◎本報記者 趙曦

　　7月份的內蒙古,風光旖旎,正是旅游旺季。綠色草原一望無際、浩瀚沙漠壯闊神奇,湖泊如鏡,山川俊偉,風景如畫, 游客宛如行走在壯美畫卷中。

　　70年來,我區旅游業走過了不平凡的歷程,實現了由單純外事接待向綜合性產業轉變,由新的經濟增長點向國民經濟支柱性產業轉變,由旅游資源大區向國內外知名旅游目的地邁進轉變。旅游業總收入從2012年的1128億元占GDP比重7.1%,達到 2016年旅游業總收入2714.7億元占GDP比重14.28%。

　　70年來,全區各族人民凝心聚力,繪就了一幅旅游業創新發展、轉型升級的壯美畫卷。

　　自然風光壯美,文化底蘊厚重,

　　富集的自然資源和文化資源為內蒙古旅游業跨越發展打下堅實基礎

　　“在這片美麗的土地上,能夠飽覽壯美自然風光,感觸悠久歷史文化。”6月中旬,來自杭州、上海等地的游客被敕勒川現代草原文明旅游片區壯美的景色、獨特的文化陶醉了。

　　內蒙古歷史悠久、文化燦爛,自遠古以來,多民族在這片遼闊的土地上繁衍生息,創造了大窯文化、紅山文化、薩拉烏蘇文化等璀璨的歷史文化,留下了元上都、遼上京、成吉思汗陵和長調、呼麥等寶貴文化遺產,是北方游牧文化的搖籃和草原文化的發祥地。

　　依托富集的旅游資源,70年來,內蒙古旅游業提檔升級,成果顯著。

　　20世紀70年代,我區旅游業處于外事旅游階段,接待國內外游客也只是在草原上開設蒙古包和游覽草原,表演摔跤、賽馬、射箭、文藝演出、騎駱駝等項目。

　　90年代,我區旅游業規模開始擴大,形成了兩條草原風光、民族風情旅游線路;2000年以后,旅游產業步入高質量、大縱深、快速發展階段;到2005年,已經推出了4條旅游精品線路和草原風光、民族風情、歷史名勝、沙漠戈壁、森林冰雪、地質奇觀、邊城異趣、建設成果等8大旅游看點。

　　近年來,以旅游城市和重點旅游區(點)為支點,以壯美自然風光為背景,以歷史文化和民族文化為內涵,以航空、鐵路、公路交通線路為支撐,串聯草原、沙漠、森林、湖泊、冰雪、溫泉、地質奇觀、文化古跡和邊境口岸的若干條精品旅游線路成為內蒙古旅游的新名片,北疆天路、冰雪天路、跨境旅游線路等品牌效應顯著。阿爾山—柴河、成吉思汗陵園、巴丹吉林沙漠、昭君博物院、五當召等以草原、沙漠和民族文化類旅游區(點)為主體的精品旅游區(點)具有很高的知名度。

　　2017年自治區旅游發展大會以來,我區開始全面實施全域旅游、四季旅游,更加注重文化的保護和挖掘,不斷提升旅游文化品位。滿洲里中俄邊境旅游區深入挖掘中國紅色文化、俄羅斯風情文化精粹;成吉思汗陵、元上都遺址、遼文化遺址提升開發質量,讓世界各地游客感受到多樣化、多層次的民族文化;呼倫貝爾突出綠色草原、興安林海、蒙元文化三大特色,借助“一帶一路”戰略,打造萬里茶道旅游線路。

　　截至2016年底,我區900多處有一定規模的旅游區(點)特色旅游線路基本成型。A級景區達到337家。國家級生態旅游示范區3家,全區休閑農牧業旅游與鄉村示范點597家。

　　四季旅游、全域旅游理念融入經濟社會發展全局,

　　多元創新、融合發展,大大促進了旅游業整體提檔升級

　　7月份的鄂爾多斯草原旅游區,綠草茵茵,清風習習,牧歌遼遠,游客或者乘坐小火車享受這片草原的靜謐,或者觀賞歌舞,體驗民俗,盡情感受全新的草原升級產品。

　　“2003年景區起步,當時游客很少,甚至有經營不下去的危機。自治區旅游發展大會以后,我們發展全域旅游,四季旅游,注重服務,提升檔次,豐富產品,景區煥發了生機。”鄂爾多斯草原旅游區負責人余海忠高興地說。

　　2016年,自治區第十次黨代會明確提出:著眼發展全域旅游、四季旅游,實施“旅游+”戰略,高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位推介,打造“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌,把我區建成國內外知名旅游目的地。

　　新的定位和目標,為準確把握經濟發展新常態,積極探索立足內蒙古實際、體現內蒙古特色、符合各地游客需求的現代旅游業可持續發展道路指明了方向。

　　我區將四季旅游、全域旅游理念融入經濟社會發展全局,實施“旅游+”戰略,多元創新、融合發展,推動旅游產品升級改造,豐富旅游功能。啟動《自治區“十三五”旅游業發展規劃》,深入謀劃我區新時期旅游業發展,促進全區旅游業整體提檔升級。

