超1萬戶貧困戶脫貧 旅游扶貧山東模式行之有效

　　□郭旗

　　日前，山東召開全省扶貧開發工作會議。會上透露，2016年全省累計投入旅游扶貧資金16.19億元，10516戶貧困戶通過發展旅游脫貧，在23228戶旅游幫扶的貧困戶中占45.3%；53607貧困人口，已脫貧24788人，占總人口的46.24%。全省400個旅游扶貧村，264個村率先開發，其中68個村已開門迎客，貧困戶、貧困人口自主經營或參與旅游接待，人均增收3600多元。

　　山東省委副書記龔正要求將旅游業作為精準扶貧的重要內容。如今，依靠政府強有力的主導，以及社會各界的積極參與，山東旅游扶貧已經摸索出行之有效的模式與路徑。

　　四種模式四條路徑

　　生活在臨沂蒙山李家石屋村的貧困戶劉寶才老人，有3間老房子，四五年前賣價2000元，因為村里發展旅游，如今升值到年租金8000元，成為老兩口增收脫貧的可靠保障，這讓劉寶才感覺很踏實舒心。同樣，在蒙山旅游區蒙山人家景區“人民公社大食堂”，貧困戶闞世花光為游客準備沂蒙煎餅，月收入就超過1000元。蒙山旅游區扶貧辦副主任朱裕介紹，2015年以來，蒙山旅游區通過“景區帶村、能人帶戶”脫貧，新發展農家樂、民宿、采摘園項目600家，安排就近就業2600多人次。

　　據介紹，為推進旅游扶貧工作，蒙山管委會還成立了國有控股的混合所有制公司，在貧困村張里莊和富泉村分別篩選56戶和53戶，實行折股量化入股。旅游區還與信用社合作，探索旅游扶貧貸款。

　　在淄博，淄川區潭溪山景區輻射帶動周邊峨莊等10多個貧困村發展鄉村旅游，還安排了300多名貧困人口在景區就業，人均年收入超過3萬元。

　　淄博上小峰村成立了“山東上峰旅游開發有限公司”，把100萬元財政專項扶貧資金作為股金投入公司經營運作，70萬元折股量化給95戶貧困戶（178人），其中30萬元作為村集體股。村支部書記兼村委主任牛占月說，今年貧困戶每人分紅500元，還額外給40多戶孤寡老人每人發了50斤面。

　　棗莊雙山澗村、湖溝村則通過成立旅游合作社，引導貧困戶利用民宅發展農家樂和民宿，幫助170戶貧困戶實現就業。煙臺打造長島漁家風情園、蓬萊市“一帶三谷”酒莊聚集區、牟平區十里杏花谷等高端鄉村旅游項目，輻射帶動30多個貧困村、2000多貧困戶增收。

　　山東省旅游發展委員會主任于風貴表示，目前，山東已形成了景區帶動、能人引領、自主開發、大項目帶動等扶貧模式，為貧困戶找到了四條脫貧路徑：即財政扶貧資金作為貧困戶股份分紅；貧困戶房屋、土地等入股分紅；開辦農家樂或從事旅游接待的收入；提供就業崗位靠固定工資。

　　社會資本疊加效應

　　在山東旅游扶貧中，社會資金扮演不可或缺的角色。濟南章丘區垛莊鎮十八盤村，以前“窮”得遠近知名。2016年前后，五彩山村旅游有限公司董事長鄧文軍看好這里的旅游資源，與幾個村委簽約，連片開發，打造民宿，讓當地的面貌為之改觀。游客來了，村民增收的途徑多了，不僅可以在家門口就業，出租閑置的宅基地，還可以多賣農產品。原來每斤八分錢的山楂漲到了每斤一塊五，原來沒人摘的柿子也都賣到了每斤一兩塊。

　　鄧文軍介紹，旅游扶貧是造血式的，能形成疊加效應。公司會給村集體分紅，其中一部分會幫助貧困戶，房子一年的租金為四五千元，每月的工資一兩千元，農特產銷售也有較好的收入。

