習近平總書記高度重視、十分關心貴州旅游業發展，多次作出重要指示。總書記在貴州省視察時曾指出，“貴州擁有旖旎秀美的自然風光，擁有底蘊豐厚的少數民族傳統文化，擁有像黃果樹瀑布等名氣很大的風景名勝，還擁有像遵義會議會址這樣的紅色景點，發展現代旅游業具有豐富的資源和良好的基礎。”2014年全國兩會期間，總書記在參加貴州代表團審議時指示我們“要充分發揮這一優勢，把旅游業做大做強，使旅游業成為重要支柱產業”。去年6月18日，總書記在貴州省視察時再次指出“貴州素有‘公園省’之美譽，這為發展旅游業提供了得天獨厚的條件”，明確要求我們“要把旅游業做大做強，豐富旅游生態和人文內涵”。
習近平總書記的系列重要指示，為我們深刻認識旅游資源稟賦、科學謀劃旅游發展戰略、探索走出旅游發展新路，指明了前進方向，提供了基本遵循。我們要深學篤用習近平總書記的重要指示精神，充分發揮“公園省”資源優勢，進一步唱響“山地公園省·多彩貴州風”品牌，推動旅游業實現井噴式增長，努力把貴州建設成為國內一流、世界知名的山地旅游目的地。
認真總結旅游業發展的成績和經驗
近年來，全省上下認真貫徹習近平總書記重要指示精神，著力推進文化旅游發展創新區建設，與時俱進打造旅游發展升級版，努力實現百姓富、生態美的有機統一。
總的來看，在省委、省政府的高位推動和全省上下的共同努力下，全省旅游業呈現持續向好的發展態勢，旅游發展風起云涌、好戲連臺、方興未艾。
旅游主要指標持續向好。5年來，全省旅游接待游客從1.3億人次增長到3.8億人次，年均增長23.9%，旅游總收入從1061億元提高到3513億元，年均增長27%。今年1季度，全省接待游客1.07億人次，同比增長41.5%，旅游總收入實現975.3億元，同比增長38.1%。
旅游景區建設持續向好。全省100個旅游景區累計簽約建設項目477個，完成投資690億元，建成旅游項目2018個，全省4A級以上景區從18家增至65家。
旅游服務質量持續向好。一批主題酒店、精品客棧、房車露營地、旅游咨詢服務中心加快布局建設。打造“云上貴州·智慧旅游云”，國家旅游局數據中心落戶貴州，“快旅慢游”服務體系加快構建。
旅游開放合作持續向好。最近法國《相約未知地帶——貴州篇》播出后引起廣泛關注，“山地公園省·多彩貴州風”2016貴州旅游全國推廣啟動儀式在8個對口幫扶城市成功舉辦，貴州旅游品牌形象全球推廣也在韓國拉開帷幕，多彩貴州正在風行天下。
旅游綜合效應持續向好。去年旅游稅收104億元，對全省稅收收入貢獻率超過7%。全省3000多個自然村寨發展鄉村旅游，帶動社會就業288萬人，受益人數超過577萬人。“十二五”期間，64.7萬貧困人口通過發展鄉村旅游實現脫貧。
準確把握旅游業在大局中的地位和目標
黨中央、國務院高度重視旅游業發展。習近平總書記指出，“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”日前發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有11處19次提到了旅游，所確定的全面小康目標體系都與旅游業有關。
當前，在經濟發展新常態背景下，旅游業逆勢上揚、高歌猛進，對穩增長、調結構、轉方式、惠民生作用越來越明顯。對貴州來講，大旅游和大數據、大生態是我們要努力做強的3塊長板，旅游業在全省發展大局中居于重要的戰略地位，對于守住發展和生態兩條底線，實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，保護好、利用好、發展好自然生態和民族文化兩個寶貝，實現百姓富、生態美兩者有機統一，具有重要意義。旅游業是推動貴州經濟增長的重要支柱產業，是提升貴州形象的金字招牌，是“形象經濟”，對脫貧攻堅意義特殊。
