原標題：京郊民宿游升級課題待破

　　個性化、更接地氣的民宿游開始成為搶手香餑餑，市場持續升溫。11月7日，北京商報記者隨部分市人大代表對北京城鄉民宿旅游市場進行了調查，市旅游委相關負責人也反映，目前，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。民宿服務和營銷水平參差不齊，且一些土地政策尚未打通等問題，都在制約行業發展，亟待研究出臺破題之法。

　　部分鄉村民宿未申報注冊

　　“現在我們有幾座別墅即將可以營業，如果能夠按照民宿來申請營業執照，會大大提高申報審批的效率，且會降低成本�！痹谝暡旎顒又校瑧讶嵬邚S酒店的相關負責人反映�！霸诒本┑拿袼抻沃�，有一批分布在東城和西城的傳統四合院，經過評定被掛牌為‘北京人家’，應該說，選出的33家‘北京人家’民宿品牌，是獲得經營資質的，但除此之外，一部分鄉村民宿沒有進行申報注冊，所以很難統計數量，更令監管十分困難。

　　值得注意的是，民宿無照經營的背后，除了經營者自身守法合規的意識淡薄外，也存在政策空白。市旅游委相關負責人表示，一直以來，公安部門從特種行業管理的角度出發，要求民宿旅游從業者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業治安管理規定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設施”、“客房區為獨立區域，與旅館內的娛樂、商業等附屬服務設施分割”，同時還有經營規模、技術標準等制約，導致一些有特色的住宿單位不能申報“北京人家”。

　　另外，對京郊民宿旅游從業者來說，很多民宿就是利用自家的平房院開展經營，而按照現行規定，不論利用自有或者租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛生計生、食品藥品監管、環境保護等部門針對社會旅館的管理標準，但這明顯不適用于小規模的民宿�！芭e一個很簡單的例子，如果申報為社會旅館，必須加裝滅火噴淋裝置，那就涉及水管改造以及設備加裝等，僅這一項就要大動工程，”一位民宿經營者告訴北京商報記者，“可以說，注冊審批政策的空白，對民宿旅游發展造成較大影響和制約�！�

　　對此，市人大財經委員會副主任委員、財經辦副主任程曉君表示，由于各地方民宿行業差異性非常大，國家旅游法對此沒有規范，但授權各地方出臺地方性法規。此前，《北京市旅游條例（草案）》（以下簡稱《草案》）已經提交人大常委會審議，《草案》對于民宿的客房數量規定為，城區民宿的經營規模，客房數為5間以下；鄉村民宿的經營規模，客房數為15間以下。接下來，這一《草案》還將在進一步修改完善后提交三審稿。

　　發展井噴

　　針對民宿游為何突然出現井噴，不少業內分析人士指出，我國中產階層的崛起、消費能力的增強，以及城鎮化進程的加快，相關利好政策的推動以及鄉村旅游蓬勃發展等因素疊加，推動民宿游駛入發展快車道。特別是北京的城鄉民宿游，因文化底蘊深厚、形態豐富、產品多樣，已成為旅游的熱點資源。北京市旅游委更強調，城鄉民宿旅游是京城旅游業發展的重要支撐。

　　根據去哪兒網發布的數據，截至2015年10月30日，民宿客棧在去哪兒網登記數量為42658家，而至今年9月30日，這一數據增長到48070家，不足一年時間增加了5412家，增速可謂相當快。從全國各省份來看，云南民宿客棧的數量位居全國第一，數量達7392家；其次是浙江，6141家；接下來是北京、四川以及山東。

　　另外，《2016中國民宿發展研究報告》也顯示，近一年時間，各地民宿的投資主體呈現了多元化、大眾化的特征，這一領域不僅有個體投資，還有大型旅游企業、地產商等資本巨鱷投資。投資方向既有民宿實體，也有預訂平臺，還有做輕資產運營的民宿加盟平臺；融資方式靈活多樣，新興的眾籌正作為一種有效方式活躍在民宿領域。

　　不難看出，民宿游正成為各路資本的寵兒。瓦廠酒店的相關負責人表示，這一小型酒店的前身是北溝村自營的燒制琉璃瓦作坊，因市場不景氣而廢棄。后來被美國投資者薩洋看中并進行改造，現在破敗不堪的瓦廠已經變身成了鄉村酒店。現在25間客房中，便宜的房間價格為一晚1500元左右，而貴的價格可達到近4000元，且常常一房難求。在客人中，60%為國內客人，其余則接待外國游客。

　　不過， 民宿客棧作為火爆、快速發展的新興業態，其積累的問題也開始逐步顯現，包括有些郊區民宿衛生條件不佳、在旺季有民宿臨時漲價等頻遭詬病。另外，行業自身發展也遭遇瓶頸，可以說，民宿業雖然市場潛力巨大，但當前面臨現實的挑戰也不容忽視。

　　現實堪憂

　　對于民宿服務和營銷水平參差不齊的情況，市旅游委相關負責人坦言，民宿經營者不論在自身素質能力還是接待服務經驗方面，與實際需要存在一定差距，影響到服務的質量和水平。同時，部分“北京人家”四合院為提高自己的知名度及公信度，希望加入某些國際知名的飯店組織，或者大的酒店管理集團。但由于相關費用高昂，營業收入有限的四合院酒店很難承受。且酒店在安裝衛星電視等方面存在一定的政策制約，無法安裝衛星電視接收境外節目，很容易遭到境外客人的不滿和“投訴”。

　　“民宿行業的限制還體現在土地政策方面，”市旅游委相關負責人進一步稱，“舉例來說，以村集體宅基地為基礎的項目投資無法辦理立項審批相關手續。如傳奇文化有限公司投資建設的延慶岔道古城項目用地，大部分屬于岔道村277戶村宅基地性質的村集體用地，這些房屋的集中改造，由于不屬于國有建設用地，國土部門沒法審批，發改委也無法立項�！�

　　“其實保險也是民宿需要解決的一大難題，因為一旦出現糾紛，沒有保險支撐，消費者和民宿經營者均面臨很大風險。”一位旅游專家指出。根據相關規定，北京鼓勵民宿旅游經營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。不過，多家民宿經營者均表示不可能為游客購買保險。

　　對于保險問題，市旅游委相關負責人告訴北京商報記者，全國首個京郊旅游保險服務體系日前已經市政府批準設立，正在有序推進中�！熬褪峭ㄟ^政府補貼，引入商業保險等方式，希望以此來引導民宿經營者投保�！绷頁�透露，與北京市旅游條例相輔相成的民宿標準和技術要求等細化措施，由市旅游行政部門會同有關部門正在加緊制定中，未來這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標準和法規可依。

　　北京商報記者 肖瑋/文 韓瑋/制表