2009年12月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出設(shè)立“中國旅游日”（非法定節(jié)假日）。2011年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過決議，自2011年起，每年5月19日為“中國旅游日”，如今已經(jīng)是我國第五個(gè)中國旅游日了。在此背景下，國家旅游局綜合司編制了國民旅游休閑報(bào)告并召開一個(gè)專家座談會(huì)，筆者感到關(guān)于國民旅游休閑有五點(diǎn)值得思考
一、國民旅游休閑時(shí)代：珍惜真正大國盛世
作為中國人，漢唐盛世無疑是我們的自豪和夢(mèng)想。但對(duì)每一個(gè)普通的國民來說，一個(gè)國民旅游休閑時(shí)代是真正的盛世。
在國內(nèi)旅游快速大眾化之后，我國出境旅游也快速進(jìn)入了大眾化階段。如今，大多數(shù)人都有機(jī)會(huì)像孔子那樣周游列國，大多數(shù)人可以成為徐霞客，可以像李白一樣游歷山水。從旅游休閑的角度，這是一個(gè)大眾真正的盛世，這是一個(gè)值得珍惜的時(shí)代。古代無數(shù)先賢走出了文明精彩，如今才是大眾自由行走的時(shí)代。
改革開放以來，我國旅游業(yè)無論是旅游人數(shù)，還是旅游收入，都增長了數(shù)十倍、上百倍，旅游從單一的接待型事業(yè)發(fā)展成大眾化產(chǎn)業(yè)，旅游已經(jīng)成為大眾經(jīng)常性、常態(tài)化的生活方式。我們幾十年走過了西方百年的路，這種成就是足以讓世界側(cè)目的。
二、國民文明旅游休閑：傳承旅游國學(xué)精髓
前幾天，我在網(wǎng)上和中國旅游報(bào)發(fā)表了一篇文章：“探尋中國人的旅游基因、傳播五千年的正能量”，用以評(píng)論5000年50位先賢的網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)。縱觀世界，還沒有哪一個(gè)國家像中國一樣擁有幾千年悠久深厚的旅游文化歷史，積淀如此博大精深的旅游文化，傳承如此穿越千年仍熠熠生輝的旅游思想和智慧。
在旅游成為大眾生活方式的背景下，挖掘中國歷史文化的智慧，將旅游作為國學(xué)組成部分進(jìn)行深入研究，具有特殊意義。這些智慧，傳承千百年，卻日久彌新，至今有著很強(qiáng)的時(shí)代意義。
經(jīng)過幾千年的文明積淀，中華民族實(shí)際上已經(jīng)形成了獨(dú)特的旅游思想、旅游智慧、旅游文化，并且已經(jīng)成為表現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀與道德倫理觀思想體系的有機(jī)組成部分，也成功為我們身上的原初基因，深深影響我們民族的生活習(xí)慣與思維方式。這些歷史沉淀下來的旅游文化思想、智慧，猶如穿越時(shí)空的精靈，代代相傳，如影隨形。從這個(gè)意義上講，幾千年積淀的旅游思想和智慧，也成為國學(xué)的重要內(nèi)容，且已經(jīng)融為一體。什么是旅游國學(xué)？筆者的理解，那就是中國人的旅游思想、旅游智慧與基因。旅游國學(xué)，就是風(fēng)景里鮮活的智慧、微笑的思想。
提出“旅游國學(xué)”并不牽強(qiáng)。什么叫“國學(xué)”？籠統(tǒng)地講，國學(xué)就是中國民族幾千年所形成的獨(dú)特的知識(shí)體系。國學(xué)的內(nèi)容，實(shí)際上包括政治、法律、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、宗教，也包括自然科學(xué)和生活方式。國學(xué)包括：物質(zhì)形態(tài)、制度形態(tài)、精神形態(tài)和生活形態(tài)等不同形態(tài)和層次。物質(zhì)形態(tài)的國學(xué)，如長城、故宮、國家博物館；制度形態(tài)的國學(xué)，老祖宗留給我們的禮儀、風(fēng)俗、規(guī)矩、慣例等等。旅游休閑文明也是一個(gè)國學(xué)的形態(tài)。
三、國民旅游休閑制度：國家時(shí)間管理戰(zhàn)略
我們不僅要注重國家的空間戰(zhàn)略，也需要關(guān)注時(shí)間管理戰(zhàn)略和改革創(chuàng)新。推進(jìn)國民旅游旅游休閑，需要在制度上有創(chuàng)新。
