近年來,我國A級景區數量快速增長,僅4A級景區數量便從2001年的187家增長至2016年被摘牌前的2800多家。記者調查發現,在較低門檻下,一些民間公墓、商貿城等竟被評為A級景區,還有一些涉嫌存在“邊建邊評”“未正式開業便評級成功”“違規用地”等問題。
公墓、玉器城、商貿城皆成A級景區
九華山龍泉圣境景區地處安徽省池州市青陽縣,是一家民間公墓,2009年初創建3A級景區成功。記者曾在今年清明節前后多次來到這家主打“陵園文化”的景區,卻發現所謂的景區門可羅雀。
在采訪中,記者繞景區一圈,只見到五名前來掃墓的當地百姓,未見一名游客。景區內景觀不多:往生文化館內只是在墻壁上貼著一些宣傳圖,六和塔內因為存放骨灰盒長期關閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說,“只有這一小片是烈士陵園,這滿山坡的都是普通經營性公墓。”
前來掃墓的小章說,自己年年來給家人掃墓,每次心里都覺得別扭,“按說墓地購買者有使用權。陵園怎么有資格對外收門票做景區呢”。
不僅墓地變成景區,商貿城也變成景區。在云南昆明,國家4A級景區昆明螺螄灣國際商貿城去年12月被國家旅游局通報警告。記者近日走進這一商貿城,其中從南往北共設7個區,從西到東劃了21條街,從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬種商品。“不知道螺螄灣商貿城是4A級景區,一直以為這就是個購物的商場。”幾位游客表示。
在安徽省蚌埠市,玉器大市場也創建3A級景區成功。記者近日來到蚌埠光彩玉器城景區入口處,看見廣告公司、賓館與客棧、浴場、飯店等各式商業形態,真正的“主業”玉器店卻有不少緊閉大門。
“奇葩景區”評級成功暴露把關不嚴
國家旅游局印發的《旅游景區質量等級管理辦法》明確要求,“凡在中華人民共和國境內正式開業一年以上的旅游景區,均可申請質量等級”。但記者采訪發現,這一硬標準遭遇了軟執行,一些景區甚至仍在建設、尚未開業,便成功創A。
記者查詢資料發現,九華陵園2009年4月1日創建3A景區“龍泉圣境”成功,當時營業執照中的經營范圍僅為墓穴租賃等陵園服務,并沒有“旅游開發、服務”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責任公司的營業執照。經過一段時間試營業,直至評A成功后一年多,該景區2010年10月才正式對外營業。
雖然游客數量不多,但墓地價格卻在景區招牌下一路看漲,知名度越來越大,吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經從過去每年約50萬增至一千萬。
蚌埠市中華玉博園雖然還沒有完全建成,但也創建3A級景區成功。在玉博園入口處,兩側沒有安裝玻璃的高樓十分顯眼,均沒有商鋪入駐,除了已經建成卻入住率低的玉器加工、精品區,還有大量空置的建筑、土地,地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起,有的因為時間太長已經陷入土壤里。安徽省一縣旅游局副局長坦言,以前,想要旅游經濟獲得發展,各地在景區評級中存在不規范現象,導致A級景區增長數量很大。
專家認為,之所以存在那么多奇葩景區,是因為長期以來我國景區等級管理“只進不出”,評A只有收益沒有成本。一些地方為擴大旅游產業規模及影響力,甚至在主觀打分中“放水”評A、在日常復核中“放水”保A。同時,《旅游景區質量等級管理辦法》對于景區評A的標準較為寬泛,通用硬件指標所占分項比較大,一些景區靠“砸錢”掙分,也能通過評定。
規范景區評級、復核,提升A級含金量
記者從地方旅游和民政部門了解到,雖然對于“墓地等能否成為景區”沒有明確法律規定,但業內人士認為,根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準,景區應具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能,墓地、玉器城等脫離了景區應有之義,也欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏建議,進一步加大對景區等級質量復核及處罰的力度。對違規評級的A級景區,不能睜一只眼閉一只眼,堅決將不符合要求的景區“摘牌”“降級”。
中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔分析說,去年國家旅游局加大對景區摘牌、降級的處罰力度,對地方景區等級管理產生很大的震懾效應,各地景區評級已經逐漸從重數量向重質量轉變。
專家認為,應加大游客反映和暗訪的結果作為評定依據的比重,同時增加暗訪頻次、抽檢比例,并適當考慮每年退出的量化比例。只有增強景區的紅線意識,景區建設與旅游服務才能真正搞好。(記者張紫赟、魯暢、字強)
