2013年，根據(jù)陜西省委、省政府的部署，經(jīng)過為期多月的調(diào)查研究，陜西邁向旅游強(qiáng)省的升級思路——“2336”發(fā)展戰(zhàn)略形成了。
當(dāng)年起，陜西省委、省政府對全省旅游發(fā)展提出了新要求，即搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點建設(shè)重大機(jī)遇，大力實施“2336”發(fā)展戰(zhàn)略，全面夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，激活旅游發(fā)展新動能，用改革創(chuàng)新助推旅游業(yè)提檔升級，全省旅游業(yè)由此邁入發(fā)展的新時期。
頂層設(shè)計產(chǎn)業(yè)大格局
陜西省旅游局局長楊忠武對“2336”發(fā)展戰(zhàn)略作了詳細(xì)解讀：
“2”是突出創(chuàng)新和服務(wù)兩個重點，創(chuàng)新才能有賣點，最好的服務(wù)才能留住客人。
第一個“3”是實施“三大戰(zhàn)略”：一是培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈：發(fā)揮大秦嶺涉及各市區(qū)主體作用，以《陜西省大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，依托山岳、峪口、溫泉等資源，加強(qiáng)項目策劃和建設(shè)，爭取在“十二五”末形成核心支撐板塊；二是構(gòu)建以西安為起點的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊，要在充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊編制陜西絲綢之路起點旅游發(fā)展規(guī)劃，以大明宮等7個遺址的世界文化遺產(chǎn)為抓手，策劃實施一批項目，開發(fā)一批產(chǎn)品和線路，加大宣傳力度，打響“絲路起點”旅游品牌，吸引更多游客來陜旅游；三是打造高A級景區(qū)，實施高A級景區(qū)創(chuàng)建倍增計劃，5年內(nèi)力爭5A級景區(qū)由5個突破到10個、4A級景區(qū)由48個突破到100個。
第二個“3”是強(qiáng)化人才、科技、政策“三個支撐”。這些都是發(fā)展旅游業(yè)的保障條件，也是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本支撐。
“6”是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、項目開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳促銷、市場監(jiān)管、旅游惠民“六個抓手”。
楊忠武說，“2336”發(fā)展戰(zhàn)略實施幾年來，全省旅游業(yè)保持了快速發(fā)展的勢頭，中心城市帶動性增強(qiáng)，產(chǎn)品吸引力大幅提升，省、市、縣三級黨委和政府形成了巨大合力，大力發(fā)展旅游業(yè)的社會氛圍已全面形成。旅游業(yè)三大市場板塊均衡發(fā)展，各項旅游發(fā)展指標(biāo)迅速增長，陜西旅游業(yè)的國內(nèi)外競爭力和游客滿意度得到了全面提升。
陜西省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，多次召開專題會議研究部署旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展提出了一系列要求，在謀劃和部署全省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，將旅游業(yè)定位為陜西省綜合性新興支柱產(chǎn)業(yè)，要求充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，從政策保障、措施制訂、多業(yè)融合、社會參與、環(huán)境建設(shè)上統(tǒng)籌布局，力促旅游業(yè)健康發(fā)展。
為了強(qiáng)力推進(jìn)這一戰(zhàn)略落地生根，近年來，陜西省政府先后出臺了《關(guān)于突出重點提檔升級推動旅游業(yè)大發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實施意見》等一批重要文件，明確了各部門促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展
根據(jù)“2336”戰(zhàn)略布局，陜西省自上而下推行規(guī)劃引領(lǐng)、項目帶動、板塊支撐，綜合帶動發(fā)展思路。
2013年9月9日，陜西省政府出臺了《關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求按照國內(nèi)唯一性、至高性、標(biāo)志性原則，在全省范圍內(nèi)遴選確定了30個重大文化旅游項目。
為此，陜西省政府成立了省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的省文化重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在反復(fù)論證基礎(chǔ)上確定了30個重大文化項目和實施主體，確定了“企業(yè)牽頭，政府支持”開發(fā)建設(shè)思路，分別以全省實力型企業(yè)如陜文投集團(tuán)、陜旅集團(tuán)、西影集團(tuán)等作為開發(fā)主體，為項目建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。在此過程中，政府不僅給予政策、資金的優(yōu)惠和扶持，還提供了專項規(guī)劃資金作保證，并層層分解實施，配合目標(biāo)任務(wù)，全面調(diào)動各方積極性，并根據(jù)各個項目的獨(dú)特性，形成了一個項目一種建設(shè)模式的多樣化建設(shè)模式。旅游文化項目的開發(fā)建設(shè)在近年來成為全省旅游業(yè)突破發(fā)展的新亮點。省長、副省長親自協(xié)調(diào)，督辦重大文化旅游項目規(guī)劃和建設(shè)，大批國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)紛紛加盟策劃與規(guī)劃工作。
