□本報記者王洋
“把318國道建設打造成為國內(nèi)第一條自駕游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，是對長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的響應，是提升旅游新供給，擴大旅游新消費的重要舉措，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、實施全域旅游、旅游精準扶貧的重要抓手�！�3月5日，全國政協(xié)委員、成都市旅游局局長多央娜姆在接受本報記者采訪時，詳細地介紹了她帶來的提案。
資源優(yōu)勢突出
318國道始于上海、途徑江蘇、浙江、安徽、湖北、重慶、四川，經(jīng)川藏門戶成都，終于西藏聶拉木縣樟木鎮(zhèn)友誼橋，全長5476公里，是我國目前最長的國道，是中國乃至世界上地勢最險峻、景觀最豐富、文化最多樣的著名景觀長廊和文化交融走廊。
“318國道極具成為世界旅游目的地的潛力和基礎條件�！倍嘌肽饶氛f，“318國道的旅游資源優(yōu)勢獨特”。它是世界上高山生態(tài)系統(tǒng)最為復雜多樣的生態(tài)廊道、全球歷史最為悠久的民族遷徙走廊、文化交融和貿(mào)易通道，世界自然和文化遺產(chǎn)高度富集區(qū)，擁有大熊貓、香格里拉、藏羌文化和青藏高原等世界著名旅游資源。
如今，這里的自駕游游客眾多，市場需求旺盛。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年通過318國道采用自駕游方式從成都進入藏區(qū)的游客超過200萬人次，通過騎行等其他方式進入318國道的人數(shù)更是不計其數(shù)�！�318國道（四川段）區(qū)域，年接待入境游客逾24萬人次，超過四川全省入境游客總量10%，其中，自助自駕游比例高，一般游客逗留時間為4-7天，深度旅游者逗留時間長達8-20天�！倍嘌肽饶氛f。
現(xiàn)存問題明顯
盡管資源優(yōu)勢明顯，318國道仍存在一些問題�！袄缯弑Ｕ虾桶l(fā)展機制還需創(chuàng)新，公共服務設施建設滯后。”多央娜姆坦言，318國道沿線旅游廁所、加油站、自駕營地、道路導識系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等自駕游公共服務設施建設滯后，自駕信息服務和旅行支付體系較薄弱。
另外，沿線旅游產(chǎn)品不夠豐富，自駕游產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善。“318國道的自然人文資源，遠勝于全球知名的美國66號公路，但與美國66號公路每年能夠產(chǎn)生近10億美元的旅游文化消費收入相比，318國道在這方面幾乎是一片空白�！倍嘌肽饶氛J為，原因可以歸結(jié)為沿線旅游產(chǎn)品數(shù)量不足，結(jié)構不合理，缺乏業(yè)態(tài)新、體驗性和參與性強的旅游產(chǎn)品，自駕游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏專業(yè)的自駕游組織者和服務商等。
環(huán)境較脆弱，自駕游安全保障體系不健全也是318國道建設面臨的問題之一。多央娜姆表示，318國道眾多區(qū)域為“國家重點生態(tài)功能區(qū)”，自然生態(tài)和民族文化保護任務艱巨。區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱、環(huán)境對游人影響較大，旅游資源開發(fā)、保護、建設，以及修建公路等基礎設施建設不僅投資高、生態(tài)維護成本也大，自駕游安全保障體系尚不健全。
積極爭取政策
針對現(xiàn)實問題，多央娜姆提出三方面建議。首先是將建設318自駕游產(chǎn)業(yè)帶上升為國家戰(zhàn)略。
在多央娜姆看來，“建設318國道自駕游產(chǎn)業(yè)帶，非四川成都一省一市之力，需要國家層面統(tǒng)一規(guī)劃、打造、營銷和協(xié)調(diào)指導，需要318國道途經(jīng)的8省市和包括旅游在內(nèi)的各管理部門齊心協(xié)力�！彼J為，可借鑒海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)驗，積極向國家有關部委爭取設立以318自駕游產(chǎn)業(yè)帶為先行先試的國家級文化生態(tài)旅游融合發(fā)展試驗區(qū)，范圍包括318國道穿越的川藏經(jīng)濟帶，輻射六省市沿線區(qū)域，把它建設成為跨越三大階梯的生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的典范�！皣覍用嬖O立318自駕游產(chǎn)業(yè)帶文化生態(tài)旅游融合發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)七省一市318自駕游產(chǎn)業(yè)帶旅游發(fā)展戰(zhàn)略層面規(guī)劃管控、政策調(diào)控、生態(tài)保護、財政支持、工作協(xié)調(diào)等工作。簡化審批程序，實行國家、省區(qū)、市州三級聯(lián)審、一站審批，提高行政效率，推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展�！倍嘌肽饶氛f。
其次是創(chuàng)新投融資渠道。其中包括建設318自駕游產(chǎn)業(yè)帶要努力爭取國家政策性扶持資金、項目資金、各項保護資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政策性貼息貸款；探索由沿線各省市政府注資，與一個或多個銀行共同發(fā)起設立“318自駕游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基金”，定向扶持318自駕游產(chǎn)業(yè)帶建設，優(yōu)化、完善、延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展BOT，PPP等多種投資方式，通過特許經(jīng)營、股權融資、項目融資，積極探索項目收益票據(jù)、資本證券化、項目眾籌等資金投入新模式；以旅游業(yè)為主導，綜合協(xié)調(diào)各部門、各系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排項目，整合捆綁資金，圍繞旅游條件改善和服務質(zhì)量提升來布局安排各類行政資源和要素，發(fā)揮聯(lián)動作用和規(guī)模效應，促進沿線旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。
最后是完善自駕游產(chǎn)業(yè)鏈。多央娜姆說，建議鼓勵和引導自駕游相關產(chǎn)業(yè)、資本、媒體共同參與，以用戶需求為導向、以場景體驗為尺度，進一步完善自駕游基礎設施，孵化創(chuàng)造產(chǎn)品與服務，進一步打造業(yè)態(tài)新、吸引力大、競爭力強的旅游產(chǎn)品，豐富沿線旅游產(chǎn)品結(jié)構。完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵自駕游服務提供商、汽車租賃、車輛服務、餐飲住宿、旅游購物、旅游景區(qū)等自駕游產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展。建設和完善包括交通、自駕車營地、加油站、緊急救援、旅游廁所、旅游信息服務點和車輛服務點等的自駕車服務體系。
（責任編輯 ：葉瑋）