　　旅游業提檔升級,關鍵在于如何融合。旅游+品牌,全面提升旅游業的影響力和競爭力。我區推出“643X”品牌體系:以“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌為統攬,集中打造“祖國正北方、亮麗內蒙古”形象品牌、“內蒙旅游,馬到成功”旅游品牌、“草原+風景道”線路品牌、“豪邁、自然、溫馨”服務品牌、“內蒙古博樂歌”旅游商品品牌、“自由自在內蒙古”自駕游品牌6個品牌。

　　品牌效應與宣傳推廣聯合發力,帶來顯著效益:2016年,全區接待旅游者9805.32萬人次,比上年增加1292.71萬人次,增長15.19%。旅游業總收入2714.70億元,比上年增加457.70億元,增長20.28%。全區A級旅游景區達到337家,比上年增加19家。

　　“旅游+生態”,促進生態系統的保護和合理利用,構建以綠色生態產業為主的地區可持續發展格局。“旅游+健康”,開發集康復療養、養生保健于一體的健康旅游產品,在阿爾山、鄂托克旗、敖漢旗、大興安嶺等地區打造溫泉、森林養生等康養品牌,推動蒙醫蒙藥產業創新發展,提升傳統醫藥價值。“旅游+體育”,豐富體系產品,提高融合發展層次。積極發展滑雪、徒步、探險等體育活動。“旅游+研學”,依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景區、大型公共服務設施、知名院校、科研機構等開展研學活動,提升游客綜合素質。“旅游+商品”,豐富旅游商品品牌體系,延伸旅游產業鏈條,拓寬旅游創收渠道。

　　此外,旅游部門與農業、文化、宣傳、交通、住建等部門建立協作機制,出臺了《關于推進城鎮旅游全域化發展的實施意見》《關于促進文化與旅游融合發展的實施方案》《關于促進休閑農牧業與鄉村牧區旅游發展的意見》《關于促進蒙中醫藥健康旅游發展的實施意見》《關于進一步加強旅游與交通融合發展的意見》等,共建融合發展項目庫,整合各方資金和力量,推進融合發展工作。

　　旅游+互聯網、吉祥物、動漫、摔跤表演互動、時裝秀…… “旅游+”已經漸漸發揮出旅游業的拉動力、融合力,并積極發揮其催化、集成的作用,為相關產業和領域發展提供旅游平臺,形成了新業態,提升了旅游發展水平和綜合價值,帶動了各地經濟發展。

　　2016年冬季,內蒙古從東到西、從南到北,掀起了冬季旅游的熱潮,向世界展示著千里冰封、萬里雪飄的壯美風光和不同地域的民族風情。

　　全區各地,按照“全域+四季”的旅游發展定位,深入挖掘內蒙古冰雪草原、冰雪森林、霧凇、林海雪原等冬季旅游資源,突出自然和文化特色,圍繞“一年四季都是景”,突出開發冰雪旅游品牌景區、冬季品牌旅游線路和全域服務、四季皆游的特色旅游目的地構成的冬季旅游產品體系,形成四季品牌引領、南北互補、東西聯動、城鄉一體的四季旅游發展格局。

　　如今在廣袤的內蒙古大地上,隨處可見全域旅游的多角度、深層次實踐:鄂爾多斯市依托蒙元文化,“天驕圣地、民族風情、大漠風光、休閑避暑”四大類旅游產品體系打造“全城一景”全域旅游格局;滿洲里市以“歷史文化、自然風光、民族風情、異國情調”為基調,構建了旅游新框架;通遼市依托當地生態資源和文化核心打造了一條集合沙漠、森林、草原、濕地、草甸、工礦、農田等80余處景區、景點為一體的品牌旅游線路……

　　綠水青山就是金山銀山,旅游業為老百姓帶來了真金白銀,

　　遵循綠色發展理念,我區旅游業發展思路更加明晰,發展前景更加廣闊

　　清澈的河水在草原上蜿蜒流淌,一棟棟被鮮花和木籬笆環繞的俄羅斯式木刻楞矗立道路兩旁,走進鮮花點綴的小院,邁入屋內,來自各地的游客品嘗著豐盛的中西合璧的餐飲:列巴面包、奶油、土豆泥餅,是地道的俄羅斯風味,木耳、蘑菇、鮮魚是東北林區特色……曲波和他的妻子熱情地招呼游客。

　　曲波是額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉居民,從2006年開始依托當地資源和獨特民俗風情發展旅游業,當年就掙了3萬元,此后,他們逐年擴大規模,從最初的兩張桌子,變成現在一天就接待500人就餐,60人住宿的規模,去年年收入30萬元。

　　村民看到他家的好日子,也紛紛投資家庭旅游。到2016年底,恩和鄉旅游接待人數從2007年的1.8萬人次,增加到60萬人次,家庭旅游接待戶從10戶增加到110多戶。如今額爾古納市俄羅斯族已經全部脫貧。

