“全域旅游”寫入2017年政府工作報(bào)告，標(biāo)志著全域旅游正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略體系，并且得到國(guó)家政策體系的系統(tǒng)性保障
□特約評(píng)論員王德剛
3月5日舉行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)2017年工作進(jìn)行總體部署時(shí)指出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”筆者認(rèn)為，“全域旅游”首次寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著全域旅游正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略體系，并且得到國(guó)家政策體系的系統(tǒng)性保障。
近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地感受到旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治和國(guó)民生活中的重要作用。特別是全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)，還是對(duì)惠民生與提高廣大人民群眾生活質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧與促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，都起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。正因如此，各級(jí)地方政府都把發(fā)展全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式選擇之一，全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施兩年來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)各地得到了普遍響應(yīng)。今年全國(guó)兩會(huì)又從國(guó)家層面上為全域旅游發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策保障。
一是進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，為全域旅游發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)保障。全域旅游，市場(chǎng)是基礎(chǔ)。全域旅游發(fā)展理念的提出和發(fā)展模式的出現(xiàn)，本身就是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征。在去年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出迎接“大眾旅游”時(shí)代的到來(lái)。今年則進(jìn)一步提出要適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求的變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，加快發(fā)展和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，以消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這充分表明了國(guó)家層面在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等領(lǐng)域政策的連續(xù)性和一貫性。從迎接“大眾旅游”時(shí)代到進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，為全域旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為全域旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。全域旅游是全空間、全時(shí)間、全產(chǎn)業(yè)、全要素的旅游發(fā)展模式，這種蔓延與集約相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，更需要交通、市政、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的全域均等覆蓋。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中專門強(qiáng)調(diào)要“完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)”，就是要為全域旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓全域旅游實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。旅游業(yè)發(fā)展初期是以城市為主體的，鄉(xiāng)村旅游只是一個(gè)補(bǔ)充。但全域旅游發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村旅游，不是簡(jiǎn)單地增加了一個(gè)產(chǎn)品類型，而是把鄉(xiāng)村旅游作為與城市旅游對(duì)應(yīng)的一個(gè)主體，同時(shí)也是把鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的重要路徑。因此，從國(guó)家層面上倡導(dǎo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)際就是要把全域旅游的發(fā)展理念推向鄉(xiāng)村地區(qū)，讓廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)成為旅游業(yè)的重要組成部分。
四是降低公共服務(wù)成本，讓公眾出游更省錢。外出旅游有交通、住宿、門票等直接成本，也有行囊衣物、通信等間接成本。旅游成本過(guò)高往往成為阻擋低收入者和弱勢(shì)群體出游的重要障礙。從國(guó)家層面上取消手機(jī)漫游和長(zhǎng)途通信費(fèi)等來(lái)降低公共服務(wù)成本，十三億國(guó)人受益。這一政策將引發(fā)一系列公共服務(wù)產(chǎn)品及市場(chǎng)化產(chǎn)品價(jià)格變化的連鎖反應(yīng)，包括外出旅游在內(nèi)的許多消費(fèi)行為將因此降低成本。
五是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，為游客出游創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展快了、規(guī)模大了、數(shù)量多了，難免出現(xiàn)損害游客利益的不法行為。近期在國(guó)內(nèi)許多城市發(fā)生損害游客權(quán)益現(xiàn)象，在社會(huì)上反響很大。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)今年的工作重點(diǎn)之一，是要嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。這將為游客營(yíng)造一個(gè)良好的旅游消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游的健康發(fā)展。
六是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為全域旅游開(kāi)辟更廣闊的海外市場(chǎng)。“一帶一路”作為我國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)際合作戰(zhàn)略，通過(guò)共商共建共享和陸上經(jīng)濟(jì)走廊、海上合作支點(diǎn)、沿線大通關(guān)合作機(jī)制等的建設(shè)，直接推動(dòng)文化、旅游、教育等領(lǐng)域交流合作。今年我國(guó)政府將主導(dǎo)召開(kāi)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，其系列成果必將為我國(guó)全域旅游發(fā)展帶來(lái)更大的海外市場(chǎng)，為海外旅游企業(yè)共同參與我國(guó)全域發(fā)展提供更大的新機(jī)遇。
總之，從“大眾旅游時(shí)代”到全域旅游發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。而全域旅游發(fā)展理念從行業(yè)發(fā)展思路上升到國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于我們實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)總體目標(biāo)將有著重大的歷史意義。
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
