原標題：“草原天路”收費還請細思量
李曙明
5月8日《新京報》報道，河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費了，每人50元。近日，張北縣政府信息公開平臺發布《張北縣物價局關于“草原天路”風景名勝區門票價格的批復》，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。
筆者沒走過這條路，去過的朋友都說美：公路蜿蜒曲折，河流山巒、溝壑縱深、草甸牛羊、景觀奇峻，宛如一幅色彩飽和度極高的風景畫卷。公路收費，意味著免費看風景時代的終結。
對于收費，網上罵聲一片，但希望免費是人之常情，罵聲并不自然成為收費不正當的證據;也有人以游客吃住等收入遠高于門票收入為由，苦口婆心勸告 “不要讓收費毀了當地旅游”，不過，因為“有多少人會因為50塊錢門票而放棄走一趟的打算”并不確定，這種勸告當地未必能聽進去。依法治國的當下，需要考量的問題其實很簡單：收費，經不經得起法律推敲?
筆者研究了相關法律，感覺當地在收費這件事上做得似乎很“巧妙”：結果是對一條公路收費，卻繞開了公路法對公路收費的限制，而將其納入景區范疇。
哪些公路可以收費，公路法第59條作了明確規定：(一)由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路;(二)由國內外經濟組織依法受讓前項收費公路收費權的公路;(三)由國內外經濟組織依法投資建成的公路。三類之外的公路，均不得收費。“草原天路”是一條縣級公路，由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設，全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區和張北草原風情大區的重要通道。對這樣一條性質的公路收費，公路法不會“答應”，于是，當地“另辟蹊徑”。
“蹊徑”就是將公路“納入”景區。有報道稱，“草原天路”已被張家口市旅游局評為3A級景區。既然公路在景區內，在這條路上開車就等于進入景區，收費也就沒有問題，這是收費的邏輯。如此邏輯，站得住腳嗎?
這條公路是政府出資建設，資金來自納稅人。作為“公路”，其首要功能是滿足通行需要，服務社會建設和百姓生活。收費暗含的前提是：這條路上走的所有車，都是來景區看風景的。這顯然與事實不符。對于僅有通行需要的車輛來說，收費之后它有兩種選擇：交錢，或者不走。也就是說，收費的結果，是承擔通行功能的公路，從此對部分車輛徹底關閉了。
將公路劃入景區，以此為由收費，這突破了公路法的禁止性規定。一旦這種做法得到認可或默許，或有更多步后塵者。
還要說的是，即使按照景區收費，目前收費在程序上也不合法。《河北省風景名勝區條例》第35條規定：“風景名勝區門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房城鄉建設等有關部門制定。”4月29日，張北縣物價局召開“草原天路”風景名勝區門票價格聽證會;5月1日，發布《張北縣物價局關于 “草原天路”風景名勝區門票價格的批復》。縣物價局效率很高，但超越權限所作的批復，并無法律效力。
筆者不敢斷言“草原天路”收費一定收不成，但至少目前，無論實體上還是程序上，都有很多問題，特別是和公路法規定的沖突。筆者的建議是：收費先停下來，收不收、怎么收，細思量之后再定。
（責任編輯 ：歐云海）
