□本報記者邢麗濤
“這次要全國統一考試，通過率會不會很低？考試內容會不會很難？”前不久，國家旅游局下發了《關于組織實施2016年全國導游資格考試的通知》后，打算參加2016年導游資格考試的考生小劉向本報咨詢。小劉是旅游管理專業的一名本科生，盡管已經具備了一定的旅游專業知識，但面對考試一改往年各地自考的現狀，導游資格證也要“國考”，他擔心難過關。
據了解，從2016年起，導游人員資格考試實行全國統一。從1989年導游資格證開始“國考”，到2001年權限下放到各省的“省考”，又到2016年回歸“國考”，其間近30年，導游資格考試變革出現過3個重要節點。此次，國家旅游局為什么又收回考試組織權？2016年導游資格證考試具體會有哪些變化？中國導游資格考試經歷了哪些變革？帶著問題，記者對此進行了采訪。
導游考試三十年
記者查閱相關資料獲悉，導游員資格考試始于1989年。在20世紀80年代末90年代初，我國旅游業開始飛速發展，導游人才需求劇增，在這樣的歷史背景下，為了規范導游管理，國家旅游局出臺了導游資格認證考核辦法，開始實施全國統一的導游員資格考試。
據了解，當時，各省、自治區、直轄市旅游主管部門按照國家旅游局的統一組織，安排相應人員報名參加培訓和參加全國統一的導游資格證書考試。考試分筆試和面試，由國家旅游局組織人員進行統一閱卷。考試合格者可獲得全國導游人員資格證書，換取導游證后持證上崗。
“當時我國旅游業正處在國內、出境、入境三大市場蓬勃發展時期，且導游職業的收入與社會地位還比較高，當導游證成為導游工作上崗證時，激發了一大批人參加導游資格考試的熱情，導游數量迅速增加。”浙江旅游職業學院旅行社管理系主任鄧德智說。
中旅總社有限公司入境總部總經理助理許麗紅回顧說，八九十年代，導游在入境旅游中起主要作用，導游是風光時尚的行業，“很多人參與到導游考試大軍中來。”
記者在采訪中了解到，當時推行的導游考試制度有效加強了對導游員的水平管理，為中國旅游業導游的選拔和培養做出了貢獻。
“導游證資格考試在促進旅游業發展中發揮了積極作用，對旅游從業人員的知識性和專業性的提升具備重大意義，是行業的執業資格證，對規范導游人員職業行為有重大指導意義。”中國好導游劉占魁表示。
有數據顯示，導游資格證考試制度實施以來到2000年近十年間，全國共有70多萬人通過了導游資格考試，有53萬人拿到了導游證。
然而，當時考取導游證的人群中，各語種之間非常不平衡。
“當時，中文導游資源相對較少，大家紛紛考取英文導游。在一定程度上講，中文導游人員的功底與綜合素質遠不如外語導游。”劉占魁回憶說。
為提高導游隊伍素質，2001年，國家旅游局對導游資格考試進行了重大改革，將導游考試中的教材、命題、考試時間等權限全部下放到各省，由過去全國統一命題改為各省根據本省特點自行命題、考試及評卷，并注重培養導游人員的實際工作能力。
據了解，當時的初級導游資格考試由各省、市、自治區組織，每年進行一次（個別省一年考試兩次）。考試時間各省（市、區）不統一，報名時間大致都在6至9月份，考試時間基本上都安排在11月份。試卷的命題和教材也是由各省級旅游行政管理部門組織相關單位匯編，各省級旅游局可以根據本地特點，自行命題、考試和評卷。
“面試要求與原來基本相同，但講解景點內容本地化。”呼倫貝爾運通旅行社優秀導游員敖雙江說。
“當年浙江省的導游資格考試內容范圍，對我們本科院校旅游管理專業的學生而言，已經感到信息量非常大，總體感覺考試難度不低。”國家旅游局首批“名導進課堂”工程師資庫成員、杭州市中國旅行社有限公司導游部經理潘伊玫回憶2002年考導游證的情形時說，幾乎每天都要騎40分鐘自行車到浙江省旅游培訓管理中心參加考前輔導培訓。“當時，旅游管理是非常熱門的專業，大家對考導游證的積極性和熱忱度都很高，對從事旅行社導游工作滿懷希冀與憧憬。”潘伊玫說。
“2001年國考變省考，對考生來講是寬松很多，由省自主命題和掌握錄取率，一度將招考社會化，加之準入制較寬，考生人數大增，考生結構復雜了，各行業均有參考者。”劉占魁回憶說。
盡管改革后的導游資格考試制度在選拔適應我國旅游業發展需要的導游隊伍方面確實發揮了重要的作用，但是各種學歷、各種年齡、各種層次的人都可以考，考試門檻低也帶來了一些負面效應。
正如許麗紅所言，“這種低門檻造成了很多人一擁而上的現象，出現了行業競爭加劇，旅游教育低水平擴張等一系列問題。”
敖雙江告訴記者，當時形形色色的人都能報考，“有一部分是學校的學生，有很大部分是社會各行各業人員。”敖雙江提到，盡管這些人考取了導游證，卻不懂旅游，也沒有經過相應培訓就開始從業，導致旅游市場混亂，導游隊伍參差不齊。
中國勞動關系學院高等職業技術學院翟向坤認為，導游考試下放地方使得各地試題存在很大差異，出現地區性、時間性的標準不統一等問題。
為改變以上狀況，2016年起，導游資格考試將再度改革，全國將實行統一的導游資格考試。
