京郊民宿游火爆的背后：資質(zhì)未審 服務(wù)和營銷水平參差不齊

原標(biāo)題：京郊民宿游升級課題待破

　　個(gè)性化、更接地氣的民宿游開始成為搶手香餑餑，市場持續(xù)升溫。11月7日，北京商報(bào)記者隨部分市人大代表對北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場進(jìn)行了調(diào)查，市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，目前，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。民宿服務(wù)和營銷水平參差不齊，且一些土地政策尚未打通等問題，都在制約行業(yè)發(fā)展，亟待研究出臺破題之法。

　　部分鄉(xiāng)村民宿未申報(bào)注冊

　　“現(xiàn)在我們有幾座別墅即將可以營業(yè)，如果能夠按照民宿來申請營業(yè)執(zhí)照，會(huì)大大提高申報(bào)審批的效率，且會(huì)降低成本。”在視察活動(dòng)中，懷柔瓦廠酒店的相關(guān)負(fù)責(zé)人反映。“在北京的民宿游中，有一批分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院，經(jīng)過評定被掛牌為‘北京人家’，應(yīng)該說，選出的33家‘北京人家’民宿品牌，是獲得經(jīng)營資質(zhì)的，但除此之外，一部分鄉(xiāng)村民宿沒有進(jìn)行申報(bào)注冊，所以很難統(tǒng)計(jì)數(shù)量，更令監(jiān)管十分困難。

　　值得注意的是，民宿無照經(jīng)營的背后，除了經(jīng)營者自身守法合規(guī)的意識淡薄外，也存在政策空白。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來，公安部門從特種行業(yè)管理的角度出發(fā)，要求民宿旅游從業(yè)者必須遵守2007年出臺的《北京市賓館業(yè)治安管理規(guī)定》，其中要求“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”、“客房區(qū)為獨(dú)立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時(shí)還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制約，導(dǎo)致一些有特色的住宿單位不能申報(bào)“北京人家”。

　　另外，對京郊民宿旅游從業(yè)者來說，很多民宿就是利用自家的平房院開展經(jīng)營，而按照現(xiàn)行規(guī)定，不論利用自有或者租賃住房從事民宿旅游者，都要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門針對社會(huì)旅館的管理標(biāo)準(zhǔn)，但這明顯不適用于小規(guī)模的民宿。“舉一個(gè)很簡單的例子，如果申報(bào)為社會(huì)旅館，必須加裝滅火噴淋裝置，那就涉及水管改造以及設(shè)備加裝等，僅這一項(xiàng)就要大動(dòng)工程，”一位民宿經(jīng)營者告訴北京商報(bào)記者，“可以說，注冊審批政策的空白，對民宿旅游發(fā)展造成較大影響和制約。”

　　對此，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、財(cái)經(jīng)辦副主任程曉君表示，由于各地方民宿行業(yè)差異性非常大，國家旅游法對此沒有規(guī)范，但授權(quán)各地方出臺地方性法規(guī)。此前，《北京市旅游條例（草案）》（以下簡稱《草案》）已經(jīng)提交人大常委會(huì)審議，《草案》對于民宿的客房數(shù)量規(guī)定為，城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為5間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為15間以下。接下來，這一《草案》還將在進(jìn)一步修改完善后提交三審稿。

　　發(fā)展井噴

　　針對民宿游為何突然出現(xiàn)井噴，不少業(yè)內(nèi)分析人士指出，我國中產(chǎn)階層的崛起、消費(fèi)能力的增強(qiáng)，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相關(guān)利好政策的推動(dòng)以及鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展等因素疊加，推動(dòng)民宿游駛?cè)氚l(fā)展快車道。特別是北京的城鄉(xiāng)民宿游，因文化底蘊(yùn)深厚、形態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣，已成為旅游的熱點(diǎn)資源。北京市旅游委更強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)民宿旅游是京城旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。

