2009年12月1日，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出設立“中國旅游日”（非法定節假日）。2011年3月30日，國務院常務會議通過決議，自2011年起，每年5月19日為“中國旅游日”，如今已經是我國第五個中國旅游日了。在此背景下，國家旅游局綜合司編制了國民旅游休閑報告并召開一個專家座談會，筆者感到關于國民旅游休閑有五點值得思考

　　一、國民旅游休閑時代：珍惜真正大國盛世

　　作為中國人，漢唐盛世無疑是我們的自豪和夢想。但對每一個普通的國民來說，一個國民旅游休閑時代是真正的盛世。

　　在國內旅游快速大眾化之后，我國出境旅游也快速進入了大眾化階段。如今，大多數人都有機會像孔子那樣周游列國，大多數人可以成為徐霞客，可以像李白一樣游歷山水。從旅游休閑的角度，這是一個大眾真正的盛世，這是一個值得珍惜的時代。古代無數先賢走出了文明精彩，如今才是大眾自由行走的時代。

　　改革開放以來，我國旅游業無論是旅游人數，還是旅游收入，都增長了數十倍、上百倍，旅游從單一的接待型事業發展成大眾化產業，旅游已經成為大眾經常性、常態化的生活方式。我們幾十年走過了西方百年的路，這種成就是足以讓世界側目的。

　　二、國民文明旅游休閑：傳承旅游國學精髓

　　前幾天，我在網上和中國旅游報發表了一篇文章：“探尋中國人的旅游基因、傳播五千年的正能量”，用以評論5000年50位先賢的網絡評選活動。縱觀世界，還沒有哪一個國家像中國一樣擁有幾千年悠久深厚的旅游文化歷史，積淀如此博大精深的旅游文化，傳承如此穿越千年仍熠熠生輝的旅游思想和智慧。

　　在旅游成為大眾生活方式的背景下，挖掘中國歷史文化的智慧，將旅游作為國學組成部分進行深入研究，具有特殊意義。這些智慧，傳承千百年，卻日久彌新，至今有著很強的時代意義。

　　經過幾千年的文明積淀，中華民族實際上已經形成了獨特的旅游思想、旅游智慧、旅游文化，并且已經成為表現中華民族傳統社會價值觀與道德倫理觀思想體系的有機組成部分，也成功為我們身上的原初基因，深深影響我們民族的生活習慣與思維方式。這些歷史沉淀下來的旅游文化思想、智慧，猶如穿越時空的精靈，代代相傳，如影隨形。從這個意義上講，幾千年積淀的旅游思想和智慧，也成為國學的重要內容，且已經融為一體。什么是旅游國學？筆者的理解，那就是中國人的旅游思想、旅游智慧與基因。旅游國學，就是風景里鮮活的智慧、微笑的思想。

　　提出“旅游國學”并不牽強。什么叫“國學”？籠統地講，國學就是中國民族幾千年所形成的獨特的知識體系。國學的內容，實際上包括政治、法律、道德、藝術、哲學、宗教，也包括自然科學和生活方式。國學包括：物質形態、制度形態、精神形態和生活形態等不同形態和層次。物質形態的國學，如長城、故宮、國家博物館；制度形態的國學，老祖宗留給我們的禮儀、風俗、規矩、慣例等等。旅游休閑文明也是一個國學的形態。

　　三、國民旅游休閑制度：國家時間管理戰略

　　我們不僅要注重國家的空間戰略，也需要關注時間管理戰略和改革創新。推進國民旅游旅游休閑，需要在制度上有創新。

　　旅游休閑制度，實際上是一個國家的時間管理戰略。以領土形式出現的空間和以民族節日形式出現的時間是民族國家的存在方式，自然就是建立共同體認知和體驗的核心范疇。因此，節假日體系和制度安排實際上是國家的一種根本性的制度。

　　說到國民旅游休閑制度的改革創新，自然就需要提到假日制度改革和帶薪休閑制度的落實。而面對現實存在的主要問題，重點要研究解決的是三個方面的問題：一是研究如何加快強化帶薪休假制度落實責任，研究如何通過檢查督辦等推進落實。二是研究在是否可以穩定既有節假日，增加錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各省、自治區、直轄市可根據自身實際情況，結合本地傳統節日、地方特色活動，適當增加地方節假日，安排錯峰休假。三是研究推實行彈性作息制度。有條件的地方和單位可根據實際情況，在每年夏季周一至周四實行9小時工作制，周五下午放假，為居民周末外出休閑度假創造有利條件。

　　筆者建議，我國能否考慮建立“國家、省（區、市）”兩級假日安排制度，增加地方政府安排假日的自主權和靈活性。建議國家負責規定全體公民假日總天數，除春節（3天）、國慶（3天）長假已使用的假期天數外，全國法定假期的余量可由省、區、市自主安排。允許各省（市、自治區）在全國法定假期天數范圍內，根據自身的歷史文化、民族習俗、地理氣候等因素自主確定放假節日，更加自主靈活的決定假日調休方案。如果確有特殊需要，各省、區、市也可以根據實際情況，按照相應程序，授予下轄市、縣的假日安排的自主權和靈活性。在目前帶薪休假難以全面落實的情況下，完善現行法定假日放假制度，增強地方自主性，實現錯峰錯時休假，可以緩解全國一刀切統一出行時間，帶來交通嚴重擁堵、安全壓力大、景區不堪重負、服務質量降低、游客滿意度下降等問題。同時，增強各地安排假日的自主性，還有利于優化全年節假日時間布局，有利于發揮各地特色優勢。我國各地地域遼闊，各地自然環境、氣候等差異大，假日安排需要因地制宜。在整個溫暖的春季和初夏沒有“長假”，時間分布不合理。此外，建議國家研究否允許省、區、市根據自身實際，結合本地傳統節日、紀念日、特色活動，在國家假日之外適當增加地方節假日。除春節、國慶長假已經使用的假期天數外，全國法定假期的余量及增加的天數可由各地自主安排，進一步強化錯峰效果。

　　筆者認為，給地方下放一定自主權，不會影響中央權威，還將成為中央放權、提高各地自主性、靈活性一項改革舉措，成為國家簡政放權改革的一扇窗口，是國家時間管理能力提升的體現，將會產生非常積極的改革效應。節假日制度是一項公共政策，是法律法規體系的一部分。不同人群對放假安排期待不同，無論政府如何制定放假安排都難以獲得全體民眾滿意，使放假安排難度增大，增加法定假日放假安排一定程度的自主性是現實選擇。(接下頁)