　　在棗莊，葫蘆套村以村委為代表，引進上海極亞旅游公司投資2000萬元，打造葫蘆樂園、精品民宿、和水街酒店，貧困戶通過分紅、務工等形式，人均增收6000元；在棗莊山亭區山城街道興隆莊村，青島歐亞集團投資8.6億元開發翼云石頭部落景區，帶動80余戶村民搬進了小康別墅，帶動農民就業300余人，戶均增收3萬元。

　　山東省旅游發展委員會產業促進處處長季將介紹，全省旅游扶貧村共吸引社會資金9.53億元。

　　結對幫扶是一抹亮色。山東省旅游飯店協會推動會員單位與35個貧困村結對子。臨沂頤正園辦公室主任黃艷介紹，在2016年中秋節前，從酒店所幫扶的平邑縣豐陽鎮鄭家峪村購買1萬斤左右的蘋果。2015年該村的蘋果滯銷時，頤正園花2萬多元購買了1.3萬斤，幫了村民大忙。此外，酒店還從貧困村定點采購原麩面、花生、栗子、核桃等土特產，以及蒙山黑雞、蒙山黑山羊、蒙山老土豬等，并通過酒店的渠道銷售。

　　威海的一些酒店則與當地旅游部門、行業協會一起將貧困村的土特產放到網上。威海市旅游行業協會秘書長高勝武介紹，目前，在全市180個扶貧村共設置了200余塊“禮尚威海”便民站，并定期到各扶貧村進行收購土特產。

　　據悉，臨沂市也引導了80多個涉旅企事業單位結對幫扶45個旅游扶貧村。

　　政府主導加大投入

　　筆者在濟南、臨沂、萊蕪等發展旅游的貧困村走訪時發現，改善基礎設施的投入主要來自政府。不論是農戶、公司，首先談到的多是修路，這是打通當地旅游發展血脈的重要舉措。

　　2016年，山東省級財政投入1.3億元，市、縣級財政投入5.04億元，金融資金0.32億元。省旅游發展委員會拿出3000萬元，支持率先發展的150個貧困村發展鄉村旅游，每村給予10萬-40萬元不等的資金支持；省扶貧開發領導小組辦公室拿出1億元特色產業扶貧基金專項用于100個村的旅游扶貧，每村支持100萬元。臨沂市、棗莊市分別拿出1.38億元和0.19億元財政資金，對旅游扶貧村項目開發進行獎補。

　　山東還積極協調金融機構對旅游扶貧予以資金支持，與中國人民銀行濟南分行深度合作，組織金融機構聚焦對接400個旅游扶貧村，每村、每戶分別給予最高300萬元和5萬元無息貸款支持。截止到去年10月底，山東省銀行業金融機構已向50多個重點旅游扶貧項目提供融資授信7202萬元，投放貸款3287萬元，帶動建檔立卡貧困戶811戶、貧困人口1837人。

　　據了解，山東注重頂層設計，突出規劃引領，制定了旅游扶貧實施方案，納入《全省脫貧攻堅專項實施方案》，為47個國家重點貧困村義務編制了鄉村旅游發展規劃。此外，借助省財政資金支持，為另外353個旅游貧困村編制了《山東省旅游扶貧村總體開發實施規劃》。

　　與此同時，山東委托社會第三方機構開發建立了“省旅游扶貧數據庫平臺”，設立6個國家級和10個省級鄉村旅游扶貧工程觀測點，對扶貧工作進行跟蹤監測和成效評估，及時掌握動態，跟進指導服務。

　　山東旅游扶貧還不斷加大智力投入，去年組織300多名旅游扶貧村的鄉村旅游帶頭人，到陜西袁家村、馬嵬驛，安徽宏村、西遞，浙江莫干山、安縵法云，精準交流，并培訓100名鄉村旅游企業（經營戶）負責人、100名鄉村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師、100名村婦代會主任電商創業培訓為扶貧村旅游長遠發展夯實基礎。