特色小鎮(zhèn)建設(shè)已進入全國普及階段，也進入冷思考階段。確實，特色小鎮(zhèn)建設(shè)自身并不是、也不可自動成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的靈丹妙藥，除非覓得小鎮(zhèn)的生命所在。
就此，國內(nèi)許多專家、官員已熱烈討論，政府指導文件亦有回答。即特色小鎮(zhèn)生命在“特”，包括產(chǎn)業(yè)特，不能有多種產(chǎn)業(yè)；風格要“特”，空間和建筑設(shè)計不能千篇一律；面積特，總占地為3平方公里左右，其中核心區(qū)1平方公里左右；形態(tài)特，即需堅持產(chǎn)城人文融合，相關(guān)服務功能需高度集成。
也因有這些“共識”，部分省市已制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模板，要求按此來評估創(chuàng)建方案是否規(guī)范、在資格評審中能否勝出；劃定行業(yè)領(lǐng)域，各縣市需按此來選擇申報小鎮(zhèn)類型；出臺小鎮(zhèn)申報技術(shù)導則，要求按城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)要求來設(shè)計效果圖，避免千篇一律；明確小鎮(zhèn)標準化評價和考核體系，并爭取上升為國家標準。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)確需一些“特”，以避免變成大籮筐。例如，對產(chǎn)業(yè)的選擇，確需是高科技含量或高創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，特別是新興服務行業(yè)，不能是產(chǎn)能過剩行業(yè)，或產(chǎn)業(yè)化程度尚很低的行業(yè)。同時，也需一些規(guī)范，如投資或稅收強度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻、生態(tài)環(huán)保要求等，以作為政府發(fā)揮指導性作用的重要依據(jù)。
特色小鎮(zhèn)之所以“特”，根本在于其未來有許多不確定性，無論是產(chǎn)業(yè)或其業(yè)態(tài)，還是服務功能或方式模式。對應特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方案設(shè)計，需對“特”有足夠的彈性空間，不宜詳實、全面標準化。加強小鎮(zhèn)建筑及其空間布局、組合創(chuàng)新，避免千鎮(zhèn)一面有必要，也需對小鎮(zhèn)空間形態(tài)、功能設(shè)計留有再優(yōu)化可能，考慮到小鎮(zhèn)部分建筑風格或規(guī)模更應由建設(shè)主體來按需定制。
至于特色小鎮(zhèn)要求的產(chǎn)城人文融合，更多是一個理念，實際上，大部分特色小鎮(zhèn)更合適做一個開放街區(qū)，而不是封閉綜合體。除部分工作區(qū)域外，特色小鎮(zhèn)所需的部分服務功能，更應與所依托的城市特別是周邊街區(qū)充分共享，不足部分才按需補齊。
可見，特色小鎮(zhèn)確需一定“特”，但不應高標準化。特色小鎮(zhèn)的生命更多在哪兒呢？在我看來，應是“色”。所謂“色”，即魅力，較難模仿復制、可持續(xù)呈現(xiàn)的魅力。從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)色主要體現(xiàn)為：
一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體色。主體有魅力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能非凡。如玉皇山南基金小鎮(zhèn)，主體來自于浙江大學師生，有著較濃厚的浙大情結(jié)和文化認同，容易成為志同道合者。實際上，浙江較成功的特色小鎮(zhèn)，多由一群本就熟悉或協(xié)作高的企業(yè)家朋友主導，創(chuàng)業(yè)者也多有地域、學校或價值觀關(guān)聯(lián)，身份歸屬感強，容易擰成一股繩。
二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)色。業(yè)態(tài)有魅力，特色小鎮(zhèn)才充滿活力。如夢想小鎮(zhèn)，基本業(yè)態(tài)為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投服務，借助杭州濃烈的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)文化和豐盛的創(chuàng)投資金資源，成為了一個富有活力的眾創(chuàng)空間。在這里，“特”的不是產(chǎn)業(yè)，而是業(yè)態(tài)。類似，杭州灣花田小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)為花田休閑+都市經(jīng)濟，借力上虞地處上海、杭州、寧波三大都市區(qū)交匯區(qū)優(yōu)勢和省農(nóng)發(fā)集團土地、資金、人才優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游變成都市發(fā)展有機組成部分。
三是建設(shè)發(fā)展機遇色。“過了此村就沒這店”對特色小鎮(zhèn)建設(shè)也適用。如云棲小鎮(zhèn)，不僅在于阿里巴巴大數(shù)據(jù)分析與云計算服務剛好興盛、浙江“四張清單一張網(wǎng)”特別是新一代電子政務建設(shè)剛好服務外包，還在于新硬件興起之時而富士康剛好趕來，云棲小鎮(zhèn)因此風云際會搶占了先機。
四是創(chuàng)新試點開展色。浙江明確特色小鎮(zhèn)是綜合改革試點區(qū)，省內(nèi)開展的試點均可在此開展。但如何在小鎮(zhèn)內(nèi)開展所需試點，以及能把所需的試點或條款整合起來，還需先對現(xiàn)有相關(guān)制度、利益、習慣等改革創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出試點落地的環(huán)境條件。浙江較成功的特色小鎮(zhèn)，均已開展高針對性的創(chuàng)新試點，形成了較強軟實力。
總之，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)需正確理解“特”的內(nèi)涵和要求，避免因“特”變味；需把“色”放在更突出位置，用心來創(chuàng)造魅力、增強生命力。 （作者單位：浙江省發(fā)展和規(guī)劃研究院）
（責任編輯 ：葉瑋）