全省各市對重大文化旅游項目、規(guī)劃工作也極為重視，許多城市把項目建設(shè)提到了“二次創(chuàng)業(yè)”的高度，要求將這些將項目打造成為當(dāng)?shù)芈糜挝幕男旅员憷瓌拥胤浇?jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。陜西省旅游局在此期間多次主持重大項目規(guī)劃論證會，組織各方面專家獻(xiàn)智獻(xiàn)策。延安市把重大文化項目作為“一把手工程”強(qiáng)力推進(jìn)，漢中市和陜旅集團(tuán)深入挖掘兩漢三國文化，把三國小鎮(zhèn)作為率先啟動的示范項目，推動文化旅游融合發(fā)展；商洛市把商於古道文化景區(qū)作為建設(shè)大秦嶺文化旅游升級版的先期項目。陜西省政府特別確定了對這些項目進(jìn)行總量控制、目標(biāo)考核、動態(tài)管理、獎罰嚴(yán)明的管理方法。目前，30個重大文化旅游項目規(guī)劃均已完成，統(tǒng)萬城國家遺址公園、兩漢三國文化景區(qū)、漢唐帝陵旅游項目、中國革命藝術(shù)家博物院、陜西大劇院、延安大劇院等項目建設(shè)正在大舉推進(jìn)，白鹿原影視基地等眾多項目已建成開放，并且獲得了旅游市場的熱捧。
與重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)相同步，歷史厚重，文化多元，綜合引領(lǐng)性極強(qiáng)的全省文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)也成為這一時期規(guī)劃開發(fā)重點。2013年，陜西省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，省政府通過規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)資金扶持，項目、土地政策傾斜等引導(dǎo)各類古鎮(zhèn)向示范旅游名鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。4年來，31個省級文化旅游名鎮(zhèn)的文物保護(hù)、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，一大批古色古香的文化旅游古鎮(zhèn)景區(qū)已經(jīng)成為陜西旅游產(chǎn)品體系的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐和發(fā)展作用日益凸顯。
“大秦嶺生態(tài)旅游圈和絲綢之路風(fēng)情走廊的建設(shè)，進(jìn)一步彰顯了陜西人文山水旅游資源的個性特色，重大文化項目和古鎮(zhèn)資源的旅游業(yè)態(tài)開發(fā)，突出了新時期陜西旅游可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，未來的陜西旅游業(yè)發(fā)展后勁將會更足�！痹L期從事旅游規(guī)劃工作的陜西省旅游設(shè)計院總規(guī)劃師崔寧說。
隨著陜西省30個重大文化旅游項目和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的不斷扎實推進(jìn)，陜西旅游格局正日新月異地變化，不斷涌現(xiàn)的新景區(qū)和新亮點也為陜西旅游增添了源源不斷的活力和無窮魅力，全省旅游產(chǎn)業(yè)始終呈現(xiàn)出異彩紛呈的勃勃生機(jī)。
大投資助推追趕超越
旅游業(yè)的快速發(fā)展也引發(fā)了近年陜西旅游業(yè)的投資熱潮，旅游已成為全省投資的重要增長點。
近年來，陜西全省各地旅游投資力度逐年增大，旅游業(yè)招商引資收獲頗豐，僅2016年通過西洽會、絲路旅博會等平臺就實現(xiàn)項目簽約231個，簽約資金2309.84億元；目前全省開工建設(shè)項目720個，完成投資高達(dá)860億元。
2016年，《陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式公布，規(guī)劃中詳細(xì)描繪了陜西旅游未來幾年的發(fā)展藍(lán)圖。在經(jīng)歷了“十二五”陜西旅游業(yè)的一個發(fā)展高峰期后，“十三五”規(guī)劃中指出，未來陜西將打造絲綢之路起點風(fēng)情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶三大旅游高地，充分發(fā)揮陜西省旅游資源優(yōu)勢，把陜西建設(shè)成“一帶一路”旅游核心區(qū)。
規(guī)劃提出將建設(shè)的100個重點旅游項目覆蓋全省，從陜南到陜北再到關(guān)中。如漢中總投資258.8億元建設(shè)的漢中興元生態(tài)旅游示范區(qū)漢文化項目、兩漢三國文化景區(qū)項目等；西安市總投資320.56億元建設(shè)的“絲綢之路·陜西會客廳”項目、大唐西市遺址恢復(fù)改造項目、絲綢之路文旅城項目等；榆林市總投資31.8億元建設(shè)的紅堿淖湖泊生態(tài)環(huán)境治理項目、波羅古堡文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、統(tǒng)萬城遺址公園項目；韓城市實施千億產(chǎn)業(yè)投資計劃中的文史公園、古城提升、全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項目。無疑，這些重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，都將對未來陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來最堅實的后勁與活力。
2017年春節(jié)剛過，從陜西榆林黃河岸邊走來了一支特殊的隊伍，這便是陜西省旅游局年后開啟的“黃河旅游帶”大型采風(fēng)踩線活動參與團(tuán)體。他們沿著黃河陜西段榆林、延安、韓城、渭南一路走來，傳播黃河文化，推廣沿途風(fēng)景，為即將開通的沿黃“1號旅游公路”傳播造勢。今年8月，這條最美的黃河旅游公路將全線貫通，陜西境內(nèi)一個新型旅游帶和旅游業(yè)態(tài)風(fēng)情走廊也將全新亮相，陜西這個昔日的文化旅游觀光大省，也將會隨著大秦嶺人文生態(tài)度假做旅游圈建設(shè)、沿黃文化生態(tài)旅游帶的全面建成而進(jìn)入觀光、休閑、度假、體驗相得益彰，文旅融合全面發(fā)展的全域旅游新時代。
楊忠武表示，陜西省旅游業(yè)追趕超越總的目標(biāo)定位是，到2020年力爭接待境內(nèi)外旅游者、旅游業(yè)總收入、旅游就業(yè)量、旅游投資總額分別比“十二五”末翻一番，接待境外旅游者人數(shù)和國際旅游收入進(jìn)入全國前10名，國家5A級旅游景區(qū)數(shù)量進(jìn)入全國前10名。實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)省份的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，更新觀念、創(chuàng)新思維、腳踏實地、只爭朝夕。
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