　　旅游業帶來了真金白銀,讓老百姓的腰包鼓起來。

　　2016年,我區全年接待鄉村旅游游客超過3000萬人次,同比增長20%,實現鄉村旅游收入609億元,同比增長21.8%,全區鄉村旅游農牧民直接從業15萬人,帶動間接從業60多萬人。全區57個國貧、區貧旗縣的294個村(嘎查)從事旅游業,近3.5萬貧困人口通過旅游脫貧,占2016年全區脫貧人口24萬人的14.5%

　　“綠水青山就是金山銀山。” 多年來,我區保護生態環境,推進綠色發展,在祖國北疆構筑起一道生態安全屏障,也為旅游業發展奠定了根基。自治區旅游發展大會要求,劃出生態紅線,切實將綠色發展貫穿到旅游規劃、開發、管理、服務和消費的全過程,堅決防止掠奪性開發經營活動,在生態保護區和生態脆弱區,實施類型限制、空間規制和強度管理,旅游項目要有負面清單。

　　遵循李紀恒書記提出的把廣袤林海雪原變成獨特旅游資源,努力讓林海雪原、冰天雪地變成金山銀山的發展思路,大興安嶺林區,把林下資源變成林下財富,林業工人放下斧頭做旅游,砍樹人變成綠水青山的守護者、冰天雪地的導游員和綠色食品的代言人,旅游業讓當地經濟煥發活力。

　　呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、烏蘭察布、鄂爾多斯等世代逐水草而居的農牧民, 依托草原資源搞旅游,收入是原來的幾倍,生活質量得到很大提升。

　　在巴丹吉林沙漠、庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠和科爾沁沙地、渾善達克沙地, 依托沙漠資源讓游客感受大漠孤煙直,長河落日圓的意境。旅游業的發展帶動了當地經濟的發展,也保護了生態,實現了經濟發展與環境保護的雙贏。

　　“十三五”規劃中,全區旅游業形成以大通道和萬里茶道為軸線的“一廊一脈”旅游總格局,分為林草文化四季全生態旅游、環京津冀草原風情旅游、敕勒川現代草原文明旅游、水沙胡楊秘境探險旅游等4大優化發展片區,蒙甘寧、蒙晉陜、京津冀蒙、黑吉遼蒙、滿二跨境等5大合作共建協同發展區,10大特色旅游基地和100個品牌景區、100條精品線路、100個特色旅游城鎮、100個文明旅游示范村的“四百”點線支撐體系,整體規劃中,處處遵循綠色發展理念,讓我區旅游業整體發展思路更加明晰,發展前景更加廣闊。

　　藍圖繪就,目標明確,內蒙古旅游業必將乘風破浪,乘勢而上,扎實推進,向著國內外知名目的地邁進,為把祖國北部邊疆打造得更加亮麗砥礪前行。

　　【專家點評】

　　一路歡歌

　　鑄就輝煌

　　于光軍

　　江山自在。內蒙古美麗草原、森林、湖泊自在,內蒙古大地上祖先悠久的歷史自在,內蒙古豐富的文化自在……而利用好這些資源,形成產業、傳播內蒙古好的形象、傳承內蒙古特色文化、富裕一方民眾,卻不是一件自然而然就會發生的事。

　　旅游業是一些人為他人提供服務的產業,核心是人,發展靠人。改革開放,建立中國特色社會主義市場經濟制度,從根本上釋放出蘊藏在廣大人民群眾之中的發展積極性和創造力,這是我區旅游業得以形成一個產業的開端,在國家和自治區旅游產業激勵性政策引導下,社會各界對旅游產業認知水平的不斷提升,伴隨我國社會經濟發展和百姓生活水平日益提高,我區的旅游業隨改革開放的東風,跟隨全國旅游發展的風尚,逐漸成為進入百姓生活、滋養百姓的重要行業。

　　在這個過程中,全區各地充分利用自身的草場、湖泊、沙漠等自然風光,結合我區蒙古族特色民俗、積淀深厚的歷史文化遺存,形成了內蒙古旅游休閑度假產業不斷發展壯大的態勢,也吸引區內外資本不斷匯集在這一領域。

　　旅游業發展涉及到土地利用、自然資源開發、保護區管護、文化資源等領域,制度因素對產業發展的影響巨大。黨的十八大以后,黨中央全面深化改革的重大舉措,充分調動了全社會生產各要素同旅游業的集聚,為旅游業發展提供了不竭的動力。我國進一步改革開放帶來的百姓富裕,也為旅游業市場提供了全新的發展機遇。

　　自治區第十次黨代會以來,內蒙古以內蒙古旅游發展大會召開為一個重要時點,以前所未有的力度,開啟了將自治區的旅游休閑度假產業打造成支柱產業的新征程;確立通過“全域旅游、四季旅游”將內蒙古打造成國內外知名旅游目的地的戰略目標。

　　旅游業是“人”服務“人”的產業,廣泛動員自治區各族干部群眾興辦旅游業的積極性、創造性,充分發揮公共服務對旅游業發展的支撐作用,不斷提升科學經營管理水平,內蒙古旅游業一定會更好更快地發展。

　　(作者系內蒙古自治區社會科學院研究員)