□本報記者王洋

　　“把318國道建設打造成為國內第一條自駕游產業經濟帶，是對長江經濟帶國家戰略的響應，是提升旅游新供給，擴大旅游新消費的重要舉措，是產業結構調整、實施全域旅游、旅游精準扶貧的重要抓手。”3月5日，全國政協委員、成都市旅游局局長多央娜姆在接受本報記者采訪時，詳細地介紹了她帶來的提案。

　　資源優勢突出

　　318國道始于上海、途徑江蘇、浙江、安徽、湖北、重慶、四川，經川藏門戶成都，終于西藏聶拉木縣樟木鎮友誼橋，全長5476公里，是我國目前最長的國道，是中國乃至世界上地勢最險峻、景觀最豐富、文化最多樣的著名景觀長廊和文化交融走廊。

　　“318國道極具成為世界旅游目的地的潛力和基礎條件。”多央娜姆說，“318國道的旅游資源優勢獨特”。它是世界上高山生態系統最為復雜多樣的生態廊道、全球歷史最為悠久的民族遷徙走廊、文化交融和貿易通道，世界自然和文化遺產高度富集區，擁有大熊貓、香格里拉、藏羌文化和青藏高原等世界著名旅游資源。

　　如今，這里的自駕游游客眾多，市場需求旺盛。據不完全統計，每年通過318國道采用自駕游方式從成都進入藏區的游客超過200萬人次，通過騎行等其他方式進入318國道的人數更是不計其數。“318國道（四川段）區域，年接待入境游客逾24萬人次，超過四川全省入境游客總量10%，其中，自助自駕游比例高，一般游客逗留時間為4-7天，深度旅游者逗留時間長達8-20天。”多央娜姆說。

　　現存問題明顯

　　盡管資源優勢明顯，318國道仍存在一些問題。“例如政策保障和發展機制還需創新，公共服務設施建設滯后。”多央娜姆坦言，318國道沿線旅游廁所、加油站、自駕營地、道路導識系統、救援系統等自駕游公共服務設施建設滯后，自駕信息服務和旅行支付體系較薄弱。

　　另外，沿線旅游產品不夠豐富，自駕游產業鏈亟待完善。“318國道的自然人文資源，遠勝于全球知名的美國66號公路，但與美國66號公路每年能夠產生近10億美元的旅游文化消費收入相比，318國道在這方面幾乎是一片空白。”多央娜姆認為，原因可以歸結為沿線旅游產品數量不足，結構不合理，缺乏業態新、體驗性和參與性強的旅游產品，自駕游產業鏈不完善，缺乏專業的自駕游組織者和服務商等。

　　環境較脆弱，自駕游安全保障體系不健全也是318國道建設面臨的問題之一。多央娜姆表示，318國道眾多區域為“國家重點生態功能區”，自然生態和民族文化保護任務艱巨。區域內生態脆弱、環境對游人影響較大，旅游資源開發、保護、建設，以及修建公路等基礎設施建設不僅投資高、生態維護成本也大，自駕游安全保障體系尚不健全。

　　積極爭取政策

　　針對現實問題，多央娜姆提出三方面建議。首先是將建設318自駕游產業帶上升為國家戰略。

　　在多央娜姆看來，“建設318國道自駕游產業帶，非四川成都一省一市之力，需要國家層面統一規劃、打造、營銷和協調指導，需要318國道途經的8省市和包括旅游在內的各管理部門齊心協力。”她認為，可借鑒海南國際旅游島上升為國家戰略的經驗，積極向國家有關部委爭取設立以318自駕游產業帶為先行先試的國家級文化生態旅游融合發展試驗區，范圍包括318國道穿越的川藏經濟帶，輻射六省市沿線區域，把它建設成為跨越三大階梯的生態文化旅游融合發展的典范。“國家層面設立318自駕游產業帶文化生態旅游融合發展辦公室，協調七省一市318自駕游產業帶旅游發展戰略層面規劃管控、政策調控、生態保護、財政支持、工作協調等工作。簡化審批程序，實行國家、省區、市州三級聯審、一站審批，提高行政效率，推進區域聯動發展。”多央娜姆說。

　　其次是創新投融資渠道。其中包括建設318自駕游產業帶要努力爭取國家政策性扶持資金、項目資金、各項保護資金、產業發展專項資金、政策性貼息貸款；探索由沿線各省市政府注資，與一個或多個銀行共同發起設立“318自駕游產業帶發展基金”，定向扶持318自駕游產業帶建設，優化、完善、延伸文化旅游產業鏈；發展BOT，PPP等多種投資方式，通過特許經營、股權融資、項目融資，積極探索項目收益票據、資本證券化、項目眾籌等資金投入新模式；以旅游業為主導，綜合協調各部門、各系統，統籌安排項目，整合捆綁資金，圍繞旅游條件改善和服務質量提升來布局安排各類行政資源和要素，發揮聯動作用和規模效應，促進沿線旅游經濟快速發展。

　　最后是完善自駕游產業鏈。多央娜姆說，建議鼓勵和引導自駕游相關產業、資本、媒體共同參與，以用戶需求為導向、以場景體驗為尺度，進一步完善自駕游基礎設施，孵化創造產品與服務，進一步打造業態新、吸引力大、競爭力強的旅游產品，豐富沿線旅游產品結構。完善上下游產業鏈，形成產業集聚，鼓勵自駕游服務提供商、汽車租賃、車輛服務、餐飲住宿、旅游購物、旅游景區等自駕游產業鏈的整合發展。建設和完善包括交通、自駕車營地、加油站、緊急救援、旅游廁所、旅游信息服務點和車輛服務點等的自駕車服務體系。