4月15日，《云南省旅游市場秩序整治工作措施》將施行。《措施》共7個方面22條，將從斬斷灰色利益鏈條、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強導游人員管理、提升景區(qū)服務質量等方面重拳整治旅游亂象，用一年時間讓全省旅游市場秩序實現(xiàn)根本好轉。各個州市如何來落實整治措施？又如何借勢進行旅游轉型升級？對此，春城晚報對多個州市旅游部門負責人進行了采訪。昨日，大理州還召開會議，頒布了旅游市場整治40條措施，4月15日起實施。
大理:監(jiān)管部門將一個團隊一個團隊地查
●堅決取消旅游定點購物，取消旅游購物店等級評定。
●統(tǒng)一制訂新的旅游合同示范文本，實行旅游合同電子化管理。
●嚴厲打擊旅行社以就餐為名安排變相購物。
●嚴厲查處“藥托”“酒托”等誘導欺詐旅游者消費的行為，嚴厲查處以“祈福”“燒香”“點燈”等為名欺詐游客錢財?shù)男袨椤绤柌樘幝糜尾惋嬈髽I(yè)哄抬物價“陰陽菜單”等行為。堅決整治出租車“不打表”收費行為。
●建立導游服務質量網(wǎng)上評價系統(tǒng)。
春城晚報：大理州將如何整治？
馬金鐘（大理州旅發(fā)委常務副主任、大理州旅游市場監(jiān)管綜合調度指揮部指揮中心主任）：整治的過程中，將把握好以下環(huán)節(jié)。
嚴格貫徹游、購分離。大理州目前有17個定點購物店，游、購分離后，團隊將不再進這17個店。游客要購物，可以進社會店。嚴查游客與旅行社合同。旅游團隊的吃、住、行、游各個環(huán)節(jié)安排，都必須在合同里有明確的約定。監(jiān)管部門將一個團隊一個團隊地查，旅行社與游客簽訂的合同是否符合政策要求。不允許有購物環(huán)節(jié)，不允許有合同之外的自費項目。跟蹤旅行社行程，如果與合同不一致，要嚴處。嚴查導游的講解，必須以人文歷史、自然景觀為核心講解，不得引誘游客購物、搞自費產(chǎn)品。
以投訴為導向，只要游客在媒體或通過正常渠道投訴，將以訴轉案，立案查處，由指揮中心第一時間轉辦相關執(zhí)法部門。
建立旅行社投訴排名考核機制。全州60多家旅行社，一個月排名一次。從4月初開始考核，5月初統(tǒng)計。投訴案件排名前3名的旅行社，第一個月集體約談，必須拿出明確的整改措施。連續(xù)兩個月排名前3名的，第三個月勒令停業(yè)整頓。
建立健全導游隊伍考核評價制度，導游的考核以游客的滿意度為考核依據(jù)。目前大理州在冊導游有3000多人，其中在崗導游800~1000人。在崗導游中，僅400人左右與旅行社簽訂了服務合同。旅行社必須嚴格依照勞動法，解決簽約導游的基本待遇，為簽約導游購買“五險”。未與旅行社簽訂服務合同的導游，由導游協(xié)會和導游服務公司管理，開展日常的業(yè)務聯(lián)系、導游證年檢和培訓。
嚴格落實統(tǒng)籌協(xié)調、部門分工、分級負責，強化市場監(jiān)管綜合調度指揮部的工作職責。實行屬地管理，分級負責。一個季度考核一次，工作不負責、效果不明顯的，約談行政首長。加強督察。整治過程中，監(jiān)察部門全過程跟蹤監(jiān)督。
堅持兩手抓。在認真做好市場整治的同時，培植標桿性的企業(yè)，提升服務素質。目前，大理旅游市場80%的主體是散客。大理旅游集散中心（集團）有限公司在完善散客服務體系方面，已經(jīng)成為全省性的標桿企業(yè)。
在抓好整治的基礎上，加大正面宣傳，讓旅游企業(yè)和從業(yè)人員，從思想上和經(jīng)營行為上，徹底拋棄不合理低價游產(chǎn)品，徹底拋棄通過購物提取傭金的行為，以提高服務質量和游客滿意度來獲取生存的根本。同時，注重休閑度假產(chǎn)品的打造，不失時機地抓好旅游產(chǎn)品轉型升級。
春城晚報：旅游轉型升級將如何實現(xiàn)？
馬金鐘：近期內(nèi)要組建大理州旅游投資集團，利用政府、銀行、民間資本共同組建的旅游投資基金，對大理的好資源、好產(chǎn)品、環(huán)保過關的好項目，盡快開發(fā)。充分挖掘好的旅游資源，讓游客感受到大理的好的東西。
紅河：取消全部7家旅游定點購物店
●在還沒有成為全國旅游熱點的背景下，紅河州就對旅游市場進行了整治。
●對州內(nèi)全部43家旅行社全面摸排，有4家旅行社長期不經(jīng)營被取消資格。
●在云南省旅游市場整治新規(guī)出臺后，取消了7家旅游定點購物店。
春城晚報：紅河州旅游市場整治將從何處著手？
