筆者日前從青海省十二屆人大常委會第三十三次會議獲悉，《三江源國家公園條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式通過，將于2017年8月1日起施行。該條例的出臺為我國首個國家公園體制試點的各項工作提供了法制保障，對于努力實現(xiàn)三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理的法治化、規(guī)范化和制度化具有重大的意義。
據(jù)了解，該條例共有八章內(nèi)容，包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、利用管理、社會參與、法律責(zé)任等。《條例》指出，為規(guī)范三江源國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理活動，實現(xiàn)自然資源的持久保育和永續(xù)利用，保護(hù)國家重要生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合三江源國家公園實際，制定本條例。《條例》確定三江源國家公園主要保護(hù)對象包括草地、林地、濕地、荒漠；冰川、雪山、凍土、湖泊、河流；國家和省保護(hù)的野生動植物及其棲息地；礦產(chǎn)資源；地質(zhì)遺跡；文物古跡、特色民居；傳統(tǒng)文化；其他需要保護(hù)的資源。《條例》規(guī)定禁止在三江源國家公園內(nèi)進(jìn)行采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮；擅自采石、挖沙、取土、取水；擅自采集國家和省級重點保護(hù)野生植物；撿拾野生動物尸骨、鳥卵；擅自引進(jìn)和投放外來物種；改變自然水系狀態(tài)等。
同時，《條例》對未經(jīng)三江源國家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入園區(qū)開展科研、設(shè)置張貼廣告、使用無人飛行器等行為制定了相應(yīng)處罰措施。對在三江源國家公園內(nèi)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾等違法行為，三江源國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將進(jìn)行責(zé)令停止、限期改正、沒收違法所得等處罰，并視情節(jié)輕重處以1000元以上20萬元以下罰款。
位于青海省南部的三江源地區(qū)是中國面積最大的自然保護(hù)區(qū)，被公認(rèn)為亞洲重要的水源涵養(yǎng)地及生態(tài)安全屏障。2016年4月，中國首個國家公園試點在三江源地區(qū)設(shè)立；9月，三江源國家公園正式掛牌，總面積12.31萬平方公里。
根據(jù)《條例》，三江源國家公園將按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價值劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護(hù)。國家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施相結(jié)合，采用先進(jìn)適用的恢復(fù)和治理技術(shù)，保持生物多樣性，有效提升水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。除生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和不損害生態(tài)系統(tǒng)的居民生活生產(chǎn)設(shè)施改造，以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。（唐仲蔚）
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