“十三五”時期貴州旅游業發展的目標，我理解有這么幾個關鍵詞：一是目的地，就是成為游客向往的旅游勝地。要發揮山地資源稟賦，以涼爽的天氣、清爽的空氣贏得人氣和財氣，力爭早日把貴州建設成為國內一流、世界知名的山地旅游目的地。二是全域化，就是立足“公園省”資源優勢，發展全域旅游。發展全域旅游就是要實現全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理。三是井噴式，就是實現井噴式增長，“十三五”每年確保旅游接待人數、旅游總收入增長30%以上，到2020年力爭省外游客占比達到50%以上，入境游客年均增長15%以上，新開辟10萬人次入境客源地5個以上，過夜游客人均停留天數由1.5天提高到2.5天，人均消費由900元增加到1200元，旅游關聯企業實現翻一番達到2萬家以上。四是升級版，就是推動旅游業轉型升級、提質增效。要適應大眾旅游新趨勢，加快改善旅游軟硬件設施，強化以游客為中心的旅游發展思想，贏得廣大游客的點贊，實現“旅游讓生活更美好”。要注重豐富旅游生態和人文內涵，講好多彩貴州的精彩故事，讓自然與人文、傳統與現代、鄉村與城鎮各美其美、美美與共。
全面落實旅游業發展的工作任務
在看到“十二五”旅游發展成績的同時，也要清醒地認識到，全省旅游業發展還存在不少痛點問題。總的來看，主要有以下三個方面，一是旅游業自身發展方面的問題。二是配套設施及服務方面的問題。三是旅游體制機制和人才隊伍方面的問題。實現旅游業井噴式增長，必須突出問題導向和需求導向，更加用心、細心、精心地去發現和解決旅游發展中的問題。下一步，旅游部門要牽頭找，相關部門要幫著找，各市縣要自己找，把各種痛點問題解決好，讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。
問題是時代的聲音，痛點是工作的重點。當前和今后一個時期，全省各級各部門要著眼痛點、突出重點，精準發力、持續用力，加快推進旅游產業化，努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的旅游發展新路。
一是找準旅游發展定位。旅游業的生命在于特色。自然生態和民族文化是貴州的兩個寶貝，也是發展旅游業可以深挖用好的優勢資源。要用好自身資源優勢，善于從實際出發，善于“無中生有”，做到人無我有、人有我優、人優我好。要研究市場需求，突出需求導向，正確處理好大眾化與分眾化、團隊游與自助游、觀光式與體驗式的關系，有針對性地提供好特色服務、個性服務。
二是創新旅游產品業態。要善于捕捉游客的痛點、癢點、興奮點，集中打造推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養”的旅游產品業態體系。立足傳統旅游要素豐富產品鏈條，結合“旅游+”推進全產業融合發展。
三是強化旅游配套服務。做旅游一定程度上就是做服務。各地各部門要全面梳理游客痛點，適時啟動“旅游痛客”計劃，不斷優化提升全省旅游綜合服務層次和水平。加快完善“快旅慢游”體系，加快提升旅游綜合服務質量，加快推進智慧旅游云建設。
