精品旅游區的管理服務水平。特別是岳麓山.橘子洲旅游區，要以成功創建國家5A級旅游景區為契機，按照市委、市政府《關于推進國際文化名城建設的意見》, 圍繞推動形成“湘江文化創意產業帶”和“環岳麓山文化創意產業園”的發展格局，統籌規劃岳麓山前后山的綜合整治，抓緊制定實施《岳麓山.橘子洲旅游區加快文化旅游發展的實施方案》，進一步完善岳麓山.橘子洲旅游區管理體制，再用三年時間，推動文化與旅游深度融合，提高文化附加值，拓展深度消費。實施三年旅游服務質量行動計劃，著力提升景區管理水平和服務質量，將岳麓山.橘子洲旅游區打造成國內一流、國際知名的旅游目的地。