紅河州旅發(fā)委相關負責人：在還沒有成為全國旅游熱點的背景下，紅河州旅游部門和相關部門，就對媒體所報道的其他旅游熱點的情況，進行了市場整治。
紅河州旅游市場由于自身的獨特性，具有自駕游多、散客多、團隊少的特點。雖然歷年來接到的旅游投訴都極少，也不是旅游投訴的重災區(qū)，但旅游部門對旅游市場秩序的整治注重抓早抓小。3月27日，紅河州召開了聯(lián)席會議，研究了旅游市場治安秩序專項整治行動，并且都提出了詳細的實施方案。這一時間，剛好跟省旅游市場整治會議時間重合在同一天，其實準備工作早就進行了。省政府旅游新規(guī)出臺后，紅河州旅游部門立即組織落實，摸底調查。首先是對旅行社的規(guī)范管理經(jīng)營進行全面摸底調查。經(jīng)過調查，紅河州內(nèi)原來43家旅行社中，由于有幾家長期不經(jīng)營，已經(jīng)有4家被取消資格，現(xiàn)在還有39家在經(jīng)營。
紅河州極少有低價不合理的組團旅游現(xiàn)象。即使發(fā)現(xiàn)了，也是外地團隊以贊助老年人旅游實質為銷售保健品的行為。紅河州旅游景點景區(qū)點多面廣，但旅游定點商店定點購物店卻極少，也沒有發(fā)生過強買強賣強制消費的行為，而定點購物店里的商品價格，跟普通商店的同種商品價格都是一樣的，游客在任何地點都可以自由選購。但即使這樣，紅河州仍然取消了原來7家定點星級購物店。
春城晚報：未來紅河州旅游該如何發(fā)展？
紅河州旅發(fā)委相關負責人：下一步，將根據(jù)上級出臺的具體辦法和實施方案，結合紅河州的特點組織進行，讓紅河州以哈尼梯田為代表，包括建水古城游、河口邊境跨境游、彌勒生態(tài)花海游、瀘西溶洞田園游等，成為真正的云南旅游新方向。
文山：建立旅行社黑名單并向社會公布
●禁止“不合理低價游”，統(tǒng)一實行新的旅游標準合同。
●根據(jù)投訴、行政處罰等情況對旅行社進行評價。
●在普者黑、壩美景區(qū)推行綜合監(jiān)管模式。
春城晚報：文山州將如何對旅游市場秩序進行整治呢？
芶開波（文山州旅發(fā)委主任）：就文山來說，旅游市場總體很好，旅游投訴少有發(fā)生，2016年僅發(fā)生過兩起。
為了給游客一個更好的旅游環(huán)境，文山州將從7個方面嚴格貫徹執(zhí)行整治工作。一是嚴格執(zhí)行旅游購物管理措施。二是嚴格管理旅行社經(jīng)營行為。禁止“不合理低價游”；統(tǒng)一實行新的旅游標準合同；加大對旅游合同的日常監(jiān)管，對簽訂虛假合同、“陰陽合同”的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴處理。同時，建立旅行社“黑名單”制度，根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進行綜合評價，根據(jù)評價結果建立旅行社“黑名單”，并向社會公布。三是嚴格監(jiān)督導游服務流程。四是嚴格整治景區(qū)景點，突出重點。五是嚴格落實監(jiān)管機制舉措。積極推進落實適應全域旅游發(fā)展需要，在普者黑、壩美景區(qū)推行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式；建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺；強化工商和市場監(jiān)管、旅游警察、旅游巡回法庭3支執(zhí)法隊伍，積極發(fā)揮職能部門作用，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機制。六是嚴格進行旅游協(xié)會改革。七是嚴格問責政府履職制度。
春城晚報：文山州的旅游轉型升級將如何實現(xiàn)？
芶開波：“金杯銀杯，不如游客的口碑”。部分景區(qū)有私搭亂建等一些不良現(xiàn)象，針對這些不足，文山州將下決心進行整治，計劃在今年內(nèi)就要完成整改。
騰沖：設立監(jiān)管指揮中心
●設立騰沖旅游市場監(jiān)管指揮中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一指揮、合署辦公、聯(lián)動執(zhí)法、限時辦結、督辦問責。
●全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，確保通過國家旅游局驗收。
●挖掘“旅游+”潛力，申報“中國琥珀之都”。
