□曹巧紅匡志達
湖北省政府新聞辦日前舉行新聞發布會，宣布神農架躋身全國首批9個國家公園體制試點，將正式實施國家公園體制試點。據介紹，神農架是全國唯一以“林區”命名的省轄行政區，2014年被確定為湖北省唯一的國家公園體制試點區域。今年5月14日，國家發改委批復《神農架國家公園體制試點區試點實施方案》（以下簡稱《方案》），這標志著神農架將正式施行國家公園體制。作為首批試行國家公園體制的試點，神農架有何優勢，國家公園為何建？如何管？如何游？
為何建？4個“國字品牌”交叉重疊
據了解，神農架資源稟賦良好，資源價值極高。全區森林覆蓋率達90%。與此同時，神農架是國家層面限制開發的重點生態功能區，是“南水北調”中線工程和長江三峽庫區的綠色屏障和重要水源涵養地。神農架擁有4個“國字品牌”，但是也存在交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。
湖北省發改委副主任肖安民說，“選擇神農架作為國家公園試點，是湖北省委、省政府經過認真研究、綜合比選、慎重考慮做出的重大決定。通過探索建立國家公園體制，突出生態保護，統一規范管理，明晰資源權屬，創新經營管理，促進社區發展，有利于形成統一、規范、高效的管理體制和資金保障機制。”
為此，湖北省高度重視創建工作。湖北省第十次黨代會明確提出“神農架要彰顯生態保護和綠色發展價值”，2015年的《政府工作報告》做出了“支持神農架林區建立國家公園體制”的工作部署；神農架林區多年來加強生態保護立法，踐行旅游等綠色發展之路，擁有良好創建基礎。
神農架林區黨委書記李發平介紹，通過國家公園體制試點，將進一步明晰試點區自然資源的所有權、使用權和管理權，探索將試點區的自然生態空間進行統一確權登記，明確神農架國家公園體制試點區管理機構權限，使權責劃分更為明晰，部門配合更為高效，通過不同方式的管理，使資源的管理更加高效。
中國旅游研究院武漢分院副院長、中南財經政法大學教授舒伯陽說，神農架作為資源寶貴的旅游區，長期有住建、旅游、國土、水利等四個部門分割管理，難以形成合力。國家公園管理體制主要突出生態環保和公眾服務性，消解了不同部門的專業性分野，有可能將不同行業管轄的領域集于一身，進行集約化的管理，有利于破解這種多頭管理、效率低下的難題。
怎么建？集成國家公園一張圖
根據試點方案，神農架國家公園體制試點區（以下簡稱試點區）北至紅坪鎮，南至下谷鄉、木魚鎮，西至九湖鎮，東至宋洛鄉中崗村，總面積1170平方公里。神農架國家地質公園北段的紅坪鎮，人口較為稠密、開發活動較多，暫不納入試點區。
神農架林區將整合神農架國家級自然保護區、神農架國家地質公園、神農架大九湖國家濕地公園、神農架國家森林公園四個“國字頭”保護地共計1170平方公里的資源，按山系水系、資源情況、社區發展分布和保護程度需求，重新劃分為四類功能分區，即嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區，通過制定不同的保護和發展策略，實施差異化管理。
其中，嚴格保護區面積608平方公里，占試點區總面積的52%，主要包括神農架國家級自然保護區的核心區和緩沖區、大九湖濕地自然保護區的核心區和緩沖區、原始森林保護區、神農架國家地質公園地質遺跡保護區，風景名勝區的部分自然景觀保護區及生態保護區。這些區域原則上禁止游人進入，且嚴禁開展任何開發建設活動。
此外，489平方公里的生態保育區內，也只允許建設保護、科研監測類型的建筑。在允許游人進入的區域，則會根據環境承載能力和資源監測結果，合理控制游客量，減少對自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。
神農架將建立統一高效的管理機構即神農架國家公園管理局。試點期間，該局由湖北省政府垂直管理，委托神農架林區黨委政府管理。試點區內實行網格化、精細化管理，劃分17個網格管理單元，實行空中有飛機、山上有哨所、路口有探頭、林內有巡護的四維管理，建立起資源網格化管理信息平臺、管護信息平臺，集成神農架國家公園一張圖。
如何游？在公益性上做文章
據介紹，神農架國家公園的游憩展示區面積有48平方公里，主要包括神農架國家級自然保護區部分實驗區、大九湖濕地自然保護區部分實驗區、風景名勝區的部分風景游覽區、其他景區、公路沿線等，這個區域又被分為專業游憩展示區、大眾生態旅游區兩類，都允許游客參觀，不過前者只允許少量游客進入。
在公園里，游客能夠看到地質遺跡資源、豐富的動植物資源、典型森林生態系統、高山濕地資源等。國家公園里還將設古人類遺產展示館、文化生態保護園區，保護修復被譽為“南方絲綢之路”的川鄂古鹽道，扶持民間傳統文化活動，讓游客感受獨特的“神農文化”。
“獲批國家公園試點，不會成為漲價的理由。”神農架景區相關負責人說，景區將充分發揮國家公園公益惠民特點，面向游客推出更多優惠措施。
神農架林區負責人介紹，獲批國家公園試點之后，將按照保護第一的原則，統籌自然景觀資源、生態環境資源和人文景觀資源的科學保護與合理利用，科學合理規劃生態旅游項目，將森林、山地、湖泊、河流等生態景觀轉化為主題旅游，開發高品質的科考探險、科普教育、觀光益智、休閑娛樂度假等游憩產品。
此外，神農架還將建立游客量控制與行為引導機制、生態預警和安全保障機制。根據環境承載能力和資源監測結果，合理確定游客容量，減少對自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。加強安全管理，禁止在沒有安全保障的區域開展游覽活動。建立游客行為引導機制，突出生態保護和環境教育功能，規范游客行為。設立神農架國家公園宣教中心和野外宣教點，建設生態環境教育小徑，建立科研、教學實習基地和夏（冬）令營基地。
“生態環保和公眾服務性的矛盾，同樣也是目前在國內建設國家公園的最大挑戰。”舒伯陽說，建設國家公園要切實保護好生態，不能再盯著收費，要切實在公益性上做文章，增強對游客的服務功能、真正給游客以實惠，這樣才能更好地體現建設國家公園的本意。
舒伯陽說，國家公園對自然生態的保護要求更高，對游客素質的要求也“水漲船高”，更為重要的是對相應破壞自然生態行為的處罰也會更嚴厲。因此游客到國家公園游玩之前，要對當地環境有一定的了解，避免“誤犯”一些禁忌；要調整游覽心態，以深度體驗自然生態為目的，而不是簡單的走馬觀花看新奇，從而取得更愉悅的旅游體驗。
