經濟下行區間逆勢上揚的旅游產業再迎新風口。12月14日，國家發改委會同國家旅游局發布《關于實施旅游休閑重大工程的通知》(以下簡稱《通知》)明確提出，我國計劃到2020年，旅游消費總額實現7萬億元，我國要打造1000家新的精品景區，使主要熱門景區長期高負荷運行、游客數量超過環境容量、游覽品質無法保障的現象得到有效改觀。
逆勢上揚+高速增長
“在經濟下行壓力加大的情況下，旅游與其他產業相比，投資可謂是‘逆勢上揚’，尤其在我國缺乏新的經濟增長點的形勢下，旅游投資卻以年均20%-30%的速度在增長，潛力巨大。”這是去年國家旅游局規劃財務司司長彭德成進行的公開表態。然而，《通知》也明確，我國旅游休閑消費具有巨大的市場需求和發展空間，但基礎設施和公共服務水平亟待提高。
因此，《通知》提出我國將根據區位條件、資源稟賦、交通布局、產業水平等情況，統籌布局一批旅游休閑重大項目，培育各具特色的旅游目的地。而且要“最大程度”地調動社會資本投資旅游發展、分享旅游紅利的積極性。
具體來說，《通知》提出目標稱，全國旅游直接投資要以年均20%的速度增長，為此，我國要打造1000家新的自然生態環境良好、文化科普教育功能完善、在國內外具有較強吸引力的精品景區;形成100家左右龍頭型、創新型的綜合旅游企業集團和旅游服務品牌。
數據顯示，去年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%，已經提前達到2020年的目標。因此，北京聯合大學旅游學院副教授曾博偉表示，全國旅游消費總額翻倍沒有想象中那么難，如果我國維持過去幾年的增長速度還是有可能實現的。
旅游專家劉思敏表示，目前國內旅游仍然是旅游消費的主力，大致可分為觀光旅游、度假休閑、特種旅游三種，其中觀光旅游占比在2/3-1/2的狀態，隨著另外兩種旅游方式的普及，觀光旅游未來可能保持在1/3的水平，是絕對的大頭，“目前，我國旅游市場上‘主流’的企業類型包括酒店、旅行社等。”曾博偉進一步分析稱，目前我國旅游市場約有1萬家旅行公司，其中民營企業大約占據了六成，且數量在不斷增加，與此同時，不少大型業外資本集團也紛紛進軍旅游業。
而從消費結構來說，在國內旅游市場，目前約95%的游客都選擇了自助游，即自行選擇機票、酒店和確定行程，只有5%左右的游客會選擇跟團游。在產品分布上，郵輪游艇、戶外徒步旅游和鄉村旅游都是近年備受關注的“明星產品”，消費者增長幅度迅速，此外，由于我國旅游的主力軍還是中產階級的中年人，因此高端旅游、定制旅游業具有廣闊的發展空間。
旅游消費直面三道門檻
雖然業內對五年內旅游消費翻倍目標實現相對樂觀，但也有觀點稱，旅游消費總額的提升目前還面臨基礎設施薄弱、市場混亂和閑暇時間少三道門檻。
在基礎設施方面，國家發改委提出，我國旅游休閑基礎設施和公共服務水平亟待提高，而且主要熱門景區長期高負荷運行、游客數量超過環境容量、游覽品質無法保障。
在市場混亂方面，易觀國際分析師朱正煜表示，本次我國提出要穩步推進的海南國際旅游島、桂林國際旅游勝地等地其實都存在市場亂象，由此可以想象，在其他旅游勝地，宰客的情況可能更為普遍。他舉例稱，海南三亞多年來宰客新聞十分頻繁，桂林則在今年4月曾被消費者投訴餐廳普通魚類收費5000元/條，平均1500元/斤，青島在去年10月被網友曝出一只海蝦售價高達38元。
此外，消費水平與閑暇時間是人們出游最基本的條件，在這方面，劉思敏表示，目前我國人民的閑暇時間主要分為帶薪休假和“黃金周”長假兩種，前者由于政策落實不到位，樂觀來看只有半數工作人群能夠享受，后者目前只有春節與國慶節兩種，其中春節恰逢冬季，又是探親的傳統節假日，并不適合旅游。在種種因素累加之下，人們的旅游需求只能在國慶節釋放，這在一定程度上也限制了旅游消費總額的進一步提升。
升級舊景區 加密交通網
雖然對于解決上述問題，國家發改委本次提出了一些措施，不過也有專家對此提出了自己的顧慮。朱正煜坦言，我國旅游資源分布不均衡，部分省份地區的自然旅游資源確實較少，如果確實要打造精品景區，只能深度挖掘人文資源，而古鎮如果為了打造精品景區而過度開發，反而有可能會破壞當地獨有的古鎮特質，重點應該落在保護當地原生態環境上。一些自然風景一流的景區，未來則還可以進一步提升服務能力。更有業內人士直言，精品景區并非地方和企業“一廂情愿”就能建立起來的，是需要具有一定自然、人文基礎的，不具備這些條件的地區只能打造主題公園類的設施，但這種設施目前已經出現了同質化嚴重的趨勢。
對此，曾博偉也進一步指出，發改委本次提出的打造1000家精品景區并非在尋找、挖掘新的景區，可能也包括讓舊景區改造升級的意思，譬如現在的3A級景區接待游客的能力和容量有限，未來可以對景區進行擴容，景區內公共設施翻新，在現有基礎上也能打造出新的精品景區。
實際上，景區的發展不僅依靠自身風光和服務能力，也與城市發展和周邊交通息息相關。朱正煜建議，在我國不斷鋪開城際高鐵網的同時，也要完善旅游城市的公共設施，包括在旺季加密公交車的發車時間和路線，完善公交指示牌。此外，也可以讓互聯網之風吹到各地旅游局和旅游景區之中。
“目前我國有九成以上游客都會自己規劃路線，互聯網為他們提供了主要信息，如果各地旅游局能開發自己城市獨有的旅游網站，提供信息查詢、購票等服務，不僅能方便人們買票，也能降低景區人工成本，讓地方政府更方便了解景區大數據”，朱正煜表示，目前市面上有去哪兒網、攜程網等旅游網站，政府和景區也可以有所借鑒。北京商報記者 蔣夢惟 林子/文 張彬/制表
