不久前在中國北京舉辦的APEC會議有一個響亮的主題詞受到廣泛關注，這就是“互聯互通”，有關互聯互通的共識寫入了峰會的重要文件之中。

　　互聯互通清晰地詮釋了國家關系與國際合作中的一個核心問題，內涵豐富，寓意深遠。國家之間互聯互通前提是彼此開放，主動打開門戶。實現互聯互通至少需要改善軟硬兩個環境。作為軟環境，重要的是減少人員流動的限制和障礙，努力提高人員交流的便利化程度，包括簡化公民入出境手續，減少人員交流中的語言障礙和信息傳遞、網絡安全等諸多方面；作為硬環境，重要的是基礎設施的建設和改善，首先是相鄰國家交通基礎設施的完善與對接。

　　令人感到欣慰的是，涉及互聯互通的一些關鍵領域，不僅在這次峰會上進行了討論，達成了共識，而且取得了成效，美國總統奧巴馬借機把對中國公民的簽證便利化作為一份禮品送給東道主，東道主也對此做出了積極的反應。

　　可以預見，互聯互通的戰略構想，為國際社會合作與經濟振興增添活力，也為促進政治互信與和平穩定創造有利的條件。互聯互通的戰略首先會推動鄰邦旅游的發展，進而使鄰邦旅游成為全球旅游最為活躍和重要的組成部分。

　　鄰邦旅游是相鄰國家之間公民的跨國旅游，備受相鄰國家政府、業界和公眾的關注。實踐證明，鄰邦旅游的意義遠遠超越經濟的范疇，它在促進相鄰國家之間的政治、經濟以及文化關系中發揮著重要的作用。這一點，在實現了經濟一體化的區域體現得更為明顯，首先出現在歐洲的“申根協議”成為促進鄰邦旅游的范例。東盟在這方面也做出了有益的探索，取得了長足的進展。然而，從整體上來說，亞洲地區，尤其是在國際旅游頗為活躍的東北亞地區，雖然在這方面有些共識和表現出積極的愿望，但是仍然步履蹣跚。在跨境旅游便利化方面取得的進展主要體現在個別、臨時或局部的措施上。

　　進入新世紀以來，國際社會對中國旅游的關注點已經從原來的“中國旅游”（旅游目的地）逐漸轉向了“中國旅游者”（旅游市場），而中國政府旅游發展政策的多次調整，也逐漸使中國旅游向常規發展轉變，開始步入國內旅游、出境旅游與入境旅游三大市場共同發展的新常態，旅游發展促進經濟與改善民生雙重功能的新常態，旅游發展兼顧經濟、社會、環境效益的新常態。與此同時，在國際旅游發展中，中國也具備了大力促進鄰邦旅游雙向流動的新常態。

　　中國有眾多的鄰邦，中國的發展需要一個穩定良好的鄰邦關系，而政府提出的親、誠、惠、容的周邊外交理念可以通過鄰邦旅游的發展得以很好地體現。從新千年開始，中國出境旅游市場逐漸擴大，政府的相關政策更加寬松與開放，從而使中國與許多鄰邦之間的跨境旅游實現了雙向流動，而且這一趨勢越來越明顯，鄰邦旅游打破了中國旅游市場的原有格局，成為國際旅游發展中的新生力量。鄰邦旅游的發展得到了鄰邦的認可與支持。中國公民出境旅游的激增對鄰邦國家經濟的貢獻顯得格外突出。因此，努力發展與中國的鄰邦旅游不僅是民眾的意愿，也逐漸變成政府的政策。針對中國公民出境旅游所采取的便利化措施遠遠突破了傳統上外交對等的慣例。

　　有鑒于此，對中國來說，促進鄰邦旅游發展的戰略是個歷史性的選擇，其意義遠遠超出旅游的經濟范疇。對于這一戰略，政府應當進一步明確，在國際旅游發展中把鄰邦旅游放到首位，使鄰邦旅游作為我國國際旅游發展的重點——這不僅體現在游客人次的統計數據上，而且體現在旅游實際效應的多元化目標上，要努力推動旅游雙向流動，以市場換市場，以滿足本國公民旅游需求為出發點，把最便利的方式與優惠政策優先運用到鄰邦旅游發展上。對簽證和入出境手續便利化問題，不必強調外交上的對等，在條件成熟時主動向特定市場或區域推出；在旅游的雙向流動上，也不必強調短期平衡，而是努力保持與鄰邦相向而行，逐漸擴大；鄰邦旅游的合作，不僅僅體現在旅游營銷上，還要不斷擴大領域，向更多的相關產業和地區延伸；不僅強調雙邊受益，還要逐漸擴大外延，努力促進與提升區域旅游發展，進而向更加健康的睦鄰關系推進。從這一戰略目標出發，中國與周邊國家的鄰邦旅游要采取“全面展開、重點突破”的積極戰略，使鄰邦旅游得以快速發展。

　　近年來，中國政府通過各種途徑與渠道向鄰邦傳遞積極發展鄰邦旅游的信號，提出了促進鄰邦旅游發展的主張，制定了許多重大項目的構想以及具體有效的實施措施，得到了鄰邦的積極響應與支持。這一點，在中國與鄰邦首腦互訪、會談活動中得到充分體現，其中“一帶一路”、中俄蒙三國的“茶葉之路”等就是突出的代表。

　　人們欣喜地看到，APEC北京峰會發布的《北京綱領》明確提出，“鼓勵各經濟體采取更加便利的移民政策，基于利益共享和互利，切實促進區域內包括商務人員、游客、科研人員、學生、勞務人員的流動”，其中《亞太經合組織互聯互通藍圖(2015—2025)》申明，“致力于便利人員跨境流動和創新理念交流”，提出“旅游業是亞太經合組織經濟增長戰略的重要組成部分，亞太經合組織域內已實施了眾多旅游便利化倡議。我們歡迎部分經濟體放寬游客簽證限制以及簡化通關程序的內部舉措”。這些措施的直接結果是，亞太地區將會出現一個旅游便利化的新高潮，尤其是針對中國公民出境旅游簽證政策與辦理相關手續調整的新政策。實際上，這一熱潮已經開始，這一新趨勢為中國提供了一個積極促進鄰邦旅游的新機會。

　　作為國際旅游的重要組成部分，鄰邦旅游的發展從來就不是孤立的、一廂情愿的，需要堅持以“鄰望鄰好，親望親好”的心態對待鄰邦旅游的發展與合作，以雙贏和多贏作為合作的出發點和最終目標。今天，鄰邦旅游發展的地利、天時條件已經初步具備，人和則顯得更加重要。

　　APEC峰會以及東亞峰會所倡導的互聯互通的原則和相應的舉措，一定會為鄰邦旅游打開大門，鋪平道路，創造出更加良好的發展環境。中國有條件和義務與其鄰邦一道積極努力，在本地區創造更多睦鄰旅游發展的典范，真正實現聯合國世界旅游組織曾經在其年度旅游口號所表述的那樣：“旅游讓世界受益”。