如果說過去通過授牌、表彰有利于調動景區創先爭優的積極性，那么現在則需要通過摘牌、懲罰增強景區保牌護牌的自覺性。否則，景區級別管理的效力就會大打折扣
□鄭劍
“A級景區要有進有出、有獎有罰，形成一個穩定機制。”“今年，國家旅游局將繼續加強對4A、5A級景區的管理，通過游客反映、明察暗訪等評價指標，對不合格、不能文明經營、對游客進行坑蒙拐騙的景區，發現一處，查處一處。”前不久在全國兩會上，國家旅游局局長李金早這樣表示，可謂態度鮮明、擲地有聲。這對旅游者來說是一個重大利好，因而備受關注、贊者多多。人們期待旅游部門承諾之后能夠踐諾，從而進一步規范旅游秩序、優化旅游環境，讓大家更放心地出游、更舒心地旅游。
近年來，國家旅游局加大了對旅游景區的整治監管力度，對3家5A級景區進行摘牌，對19家5A級景區予以警告或嚴重警告，對68家4A級景區進行摘牌，對341家4A級景區進行警告等處理。李金早局長的上述表態，無疑是上述工作思路的延續。
在相信旅游部門能夠言出行隨、不負期待的同時筆者認為，A級景區“摘牌”力度還可以再大點，理由如下：
第一，做強中國旅游關鍵在于提質增效。當前，我國已經成為世界旅游大國，已經進入大眾旅游時代、全域旅游階段，但還不是旅游強國，旅游發展還不能滿足八方游客需要。做強中國旅游，需要擴容增量上項目，更要提質增效上層次，努力實現符合新發展理念要求的發展。這樣，才能以有效優質供給更好滿足需求，帶動經濟社會發展。
第二，旅游提質增效迫切需要加強監管。旅游業本質上屬于服務業，其健康發展在很大程度上取決于服務提供方。近些年我國旅游業出現了一些問題，如強迫購物、欺客宰客等。解決這些問題，促進旅游提質增效，需要發揮市場機制作用，更要發揮政府作用，而發揮政府作用的重要方面就是加強監管。
第三，加強旅游監管必須加大懲治力度。旅游業綜合性強、涉及面廣，線長點多、流動不息，監管難度很大，僅靠旅游部門實在是勉為其難。怎么辦？一個有效途徑就是運用現有監管力量和手段，加大懲治力度，形成震懾。經驗表明，在加強監管問題上僅靠教育、只獎不懲難以收到預期效果，嚴格執法、獎罰并重往往可以事半功倍。
回到A級景區摘牌問題上。對旅游景區劃分級別，是我國旅游管理的一項重要制度。資料顯示，我國現有4A級景區1300多家、5A級240多家。這個數量顯然是不小的，說明我國景區建設取得了長足進步，基本解決了不夠的問題。事實上，很多游客愿意奔著4A、5A景區而去，多少景區也以躋身4A、5A為榮。
不過，有級別的景區多了，管理的任務就重了。要把這么多4A級以上景區管住管好，著實不易。近些年我國個別著名景區發生一些旅游糾紛，引發群眾不滿甚至形成輿論焦點，影響了旅游業形象，也把強化對4A級以上景區的監管問題更突出地提了出來。如果說過去通過授牌、表彰有利于調動景區創先爭優的積極性，那么現在則需要通過摘牌、懲罰增強景區保牌護牌的自覺性。否則，景區級別管理的效力就會大打折扣。
授牌與摘牌本來就是一個問題的兩個方面，一個景區達到了法定標準就予以授牌，水平下來了就實行摘牌，這是自然而然的道理。“有進有出、有獎有罰，形成一個穩定機制”，符合景區級別管理的初衷。事實已經證明，這個做法收到了效果，那些被摘牌的景區大多進行了積極整改。這也說明，國家旅游局的這個舉措是正確的，絕大多數景區對自己的榮譽是珍惜的。既然舉措有效，力度不妨大點。
由此筆者想到其他領域的監管問題。牌子多幾乎是我國獨有的現象，很多行業和部門習慣于通過授牌推動工作。但是，有些行業和部門存在只授不摘的問題，把牌子搞成了“終身制”“護身符”，以至于被授予的單位和企業麻木不仁、“有恃無恐”。久而久之，這些牌子和授牌者的公信力就都差了。而一提起摘牌，沒有幾個部門愿意做“惡人”、下“狠手”，往往是“高高舉起，輕輕放下”。
實事求是地說，很多領域的“最嚴”監管措施成效不佳與這種狀況不無關系。由此看來，國家旅游主管部門對4A、5A級景區的摘牌之舉體現了一種責任擔當，應當堅持、值得借鑒。
（責任編輯 ：葉瑋）