旅游休閑制度，實(shí)際上是一個(gè)國家的時(shí)間管理戰(zhàn)略。以領(lǐng)土形式出現(xiàn)的空間和以民族節(jié)日形式出現(xiàn)的時(shí)間是民族國家的存在方式，自然就是建立共同體認(rèn)知和體驗(yàn)的核心范疇。因此，節(jié)假日體系和制度安排實(shí)際上是國家的一種根本性的制度。
說到國民旅游休閑制度的改革創(chuàng)新，自然就需要提到假日制度改革和帶薪休閑制度的落實(shí)。而面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的主要問題，重點(diǎn)要研究解決的是三個(gè)方面的問題：一是研究如何加快強(qiáng)化帶薪休假制度落實(shí)責(zé)任，研究如何通過檢查督辦等推進(jìn)落實(shí)。二是研究在是否可以穩(wěn)定既有節(jié)假日，增加錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)，適當(dāng)增加地方節(jié)假日，安排錯(cuò)峰休假。三是研究推實(shí)行彈性作息制度。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，在每年夏季周一至周四實(shí)行9小時(shí)工作制，周五下午放假，為居民周末外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
筆者建議，我國能否考慮建立“國家、省（區(qū)、市）”兩級(jí)假日安排制度，增加地方政府安排假日的自主權(quán)和靈活性。建議國家負(fù)責(zé)規(guī)定全體公民假日總天數(shù)，除春節(jié)（3天）、國慶（3天）長假已使用的假期天數(shù)外，全國法定假期的余量可由省、區(qū)、市自主安排。允許各省（市、自治區(qū)）在全國法定假期天數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)自身的歷史文化、民族習(xí)俗、地理氣候等因素自主確定放假節(jié)日，更加自主靈活的決定假日調(diào)休方案。如果確有特殊需要，各省、區(qū)、市也可以根據(jù)實(shí)際情況，按照相應(yīng)程序，授予下轄市、縣的假日安排的自主權(quán)和靈活性。在目前帶薪休假難以全面落實(shí)的情況下，完善現(xiàn)行法定假日放假制度，增強(qiáng)地方自主性，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)休假，可以緩解全國一刀切統(tǒng)一出行時(shí)間，帶來交通嚴(yán)重?fù)矶隆踩珘毫Υ蟆⒕皡^(qū)不堪重負(fù)、服務(wù)質(zhì)量降低、游客滿意度下降等問題。同時(shí)，增強(qiáng)各地安排假日的自主性，還有利于優(yōu)化全年節(jié)假日時(shí)間布局，有利于發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)。我國各地地域遼闊，各地自然環(huán)境、氣候等差異大，假日安排需要因地制宜。在整個(gè)溫暖的春季和初夏沒有“長假”，時(shí)間分布不合理。此外，建議國家研究否允許省、區(qū)、市根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日、特色活動(dòng)，在國家假日之外適當(dāng)增加地方節(jié)假日。除春節(jié)、國慶長假已經(jīng)使用的假期天數(shù)外，全國法定假期的余量及增加的天數(shù)可由各地自主安排，進(jìn)一步強(qiáng)化錯(cuò)峰效果。
筆者認(rèn)為，給地方下放一定自主權(quán)，不會(huì)影響中央權(quán)威，還將成為中央放權(quán)、提高各地自主性、靈活性一項(xiàng)改革舉措，成為國家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的一扇窗口，是國家時(shí)間管理能力提升的體現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生非常積極的改革效應(yīng)。節(jié)假日制度是一項(xiàng)公共政策，是法律法規(guī)體系的一部分。不同人群對(duì)放假安排期待不同，無論政府如何制定放假安排都難以獲得全體民眾滿意，使放假安排難度增大，增加法定假日放假安排一定程度的自主性是現(xiàn)實(shí)選擇。(接下頁)
