云南旅游特色村調查：如何告別"野蠻生長"?

　　旖旎的自然風光，別樣的民族風情，淳樸的民風民俗，這是云南省鄉村旅游的美麗一面。

　　美麗的背后也有不和諧音符。基礎設施條件薄弱，限制接待能力;服務水平欠缺，影響消費體驗;經營模式同質化嚴重，導致行業惡性競爭……

　　作為最具特色的產業之一，云南省的鄉村旅游呈井噴式發展，但量上的突破遭遇質的瓶頸，提檔升級勢在必行。近日，記者走訪了麗江拉市海、大理才村、騰沖銀杏村等村落，力圖探尋鄉村旅游的良性發展之路。

　　7000人的村莊每年涌入70萬人

　　紅火背后有成長的煩惱

　　數據顯示，2015年云南省接待鄉村旅游者1億多人次，鄉村旅游收入近千億元，約占全省旅游總收入的三成。但是，鄉村旅游紅紅火火的同時，也遭遇“成長的煩惱”。

　　硬件條件差，限制接待能力。緊靠洱海的大理白族自治州才村風光秀美，是不少旅游愛好者心馳神往之地。如今這座遠離繁華都市的村莊卻有些喧鬧。

　　憑借離大理古城不過10公里的區位優勢，這個7000人的村莊每年涌入70萬游客，客棧數量更是從40多家猛增到170家，小小的才村難堪重負。交通擁堵嚴重，高峰期堵車路段達幾公里長;旅店接待能力差，村民和租房客之間的糾紛不斷。

　　景區管理滯后，影響消費體驗。最近幾天，麗江市拉市海景區管委會主任和順英處理了一件棘手的糾紛：一位騎馬游玩的外國游客投訴景點沒逛全，要求退錢;牽馬的農民矢口否認。雙方各執一詞，又都拿不出有力證據。幾番協調，和順英說服馬場退掉部分費用。此舉被當地人指責“胳膊肘往外拐”，這讓在基層工作多年、性格潑辣的和順英一肚子委屈。

　　“當地的旅游糾紛主要是因為缺乏管理導致的。”新上任的玉龍納西族自治縣拉市鎮黨委書記和建強說，2007年，因麗江建設調蓄水工程，淹沒了不少土地，拉市鎮農民人均耕地從5分降到了3分，農民自發搞起了牽馬劃船旅游項目。生意最好的2013年，拉市海周圍有69個馬場，規模從幾十匹到二三百匹不等，既有個體，也有公司、合作社。旅游項目一直處于自然生長階段，無序競爭在所難免。“經常是農民心里有氣，游客也不痛快，雙方都有火，一點就著。”和建強說。

　　鄉村旅游是繁榮農村、富裕農民的重要產業。業內人士指出，面對游客對高質量旅游體驗的追求和當地軟硬件落后的矛盾，云南省下一步應著力解決產業存在的共性問題，補上硬件的“短板”，完善鄉村旅游發展的“軟環境”，打造鄉村旅游精品。

　　村子收門票，村民腰包沒有鼓

　　探索企業加農戶模式實現共贏

　　不少村子確實富了，但是矛盾也越來越突出——大量涌入的游客給公共服務帶來前所未有的壓力。村集體經濟底子薄，完全依靠上級投入不現實。有一些地方打起了門票的主意。

　　騰沖市固東鎮江東銀杏村位于高黎貢山腳下，全村3000多棵古銀杏樹，讓這個小村莊顯得古樸深邃。每年深秋，黃葉紛飛，景色迷人。

　　銀杏村成立了由開發公司、集鎮開發服務中心和社區居委會三方入股的公司，利益分成，由公司負責銀杏村的保護管理和開發，并于去年10月開始收費。

　　令人沒想到的是，門票對當地旅游帶來不小傷害。村民說，“基本收的是旅行團大巴車上游客的錢，開放的村莊、復雜的親朋關系，很難擋住散客。收門票的效益并不明顯。”村里開辦農家樂的人家認為收門票導致游客減少，影響了生意。游客認為原本自由進出的村落，支起欄桿收門票大煞風景，破壞了心目中鄉村的淳樸自然形象。村集體和沒從旅游中獲益的村民則認為，沒有收入，哪里來錢搞村莊公共事務?利用大家的資源自個發財公平何在?

　　轉型升級，路在何方?云南各地積極探索。

　　才村發展企業加農戶的運作模式。才村黨總支書記張慶國介紹，過去20多年，才村基本沒有發展規劃，170多家客棧分散經營，各唱各的調。“規范化是必須做的”，他說：“比如龍鳳村民小組，準備采用企業加農戶的形式，只規劃10家餐館和30家客棧，村民租房收益拿出兩成交給集體，實現企業、村民和村集體共贏。”

　　記者在采訪中發現，一些鄉村在發展旅游業時，通過規范的公司化運作，在市場競爭中脫穎而出。村集體在公司中占有一定比例的股份，通過鄉村旅游的發展，村里的土地等集體資產不斷增值，也讓村民分享到產業發展紅利。

　　鄉村旅游轉型升級，政府要發揮積極作用。在拉市海，濕地景觀涉及若干村委會，以前各有各的小算盤，遇到好處沒人讓，碰到難題沒人上。面對一盤散沙，鎮政府的作用凸顯。和順英介紹，管委會和鎮里加強了對馬場的規范管理，如給游客買保險、向社會公布規范的馬場清單、對從業人員開展服務培訓等。今后還準備對馬場實行積分制管理，建立市場退出機制。

　　個別客棧污水直接流進洱海

　　村里的事還得靠村民自治

　　村民的口袋越來越鼓，幸福感卻沒有隨之增加。

　　村莊的環境“臟亂差”。在才村，個別客棧餐館偷排污水，直接流進了洱海里。有人調侃，小小才村，就使“不讓一滴污水進入洱海”的任務遇到阻力。

　　更嚴重的是，村里事務沒人管。一度才村集體賬上只有43元錢，村干部多抱著“多一事不如少一事”的心理。原本在外面搞建筑當老板的張慶國，被動員回村里做“當家人”。

　　張慶國的第一招是動員黨員干部搞大掃除，每個月一次，節假日游客多的時候再加幾次。如何建立村莊環境治理的常態化機制，村里兩個月開了30次會，60多個村民代表通過“一事一議”商量，決定收取衛生費。“村里的事靠政府投入不行，還得靠村民自治，靠‘村規民約’，外地人來開客棧，也得按照村里的規矩辦，因為房東是村民。”張慶國說。

　　客棧根據區位分成3個檔次，一線海景房每個床位每月收20元，二線房每月每床收10元，三線房一個床位一年收600元。對村民，每人每年收36元。這幾年，村里既堅持做好保潔和設施維護，也堅持公示收費支出。今年上半年，村民都自覺交了衛生費。

　　如今，通過村民自治，才村還自發組建了“巡邏隊”，管理內容覆蓋村莊秩序、環境衛生和村民在建項目規范。大理市洱海管理局的張社能說：“村民自治可以增強村民的自我管理意識，也能增強被管理者的認同感，有助于讓旅游發展和基層治理、生態保護得以協調統一。”

　　未來3年，云南鄉村旅游將創建200個旅游名村、200個民族特色旅游村寨和150個旅游傳統古村落，支持建設100個旅游扶貧示范村。不少發展鄉村旅游的特色村已經認識到，要解決目前存在的“軟環境瓶頸”，村民自治無疑要規范、強化起來，這樣才能讓更多遠方的客人留下來。