青海三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)——“千湖美景”今又是

圖為青海省三江源保護(hù)區(qū)內(nèi)的果洛藏族自治州達(dá)日尼納濕地。 （資料圖片）

　　三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，是我國(guó)和亞洲的重要淡水供給地，也是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一。區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上最原始的大面積高寒生態(tài)系統(tǒng)，被稱(chēng)為“高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)”。

　　青海省在以往生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先制定出臺(tái)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。4月13日，青海三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海啟動(dòng)，這是繼2014年啟動(dòng)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)一、二期以來(lái)，青海又一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)重大舉措上升為國(guó)家戰(zhàn)略。青海成為我國(guó)第一個(gè)探索國(guó)家公園全新體制的試點(diǎn)省份。

　　遏制生態(tài)退化趨勢(shì)

　　上世紀(jì)末，由于自然氣候和人類(lèi)活動(dòng)加劇等因素，這一地區(qū)的冰川、草原、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。2005年，三江源自然保護(hù)區(qū)成立，10多年來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入資金近90億元，近10萬(wàn)牧民搬離了草原，超過(guò)70萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民主動(dòng)減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。

　　為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和江河源頭的生態(tài)責(zé)任，青海省政府和保護(hù)區(qū)的群眾主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)大任，長(zhǎng)久以來(lái)施行以保護(hù)為前提的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。2011年開(kāi)始，青海對(duì)2.45億畝中度以上退化天然草原實(shí)施禁牧，截至目前，全省已核減牲畜570萬(wàn)只羊單位，其中超過(guò)三分之二是在三江源核心區(qū)。

　　經(jīng)過(guò)多年持之以恒的保護(hù)，黃河源頭瑪多縣的動(dòng)植物種群數(shù)量增加，“千湖美景”歸來(lái)。汽車(chē)穿過(guò)黑河鎮(zhèn)，沒(méi)多久就能看到著名的星星海，東西長(zhǎng)30公里，南北寬10公里的濕地上分布著大大小小上千個(gè)湖泊，登高遠(yuǎn)眺，草原與形態(tài)各異的湖泊相互輝映，美不勝收。

　　在西寧至玉樹(shù)高速施工現(xiàn)場(chǎng)海南州塔拉灘上，記者看到施工人員精心將草籽種植在道路兩邊。在青海的每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員都會(huì)將草皮鏟下來(lái)存放好，等施工完成后及時(shí)恢復(fù)植被，這是青海生態(tài)保護(hù)最生動(dòng)的體現(xiàn)。

　　青海在保護(hù)中發(fā)展，在實(shí)踐中探索。從三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程圓滿(mǎn)完成，二期順利啟動(dòng)，實(shí)施面積也由原先的15.23萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到39.5萬(wàn)平方公里。通過(guò)退牧還草、禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項(xiàng)目的實(shí)施，三江源生態(tài)環(huán)境良好改觀。記者在青海省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)中心看到，生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)水體局部擴(kuò)張，荒漠生態(tài)系統(tǒng)局部向草原生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。2005年至2012年三江源自然保護(hù)區(qū)一期工程生態(tài)成效綜合評(píng)估結(jié)果顯示，三江源生態(tài)形態(tài)退化趨勢(shì)得到初步遏制。

　　記者在格爾木市長(zhǎng)江源村了解到，為響應(yīng)國(guó)家退牧還草政策，格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)的牧民于2004年搬遷到格爾木市，從開(kāi)始的128戶(hù)，到現(xiàn)在的222戶(hù)，群眾實(shí)現(xiàn)了從牧民到市民的轉(zhuǎn)變。唐古拉山鎮(zhèn)退休職工本本告訴記者，以前好多牧民的草場(chǎng)面積大，但產(chǎn)草量非常低。村黨支部書(shū)記更尕南杰介紹道：“開(kāi)始搬遷時(shí)牧民們有顧慮，沒(méi)有草場(chǎng)和牛羊生活怎么辦？搬遷后隨著生活環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等方面的改善，牧民們感覺(jué)比以前要好很多，各種補(bǔ)償款和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使村民的日子有了保障，村里生態(tài)公益性崗位也解決了不少青年的就業(yè)問(wèn)題。很多村民學(xué)會(huì)了漢語(yǔ)，孩子們的入學(xué)率達(dá)到100%。”

　　為了更好地保護(hù)

　　三江源國(guó)家公園規(guī)劃范圍以三大江河的源頭典型代表區(qū)域?yàn)橹鳂?gòu)架，優(yōu)化整合了可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等構(gòu)成了“一園三區(qū)”格局，即長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)。總面積為12.31萬(wàn)平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。涉及青海省果洛藏族自治州和玉樹(shù)藏族自治州的4個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3個(gè)園區(qū)實(shí)行了差別化保護(hù)，按照生態(tài)系統(tǒng)功能劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。實(shí)行與國(guó)家公園體制相適應(yīng)、有利于嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。合理確定生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育游客承載數(shù)量，把縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)作為國(guó)家公園支撐服務(wù)區(qū)，集中布局公共服務(wù)和訪客接待、自駕營(yíng)地、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施，盡量減少人為活動(dòng)對(duì)園區(qū)生態(tài)的干擾和影響。

　　“劃入國(guó)家公園內(nèi)的冰川、河流、濕地、草原、森林等自然資源為國(guó)家所有、全民共享，所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間由中央政府委托青海省政府代行”。青海省省長(zhǎng)郝鵬說(shuō)，省級(jí)層面，將依托三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，組建由省政府直接管理的三江源國(guó)家公園管理局，對(duì)公園內(nèi)的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一田俊量告訴記者，在三江源保護(hù)區(qū)禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項(xiàng)目背后存在著多個(gè)部門(mén)多頭管理的問(wèn)題。試點(diǎn)工作將著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制，徹底改變?nèi)�江源地區(qū)政出多門(mén)、多頭管理等弊端。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自然資產(chǎn)的監(jiān)管和國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”，是國(guó)家公園體制試點(diǎn)的核心任務(wù)和重要目標(biāo)。

　　除重要的生態(tài)系統(tǒng)之外，因嚴(yán)酷的自然環(huán)境，三江源區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有貧困人口24萬(wàn)，劃定公園范圍內(nèi)貧困人口2.4萬(wàn)，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂黧w產(chǎn)業(yè)，在兼顧生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)啬撩袷杖雰烧哧P(guān)系的同時(shí)，將現(xiàn)有草原、濕地、林地管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，不斷激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)力量參與監(jiān)督生態(tài)保護(hù)。截至目前，全省生態(tài)公益崗位有13894個(gè)，今年?duì)幦��?shí)現(xiàn)生態(tài)公益性崗位能覆蓋三江源國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)所有貧困群眾。

　　三江源國(guó)家公園還將建立社會(huì)廣泛參與保護(hù)管理，社會(huì)投資機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)合作參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提升國(guó)家公園的社會(huì)化管理水平。“在保護(hù)過(guò)程中我們將依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)官方網(wǎng)站和運(yùn)營(yíng)信息平臺(tái)建設(shè)，在不同的季節(jié)和時(shí)間通過(guò)預(yù)約，約束監(jiān)督園區(qū)人流。官方網(wǎng)站將進(jìn)行信息園區(qū)對(duì)外發(fā)布，并保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”青海省三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王湘國(guó)告訴記者。

　　青海通過(guò)實(shí)踐、創(chuàng)新，把三江源國(guó)家公園努力打造成中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一張名片、國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)典范，提出5年建成國(guó)家公園的目標(biāo)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馬玉宏 石晶）