春城晚報：騰沖如何來落實旅游市場秩序整治工作相關措施？
楊生聰（騰沖市旅游發(fā)展局副局長）：目前，我們已根據(jù)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》要求，制定了切實可行的工作方案。著重在加強組織領導、落實重點措施、加大執(zhí)法力度、完善監(jiān)督機制、發(fā)揮協(xié)會作用5個方面發(fā)力。進一步建立健全政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制；遵循“屬地負責、部門分工、企業(yè)主體”的原則建立監(jiān)督考核體系；整合部門執(zhí)法力量分重點分環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法；指導行業(yè)協(xié)會圍繞整治重點創(chuàng)新工作方法。特別是要設立騰沖旅游市場監(jiān)管指揮中心，逐步解決制約騰沖旅游業(yè)健康發(fā)展的深層次問題。
春城晚報：騰沖旅游轉型升級下一步如何做？
楊生聰：2016年騰沖接待游客1063萬人次，實現(xiàn)旅游總收入100億元，列為首批國家全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)。下一步，騰沖將突出全域引領、轉型升級，加快推進旅游國際化進程。圍繞“全景域體驗、全過程消費、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”，加快建成全域旅游示范區(qū)。
提升景區(qū)景點品質。加大傳統(tǒng)景區(qū)提質改造力度，加強新景區(qū)開發(fā)建設，啟動和順5A、北海濕地4A創(chuàng)建工作，完成云峰山4A和江東銀杏村、極邊烏龍莊園3A申報工作。加快建設全域旅游PPP項目、高黎貢國際醫(yī)養(yǎng)城、龍江特大橋國際旅游區(qū)、小江橋漂流、界頭云水兮、火山臺地國際戶外運動樂園等項目。
促進旅游業(yè)融合發(fā)展。挖掘“旅游+”潛力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。持續(xù)打造品牌賽事，加快發(fā)展馬拉松、越野跑、水上漂流、自行車、自駕游等戶外運動產(chǎn)業(yè)集群，實施國際冰雪文創(chuàng)度假小鎮(zhèn)、國際戶外運動文化中心PPP項目。規(guī)劃建設國際琥珀交易中心，打造全國最大翡翠琥珀加工貿(mào)易集散地，申報“中國琥珀之都”。
臨滄：已制定6條整治措施 加快轉型升級
●制定了嚴厲打擊不合理低價游等6措施。
●利用滄源司崗里摸你黑狂歡節(jié)、瀾滄江啤酒狂歡節(jié)等節(jié)慶宣傳臨滄旅游。
●“十三五”期間，力爭接待國內(nèi)外旅游者年均增長20％以上，旅游總收入年均增長25％以上。
春城晚報：臨滄制定了哪些具體整治措施？
呂江（臨滄市政府副秘書長、市旅發(fā)委主任）：對于臨滄這樣的轉型升級地區(qū)，整治反而是一次契機。
對于旅游市場整治，臨滄制定了加強旅行社的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不合理低價游、零負團費、強迫或變相強迫消費等違法違規(guī)行為等6條措施。同時，結合客源市場的需求特點，加快以自駕車探險游、民族風情體驗游、茶馬文化游、康體健身游、鄉(xiāng)村游等特色旅游開發(fā)建設。積極參與策劃第四屆亞微節(jié)暨第六屆邊交會“味道臨滄、旅游美食”展和旅游文化展，滄源司崗里摸你黑狂歡節(jié)、瀾滄江啤酒狂歡節(jié)、冰島茶會、永德芒果節(jié)、耿馬水文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，利用節(jié)慶平臺，對招商項目進行宣傳推介。
春城晚報：臨滄旅游未來的發(fā)展目標是什么？
呂江：“十三五”期間，以建設滄源國際旅游度假區(qū)為突破，著力構建以跨境旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、生態(tài)觀光、戶外運動、文化體驗為特色的旅游產(chǎn)品體系，力爭旅游總收入年均增長25％以上。
云報全媒體記者 秦蒙琳 任銳剛 蔣天燦 龔祖金 劉自學 實習生 吳興紫 熊鑫梅
