“全域旅游”寫入2017年政府工作報告，標志著全域旅游正式進入國家戰略體系，并且得到國家政策體系的系統性保障

　　□特約評論員王德剛

　　3月5日舉行的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理在政府工作報告中對2017年工作進行總體部署時指出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”筆者認為，“全域旅游”首次寫入政府工作報告，標志著全域旅游正式進入國家戰略體系，并且得到國家政策體系的系統性保障。

　　近年來，隨著旅游業的快速發展，我們越來越強烈地感受到旅游業在社會經濟發展、國家政治和國民生活中的重要作用。特別是全域旅游發展戰略實施以來，無論是對消費拉動經濟持久增長，還是對惠民生與提高廣大人民群眾生活質量、精準扶貧與促進社會和諧發展，都起到了強有力的促進和帶動作用。正因如此，各級地方政府都把發展全域旅游作為地方經濟創新發展的重要模式選擇之一，全域旅游戰略實施兩年來，已經在全國各地得到了普遍響應。今年全國兩會又從國家層面上為全域旅游發展提供了系統的政策保障。

　　一是進一步釋放國內需求潛力，為全域旅游發展提供強大的市場保障。全域旅游，市場是基礎。全域旅游發展理念的提出和發展模式的出現，本身就是基于我國社會經濟和旅游業發展的階段性特征。在去年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出迎接“大眾旅游”時代的到來。今年則進一步提出要適應社會消費需求的變化，完善政策措施，改善消費環境，加快發展和擴大服務消費，以消費增長來拉動社會經濟的發展。這充分表明了國家層面在擴大消費規模、促進經濟增長等領域政策的連續性和一貫性。從迎接“大眾旅游”時代到進一步釋放國內需求潛力，為全域旅游的發展提供了強大的市場基礎。

　　二是完善旅游基礎設施和公共服務體系建設，為全域旅游發展提供基礎保障。全域旅游是全空間、全時間、全產業、全要素的旅游發展模式，這種蔓延與集約相結合的旅游發展模式，更需要交通、市政、供電、通信、環衛、醫療、金融等基礎設施和公共服務體系的全域均等覆蓋。李克強總理在報告中專門強調要“完善旅游基礎設施和服務”，就是要為全域旅游發展提供基礎保障。

　　三是建設美麗鄉村、發展鄉村旅游，讓全域旅游實現城鄉全覆蓋。旅游業發展初期是以城市為主體的，鄉村旅游只是一個補充。但全域旅游發展理念下的鄉村旅游，不是簡單地增加了一個產品類型，而是把鄉村旅游作為與城市旅游對應的一個主體，同時也是把鄉村旅游作為現代農村經濟發展的一種新模式。而美麗鄉村建設本身就是鄉村建設與鄉村旅游一體化發展的重要路徑。因此，從國家層面上倡導建設美麗鄉村、發展鄉村旅游，實際就是要把全域旅游的發展理念推向鄉村地區，讓廣大的鄉村地區成為旅游業的重要組成部分。

　　四是降低公共服務成本，讓公眾出游更省錢。外出旅游有交通、住宿、門票等直接成本，也有行囊衣物、通信等間接成本。旅游成本過高往往成為阻擋低收入者和弱勢群體出游的重要障礙。從國家層面上取消手機漫游和長途通信費等來降低公共服務成本，十三億國人受益。這一政策將引發一系列公共服務產品及市場化產品價格變化的連鎖反應，包括外出旅游在內的許多消費行為將因此降低成本。

　　五是整頓和規范市場秩序，為游客出游創造良好的消費環境。旅游業發展快了、規模大了、數量多了，難免出現損害游客利益的不法行為。近期在國內許多城市發生損害游客權益現象，在社會上反響很大。政府工作報告中強調今年的工作重點之一，是要嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。這將為游客營造一個良好的旅游消費環境，進一步推動全域旅游的健康發展。

　　六是扎實推進“一帶一路”建設，為全域旅游開辟更廣闊的海外市場。“一帶一路”作為我國政府主導的國際合作戰略，通過共商共建共享和陸上經濟走廊、海上合作支點、沿線大通關合作機制等的建設，直接推動文化、旅游、教育等領域交流合作。今年我國政府將主導召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，其系列成果必將為我國全域旅游發展帶來更大的海外市場，為海外旅游企業共同參與我國全域發展提供更大的新機遇。

　　總之，從“大眾旅游時代”到全域旅游發展，是我國社會經濟和旅游業發展到一定階段的必然產物。而全域旅游發展理念從行業發展思路上升到國家戰略，對于我們實施“三步走”戰略、實現集約型世界旅游強國總體目標將有著重大的歷史意義。