四是深化旅游體制改革。要適應大眾旅游需求升級換代趨勢，抓好旅游供給側結構性改革，促進城鄉企齊動、工農旅結合、產城景一體、山水田融合、村社園統籌、文體康配套，提升旅游發展的綜合效益。創新旅游管理體制改革。要以省旅發委掛牌為契機，改變旅游發展“九龍治水、政出多門”的舊格局，推動旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分離”改革，形成多方聯動、政出一門、利益共享的新局面。健全旅游監管體系，在省、市和重點旅游縣設立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等，健全旅游投訴處理和服務質量監督機制。深化景區經營體制改革。
五是加強旅游人才隊伍建設。加快旅游發展，關鍵要有一支高素質的人才隊伍。建立專家導游機制，要加強旅游人才培養，建立山地旅游研究院，注重旅游管理團隊引進。
六是加大旅游宣傳推介力度。要抓住機遇、借勢而上，樹立大宣傳、大營銷、大推介的理念，組織開展多形式、多層次、多領域的旅游宣傳推介活動，讓貴州旅游走向大江南北、走進千家萬戶。要發揮政府和市場“兩個作用”，政府要抓好“形象營銷”，企業要抓好“內容營銷”。要深耕國內和國際“兩個市場”。緊扣“一帶一路”戰略布局和“美麗中國”品牌體系，用好傳統媒體和現代媒體“兩個平臺”。
推動形成大抓旅游、特抓旅游的良好格局
今明兩年是建設山地旅游大省的關鍵時期，抓旅游是大眾旅游時代順推的需要，也是問題井噴倒逼的要求。不進則退，不抓不行。如果對當前旅游業發展尤其是旅游服務中出現的問題不問不抓，勢必影響貴州旅游形象，最終也會妨礙井噴式增長的實現。可以說，面對問題“井噴而出”，如果不加以解決，貴州的旅游形象就會“飛流直下”。全省各級領導干部特別是黨政“一把手”，要更加用心用情用力抓旅游業，做到懂旅游、愛旅游、抓旅游，形成大抓旅游、特抓旅游的大格局。
一是各級黨政領導要成為抓旅游的行家里手。各級黨政主要領導要把抓旅游作為“一把手”工程，無論是外出招商引資，還是在家接待客商，都要廣泛宣傳貴州風景，當好貴州旅游推介大使。對景區建設、旅游規劃等重大問題要親自謀劃、親自部署、親自推動，協調解決工作中遇到的困難和問題。各級黨校、行政學院要舉辦全域旅游、山地旅游專題培訓班，提升領導干部抓旅游的專業化水平。
二是健全層層抓旅游的工作機制。強化旅發大會的推動作用。推動旅發大會向資源整合會、項目觀摩會、宣傳推介會和政策推進會融合轉型，堅持每屆大會都出臺一組支持承辦地加快旅游發展的政策措施。旅游重點縣原則上要參照省里做法，每年舉辦一次旅發大會，其他縣區可以每2—3年舉辦一次，有條件的旅游鄉鎮每年至少舉辦一次旅游活動。優化“5個100工程”的平臺作用。堅持把“100個旅游景區”作為推動旅游發展的重要平臺，充分發揮好示范帶動效應。細化旅游規劃的引領作用。高起點編制好我省“十三五”旅游發展專項規劃，制定和完善市縣兩級區域旅游規劃，形成多規融合的政策合力。
三是發揮考核“指揮棒”作用。要把旅游發展績效考核結果作為評價各市縣黨政領導班子和主要領導干部實績的內容，作為干部選拔任用、年度目標考核等次確定和獎懲的依據。前不久，省委常委會初步討論了全省旅游業發展《考評辦法》，各地各部門要結合實際發揮好考核的“指揮棒”作用。健全完善考評機制。各地要健全完善旅游發展和項目建設的考核評價機制，做到考核對象市縣全覆蓋、內容精準、評價科學、問責嚴格。不定期開展旅游工作督查暗訪，推動旅游發展增比進位。當前，全省各地旅游發展進入增比進位的新階段，現在考核的主要是旅游總收入和增速，下一步要豐富和細化考核內容和指標。
大眾旅游時代已經來臨，旅游業發展大有希望、大有可為。貴州將要搶抓全域旅游發展機遇，借勢而為、乘勢而上，推動旅游業轉型升級、提質增效、實現井噴式增長，努力把貴州建設成為國內一流、國際知名的山地旅游目的地。
（本文根據陳敏爾同志在今年貴州省旅游工作推進會上的講話整理，未經本人審閱。）
