法定節假日的功能定位應該再細分

　　原標題：法定節假日的功能定位應該再細分

　　今年全國“兩會”期間，關于恢復“五一”黃金周與增加春節假期的議題，再一次成為了老百姓關注的熱點，也再一次引起爭論。自“五一”法定假日由三天變為一天后，關于黃金周的存廢問題就時不時見諸報端，引起熱議，存廢之爭的雙方針鋒相對，互不讓步，都有各種各樣的理由。主張廢除黃金周的一方認為黃金周弊端多多，已不適宜當前的形勢，而主張恢復“五一”黃金周乃至再增加黃金周的一方則認為，黃金周依然是當下老百姓享受休假權利的最有效的方式，堵不如疏，讓民眾擁有更多休假的時間。而關于黃金周在經濟領域的利弊，也有非常多的分析，利多還是弊多，各執一詞。

　　黃金周作為一個舶來詞，十多年來已經為廣大民眾所熟悉，并且成為了人們腦海中非常具體的畫像，甚至有很多的人，一提到黃金周，就會將之與“法定節假日”劃等號。實際上，黃金周只是法定節假日的一部分，而爭爭吵吵不斷，本質上是對法定節假日功能定位有較大的分歧。法定節假日制度作為國家政治、經濟、文化制度的重要反映，涉及經濟社會的多個方面，涉及廣大人民群眾的切身利益，如何安排不是簡簡單單的利弊之爭。筆者以為，在當前形勢下，對法定節假日的功能定位進行再細分，已經很有必要。

　　自1995年5月起，中國開始實行每周5天工作制，周六、周日成為法定休息日。除了常規的周末休息日外，當前我國的法定節假日主要分為三類：第一類是包括元旦、春節、清明、端午、勞動節、中秋和國慶節在內的全民公休節日，休假時段每年由國務院發布;第二類是婦女節、青年節、兒童節、建軍節等部分公民放假的節日及紀念日;第三類是雪頓節、壯族三月三等少數民族習慣的節日。不難看出，關于節假日的爭論，主要是是第一類全民公休節日，且集中在春節、勞動節兩個節日。爭論的源頭，始于我們仿效了日本的“黃金周”，通過長假的方式拉動內需、促進消費。

　　長假的功能定位，從一開始就帶有一定的目的性，致使其成為當前爭議的關鍵。中國人的旅游、休閑需求，在黃金周的長期作用下，出現了大爆發。1999年國慶第一個黃金周，全國出游人數達2800萬人次，旅游綜合收入141億元，假日旅游熱潮席卷全國。到了2016年國慶黃金周，全國共接待游客5.93億人次，累計旅游收入4822億元。長假效應在不到20年的時間里，出現了驚人的裂變，但游客量高速增長帶來的交通、安全、服務壓力，已飽受詬病。在出游需求井噴期，“五一”、清明、端午、中秋的調整，一方面強化了傳統節日在法定節假日中的重要性，得到廣泛支持，但另一方面壓縮了“五一”的假期，引起了較大的反彈。

　　今年是清明、端午、中秋成為法定節假日的第十年，也是“五一”長假縮減的第十年，在爭爭吵吵中，傳統節日的影響力逐漸增大，在“全民公休日”范疇之內，在傳統文化的影響之下，法定節假日已經逐漸出現了明顯的功能區分。在一般民眾的分類中，春節、中秋屬于闔家團圓的節假日，清明則屬于掃墓、拜祭祖先的節假日，端午雖然也是傳統節日，但是更適合與元旦、五一、國慶歸為一類。從近年的法定節假日人員流動方向上就可推測，春節、清明、中秋返鄉人流量，遠遠大于其它節假日，尤其是春節、清明，絕大部分都是返鄉，而不是外出旅游。以廣東為例，春節就不用說了，“回家過年”是第一位的，值得注意的是，清明假期雖然只有3天，但是正因為假期短，高速公路等壓力更大，返鄉人群必須要在特定的時間內返鄉，又必須在上班之前趕回工作所在地，因此每年最堵車的假日不是春節，而是清明節前后。

　　春節、清明、中秋等三大傳統節日的特殊性，使得人們會覺得其不同于其它法定節假日，如果說元旦、五一、端午、國慶是凸顯休息、休閑、度假的功能，春節、清明、中秋則是凸顯返鄉、團聚的功能。在越來越重視傳統文化的今天，這種區分將會越來越大，而且也會越來越強化。因此，在我們討論黃金周存廢、增加春節假期、增設元宵節假期等等諸多問題的時候，不能再以十多年前的眼光去看待，也不能簡單地從經濟利弊去考量，而是要充分考量到這些法定節假日之間的不同，不能用“中國人的法定節假日已經很多了”、“假日總天數不宜太多”“影響生產”“拉動內需”這種簡單的理由去對待。