　　根據(jù)去哪兒網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年10月30日，民宿客棧在去哪兒網(wǎng)登記數(shù)量為42658家，而至今年9月30日，這一數(shù)據(jù)增長到48070家，不足一年時(shí)間增加了5412家，增速可謂相當(dāng)快。從全國各省份來看，云南民宿客棧的數(shù)量位居全國第一，數(shù)量達(dá)7392家；其次是浙江，6141家；接下來是北京、四川以及山東。

　　另外，《2016中國民宿發(fā)展研究報(bào)告》也顯示，近一年時(shí)間，各地民宿的投資主體呈現(xiàn)了多元化、大眾化的特征，這一領(lǐng)域不僅有個(gè)體投資，還有大型旅游企業(yè)、地產(chǎn)商等資本巨鱷投資。投資方向既有民宿實(shí)體，也有預(yù)訂平臺，還有做輕資產(chǎn)運(yùn)營的民宿加盟平臺；融資方式靈活多樣，新興的眾籌正作為一種有效方式活躍在民宿領(lǐng)域。

　　不難看出，民宿游正成為各路資本的寵兒。瓦廠酒店的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一小型酒店的前身是北溝村自營的燒制琉璃瓦作坊，因市場不景氣而廢棄。后來被美國投資者薩洋看中并進(jìn)行改造，現(xiàn)在破敗不堪的瓦廠已經(jīng)變身成了鄉(xiāng)村酒店。現(xiàn)在25間客房中，便宜的房間價(jià)格為一晚1500元左右，而貴的價(jià)格可達(dá)到近4000元，且常常一房難求。在客人中，60%為國內(nèi)客人，其余則接待外國游客。

　　不過， 民宿客棧作為火爆、快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，其積累的問題也開始逐步顯現(xiàn)，包括有些郊區(qū)民宿衛(wèi)生條件不佳、在旺季有民宿臨時(shí)漲價(jià)等頻遭詬病。另外，行業(yè)自身發(fā)展也遭遇瓶頸，可以說，民宿業(yè)雖然市場潛力巨大，但當(dāng)前面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)也不容忽視。

　　現(xiàn)實(shí)堪憂

　　對于民宿服務(wù)和營銷水平參差不齊的情況，市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，民宿經(jīng)營者不論在自身素質(zhì)能力還是接待服務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面，與實(shí)際需要存在一定差距，影響到服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，部分“北京人家”四合院為提高自己的知名度及公信度，希望加入某些國際知名的飯店組織，或者大的酒店管理集團(tuán)。但由于相關(guān)費(fèi)用高昂，營業(yè)收入有限的四合院酒店很難承受。且酒店在安裝衛(wèi)星電視等方面存在一定的政策制約，無法安裝衛(wèi)星電視接收境外節(jié)目，很容易遭到境外客人的不滿和“投訴”。

　　“民宿行業(yè)的限制還體現(xiàn)在土地政策方面，”市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步稱，“舉例來說，以村集體宅基地為基礎(chǔ)的項(xiàng)目投資無法辦理立項(xiàng)審批相關(guān)手續(xù)。如傳奇文化有限公司投資建設(shè)的延慶岔道古城項(xiàng)目用地，大部分屬于岔道村277戶村宅基地性質(zhì)的村集體用地，這些房屋的集中改造，由于不屬于國有建設(shè)用地，國土部門沒法審批，發(fā)改委也無法立項(xiàng)。”

　　“其實(shí)保險(xiǎn)也是民宿需要解決的一大難題，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)糾紛，沒有保險(xiǎn)支撐，消費(fèi)者和民宿經(jīng)營者均面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。”一位旅游專家指出。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，北京鼓勵(lì)民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。不過，多家民宿經(jīng)營者均表示不可能為游客購買保險(xiǎn)。

　　對于保險(xiǎn)問題，市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，全國首個(gè)京郊旅游保險(xiǎn)服務(wù)體系日前已經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，正在有序推進(jìn)中。“就是通過政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)等方式，希望以此來引導(dǎo)民宿經(jīng)營者投保。”另據(jù)透露，與北京市旅游條例相輔相成的民宿標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等細(xì)化措施，由市旅游行政部門會(huì)同有關(guān)部門正在加緊制定中，未來這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)可依。

　　北京商報(bào)記者 肖瑋/文 韓瑋/制表