繪圖：楊佳
財富熱線
“小城鎮建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發揮市場主體作用，加大商業金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮。”4月11日，國家住房和城鄉建設部和中國建設銀行聯合發出《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求創新投融資體制，加大金融對特色小鎮、重點鎮和一般鎮建設的支持力度，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。
業內人士分析，商業金融的領航，無疑將進一步激發社會資本參與小城鎮建設領域的熱情。未來3年，被廣東納入建設目標的100個特色小鎮，有望成為社會資本競爭的一片新藍海。
●南方日報記者 馮善書
粵6鎮入選中國特色小鎮
“小城鎮是經濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體，在推進供給側結構性改革、生態文明建設、城鄉協調發展等方面發揮著重要作用。”今年4月11日，住建部與中國建設銀行聯合發出《通知》指出，小城鎮建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發揮市場主體作用，加大商業金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮。
早在2016年7月1日，住建部、發改委、財政部聯合發文，決定在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。同年10月11日，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，共有127個小鎮入選。其中，廣東省有6鎮入選“中國特色小鎮”，包括佛山市順德區北滘鎮、江門市開平市赤坎鎮、肇慶市高要區回龍鎮、梅州市梅縣區雁洋鎮、河源市江東新區古竹鎮、中山市古鎮鎮。
名單公布后，廣東省發改委有關負責人表示，廣東將以特色主導產業和經典產業為重點，打造“9+n”特色小鎮新形態，包括智能制造小鎮、綠能科技小鎮、海洋特色產業小鎮、互聯網+小鎮、時尚小鎮、工藝小鎮、文化創意小鎮、生命健康小鎮、旅游休閑小鎮。
據了解，廣東已結合本地資源，確定入選6鎮的發展方向，其中赤坎、回龍、雁洋鎮均以旅游為主要發展方向；北滘、古鎮、古竹鎮在發展當地主打產業的同時，充分調動當地旅游資源，培育和發展旅游產業。
對國家培育特色小鎮的目的，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心總規劃師、規劃院院長沈遲曾指出，是為了促進有條件的鎮更好地發展。“由于一些體制機制的限制，不利于一些小鎮參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮，通過一些產業的發展不僅可以帶動經濟發展也可以吸納小鎮周邊一部分農村勞動力就業。”
此前，國家發改委發展改革試點處有關負責人更為明確地指出：“目前一些超大城市人口過于集中，出現了‘城市病’，同時居住成本也非常高，因此小城鎮的發展不僅可以吸納周邊人口，居住成本也相對低，當地發揮小城鎮的資源優勢將這些城鎮發展起來，在功能方面的作用不可替代。”
廣東也已確立本省的特色小鎮打造目標。據廣東省發改委透露，包括第一批入選的6鎮在內，廣東計劃2017年建成30—50個獨具嶺南魅力、環境優美、形態多樣的省級特色小鎮，到2020年建成100個左右省級特色小鎮，產業發展、創新發展、吸納就業和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東省新的經濟增長點。
帶動農村發展效果明顯
全國首批特色小鎮的建設目標確后，住建部會同發改委、財政部，與中國農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構，出臺了推進金融支持特色小鎮、小城鎮建設的政策。
在11日與建行聯合發出的《通知》要求，各級住建部、建設銀行各分行要創新投融資體制，加大對小城鎮建設的金融支持力度，優先支持去年公布的全國首批127個特色小鎮和各省（區、市）人民政府認定的特色小鎮。支持的內容包括，改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設，促進小城鎮特色發展的工程建設，小城鎮運營管理融資。
記者從《通知》看到，今后將實施項目儲備制度，各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編。今年5月底前，將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫。中國建設銀行將統籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮建設的信貸支持力度。
目前全國大部分省（市、區）已明確了培育目標和支持政策，組織編制了規劃，穩步有序推進特色小鎮建設工作。
第一批127個特色小鎮也取得了明顯成效。據住建部透露，首批特色小鎮，為全國新增企業就業人口10萬人，平均每個小鎮新增工作崗位近800個。“農民人均純收入比全國平均水平高1/3。”
除了帶動產業和農村發展效果明顯，特色小鎮在推動基礎設施建設和公共服務能力提升方面也發揮了很大的作用。據了解，90%以上的特色小鎮，自來水普及率高于90%，而80%小鎮的生活垃圾處理率高于90%，基本達到縣城平均水平。此外，平均每個小鎮配有6個銀行或信用社網點、5個大型連鎖超市或商業中心、9個快遞網點以及15個文化活動場所或中心。
與此同時，85%的小鎮擁有省級以上非物質文化遺產，80%以上的小鎮定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮保留了獨具特色的民間技藝。值得一提的是，體制機制創新也取得進展，90%以上的小鎮建立了規劃建設管理機構和“一站式”綜合行政服務，80%以上的小鎮設立了綜合執法機構。
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特色小鎮建設投資將成民資競逐舞臺
廣東某大型產業集團負責人告訴南方日報記者，在一系列政策紅利的刺激下，特色小鎮建設有望成為廣東經濟發展的新藍海。未來三年，正在建設中的100個特色小鎮，將成為社會資本激烈競逐的重要舞臺。
她認為，商業金融的領航，無疑會進一步激發社會資本參與小城鎮建設領域的熱情。具體的投資領域包括，道路、水電、能源供應等基礎設施建設，企業廠房、倉庫等生產設施建設，甚至包括學校、醫院、體育場館、公園等公共設施建設。隨著城鄉人居生態環境的綜合整治工作日益受到政府重視，下一步在居民拆遷安置、園林綠化等居住環境改善設施建設和環保節能改造、污水和垃圾處理等生態環境保護設施建設方面，也會形成很多投資機會。
此外，該負責人認為，一些有關傳統文化資源活化和保護利用的工程建設，以及與促進特色產業發展有關的配套工程建設也值得關注，甚至在小城鎮的基礎設施改擴建、運營維護融資，運營管理企業的經營周轉融資和優質企業生產投資、經營周轉、并購重組等融資領域，社會資本也可以積極參與。
