“‘旅游城市’和‘城市旅游’，提法顛倒一下，卻有本質不同。因為如今國內‘旅游城市’多的是，但把整座城市作為旅游對象，讓游客休閑度假、進行‘城市旅游’的，鳳毛麟角！”南京市旅游委主任金衛東21日表示，南京要從“旅游城市”向“城市旅游”邁進。

　　據介紹，2012年南京旅游總收入1272億元，接待人數超過8000萬人次，在全國城市中排在六七名的水平，但旅游業中低效益的觀光游仍占主流，制約了旅游消費能力和游客停留時間。此外，城市許多景區旅游功能不夠完善、服務設施不夠配套，“好看不好用”，難以產生經濟效益。

　　什么叫旅游功能不完善、服務不配套？省委常委、南京市委書記楊衛澤舉例說，一條長江路，集中了總統府、1912、梅園新村、圖書館、美術館等數十個景點，既有歷史景區，又有現代商業，可作為民國文化旅游休閑街好好打造，但目前不管從景點整合、街區環境還是食、娛、行等的配套，尚未形成氣候。再如玄武湖-鐘山風景區，也欠缺各類功能配套。“要是游人下了車到景區要走很遠，‘內急’了找不到廁所，就是旅游不配套。在這方面我們要好好學習杭州西湖，就在蘇堤之下，吃飯、酒吧、購物這些配套應有盡有，景色好看、配套好用，這才是成熟景區！”

　　從一個個風景區、度假區，到城市開放綠地、歷史街區，乃至于城市建設、管理都已“景區化”了，就上升到“城市旅游”的高度。專家介紹，休閑度假如今已成為世界旅游業發展的趨勢，像世界旅游頭牌國家西班牙提出“國家旅游”概念，并不是其景點有多么震撼，而是各項配套以及旅游城市都成了“景區”。

　　楊衛澤說，旅游業吃、住、行、游、娛、購六要素中，“游”只占1/6，在強調全要素的“城市旅游”中，門票收入應低于1/6，游人樂游城市、“樂不思蜀”，停留時間延長、旅游節奏放慢，將帶來住宿、購物、商務等各項收入的全面增長。

　　“南京山水城林一體、歷史景點眾多、商貿功能突出，適合發展集中文化生態和都市觀光于一體的城市旅游。”南京副市長陳剛認為，不像許多地方搞那些無中生有的“主題公園”，南京的旅游稟賦信手拈來都是寶，一座紫金山，擁有孫中山、朱元璋、孫權三個深刻影響中國歷史的人物，城內的總統府、夫子廟，郊區的陽山碑材，都是獨一無二的資源……“我們缺的是品牌提升、要素整合、旅游環境。”

　　金衛東介紹，南京正進行“一核、三帶、五街區、八片區”的風景帶布局，推動南京向“城市旅游”轉變：“一核”為玄武湖-紫金山中央公園，面積40平方公里，相當于南京老城面積；三帶，濱江、秦淮河、明城墻-明外郭三條百里風光帶；五街區，夫子廟-老城南歷史街區，長江路和頤和路民國街區，新街口-鼓樓時尚街區；八片區，湯山、老山、牛首山、棲霞山、金牛湖等郊區山林。“我們要求，這些片區都要按照各自定位發展，進行旅游全要素的配套，缺什么補什么，這樣，整個南京城差不多都被這些景觀帶分割包圍，成了大景區了。”南京規劃到2015年旅游收入2000億元、接待游客超1億人，初步實現“城市旅游”。（顧巍鐘）