為做好導游資格考試改革工作，前不久，國家旅游局辦公室印發了《關于完善“導游人員從業資格證書核發”行政審批事項有關工作的通知》，明確指出由國家旅游局對全國導游人員資格考試實行統一管理，省級旅游主管部門具體負責本轄區內的導游資格考試具體工作。實行“統考”后，該考試筆試科目由國家旅游局實行機考，現場考試（口試）部分仍由各省旅游局組織實施。從今年開始，導游資格考試正式告別“省考”。
怎么變？為何變？
我國自1989年實施導游資格考試以來，經歷了從“國家統考到地方組織又回到國家統考”的變化過程，最新的導游資格證考試有哪些具體改變？此次改變的背景是什么？對旅游業將產生怎樣的影響？
記者從國家旅游局發布的《2016年全國導游人員資格考試大綱》中了解到，此次導游資格證考試與往年相比，有兩個重大變化：筆試方面，全國導游人員資格考試科目新增了科目四“地方導游基礎知識”，其他三個科目分別為科目一“政策與法律法規”、科目二“導游業務”、科目三“全國導游基礎知識”；口試方面，即科目五“導游服務能力”也有變化。其中，以湖南省為例，中文類考生考核的“景點講解”要素縮減為9個，外語類考生考核的“景點講解”要素是5個，天子山和天門山均列入其中。在回答問題環節，外語類考生增加了口譯測試，包括“中譯外”和“外譯中”。
據悉，2015年旅游行業快速發展，全年共有40億人次國內游，1.2億人次出境游，旅游消費總額超過4萬億元。中國國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。旅游直接從業人數超過1350萬人，與行業相關就業人數約8000萬人。隨著旅游環境不斷優化，地接量越來越多，導游需求也隨之增多。
國家旅游局相關負責人表示，國家旅游局這次導游資格考試改革，是為了嚴格管理，從源頭上控制進入導游隊伍的人員素質。
那么，導游資格證考試變革，將對旅游業產生怎樣的影響？
“我認為，此次導游考試回歸‘國考’，是國家旅游局放寬了對導游考試的限制，考試的難度不是越來越大，反而是降低了。”南京金航假期國際旅行社總經理夏軍也是從業多年的老導游，記者采訪她的時候，她剛帶巴塞羅那的旅游團落地南京機場。
“為了更好地適應我國旅游業發展需要，導游資格考試制度也在經歷變革。此次改革對廣大考生而言，考試的權威性得到了提升。”潘伊玫說。
翟向坤表示，此次變革既統一了標準，亦避免了各省之間的不平衡，尤其機考，更能體現公平公正公開。同時，突出了對考生綜合素質的要求，為大學的旅游教育進行正確的引導，帶動了旅游管理專業教學的變革與發展。“導游資格考試在入口決定了入門導游的服務質量與素質，此次導游資格證考試回歸‘國考’，必將對旅游業產生深遠的影響。首先，這種統一的、開放式的導游選拔機制有利于人才的自由流動，亦有利于挑選更加適合從事導游工作的優秀人才加入到導游隊伍中來；其次，把導游資格考試回歸‘國考’，適應了旅游業激烈競爭和形勢發展的迫切需求，堅持將考試內容與導游從業實踐相結合，有望從源頭選拔堅持重基礎、重能力、重職業素質的導游。”翟向坤說。
鄧德智認為，這次導游資格證書的變革是今年導游體制改革重要的一環，導游準入制度設計與實施成功與否，會對后面的導游執業制度以及整個導游體制改革產生影響。而且導游資格證書考試作為導游隊伍建設的源頭非常重要，它為培養現代旅游業需求的人才，減少旅游企業的培訓成本，提供優質的導游服務奠定了扎實基礎。
如何應對？
此次導游資格證考試制度的變革可謂“一石激起千層浪”。那么對于此次考試變革，各地做出了哪些回應？考生又如何應對？
據了解，導游資格證考試變革提出以來，引起多地重視，紛紛采取行動予以配合。
天津市旅游局高度重視此項工作，為了適應國家旅游局考試工作要求，提早啟動，充分做好各項準備工作，推動天津的導游資格考試工作更加科學、有效地開展。2015年8月，天津組織教育培訓處、培訓中心以及旅游院校專家和資深導游專門開會研究導游資格考試改革工作。
針對今年的改革方針，金陵旅游培訓中心組織了優秀的師資隊伍進行深刻探討研究，制定新的教學方案。
為配合今年的全國導游人員考試，中國旅游出版社迅速響應，在以往導游考試教材的基礎上，根據國家旅游局公布的最新考試大綱，重新修訂編寫了全國導游人員資格考試（全國部分）系列教材：《政策與法律法規》《導游業務》《全國導游基礎知識》三門考試科目教材。
“導游資格證考試時間和報名時間是什么時候？”“導游現場考試有沒有什么變化呀？”“教材和之前的改變大不大？……”最關心此次導游資格證考試制度改革的群體莫過于2016年有意愿參加考試的考生。
就此，劉占魁提醒廣大考生，要做全面學習，通篇瀏覽，苦下功夫，勤奮不懈，不要存僥幸心理。
夏軍建議考生多關注中國旅游出版社的全國導游人員資格考試培訓平臺。“這是一個比較全面的平臺，反復聽課會對考試有幫助。”
潘伊玫建議備考考生反復閱讀考試大綱，不留死角；盡量參加當地考前培訓班，找出重點；尋找志同道合的小伙伴，相互督促。
有關人士預計，導游考試制度的改革，將使今年的合格率有較大幅度提高。同時隨著導游隊伍的不斷壯大，也將為導游自由執業等工作做好鋪墊。 （插圖/鮑冠龍）
