近年來,我國A級景區(qū)數(shù)量快速增長,僅4A級景區(qū)數(shù)量便從2001年的187家增長至2016年被摘牌前的2800多家。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在較低門檻下,一些民間公墓、商貿(mào)城等竟被評為A級景區(qū),還有一些涉嫌存在“邊建邊評”“未正式開業(yè)便評級成功”“違規(guī)用地”等問題。
公墓、玉器城、商貿(mào)城皆成A級景區(qū)
九華山龍泉圣境景區(qū)地處安徽省池州市青陽縣,是一家民間公墓,2009年初創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。記者曾在今年清明節(jié)前后多次來到這家主打“陵園文化”的景區(qū),卻發(fā)現(xiàn)所謂的景區(qū)門可羅雀。
在采訪中,記者繞景區(qū)一圈,只見到五名前來掃墓的當?shù)匕傩?未見一名游客。景區(qū)內(nèi)景觀不多:往生文化館內(nèi)只是在墻壁上貼著一些宣傳圖,六和塔內(nèi)因為存放骨灰盒長期關(guān)閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說,“只有這一小片是烈士陵園,這滿山坡的都是普通經(jīng)營性公墓。”
前來掃墓的小章說,自己年年來給家人掃墓,每次心里都覺得別扭,“按說墓地購買者有使用權(quán)。陵園怎么有資格對外收門票做景區(qū)呢”。
不僅墓地變成景區(qū),商貿(mào)城也變成景區(qū)。在云南昆明,國家4A級景區(qū)昆明螺螄灣國際商貿(mào)城去年12月被國家旅游局通報警告。記者近日走進這一商貿(mào)城,其中從南往北共設(shè)7個區(qū),從西到東劃了21條街,從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬種商品。“不知道螺螄灣商貿(mào)城是4A級景區(qū),一直以為這就是個購物的商場。”幾位游客表示。
在安徽省蚌埠市,玉器大市場也創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。記者近日來到蚌埠光彩玉器城景區(qū)入口處,看見廣告公司、賓館與客棧、浴場、飯店等各式商業(yè)形態(tài),真正的“主業(yè)”玉器店卻有不少緊閉大門。
“奇葩景區(qū)”評級成功暴露把關(guān)不嚴
國家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》明確要求,“凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū),均可申請質(zhì)量等級”。但記者采訪發(fā)現(xiàn),這一硬標準遭遇了軟執(zhí)行,一些景區(qū)甚至仍在建設(shè)、尚未開業(yè),便成功創(chuàng)A。
記者查詢資料發(fā)現(xiàn),九華陵園2009年4月1日創(chuàng)建3A景區(qū)“龍泉圣境”成功,當時營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍僅為墓穴租賃等陵園服務(wù),并沒有“旅游開發(fā)、服務(wù)”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責任公司的營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)過一段時間試營業(yè),直至評A成功后一年多,該景區(qū)2010年10月才正式對外營業(yè)。
雖然游客數(shù)量不多,但墓地價格卻在景區(qū)招牌下一路看漲,知名度越來越大,吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經(jīng)從過去每年約50萬增至一千萬。
蚌埠市中華玉博園雖然還沒有完全建成,但也創(chuàng)建3A級景區(qū)成功。在玉博園入口處,兩側(cè)沒有安裝玻璃的高樓十分顯眼,均沒有商鋪入駐,除了已經(jīng)建成卻入住率低的玉器加工、精品區(qū),還有大量空置的建筑、土地,地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起,有的因為時間太長已經(jīng)陷入土壤里。安徽省一縣旅游局副局長坦言,以前,想要旅游經(jīng)濟獲得發(fā)展,各地在景區(qū)評級中存在不規(guī)范現(xiàn)象,導致A級景區(qū)增長數(shù)量很大。
專家認為,之所以存在那么多奇葩景區(qū),是因為長期以來我國景區(qū)等級管理“只進不出”,評A只有收益沒有成本。一些地方為擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模及影響力,甚至在主觀打分中“放水”評A、在日常復核中“放水”保A。同時,《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》對于景區(qū)評A的標準較為寬泛,通用硬件指標所占分項比較大,一些景區(qū)靠“砸錢”掙分,也能通過評定。
規(guī)范景區(qū)評級、復核,提升A級含金量
記者從地方旅游和民政部門了解到,雖然對于“墓地等能否成為景區(qū)”沒有明確法律規(guī)定,但業(yè)內(nèi)人士認為,根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準,景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能,墓地、玉器城等脫離了景區(qū)應(yīng)有之義,也欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏建議,進一步加大對景區(qū)等級質(zhì)量復核及處罰的力度。對違規(guī)評級的A級景區(qū),不能睜一只眼閉一只眼,堅決將不符合要求的景區(qū)“摘牌”“降級”。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔分析說,去年國家旅游局加大對景區(qū)摘牌、降級的處罰力度,對地方景區(qū)等級管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng),各地景區(qū)評級已經(jīng)逐漸從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
專家認為,應(yīng)加大游客反映和暗訪的結(jié)果作為評定依據(jù)的比重,同時增加暗訪頻次、抽檢比例,并適當考慮每年退出的量化比例。只有增強景區(qū)的紅線意識,景區(qū)建設(shè)與旅游服務(wù)才能真正搞好。(記者張紫赟、魯暢、字強)
