□曹巧紅
6月1日，針對近期部分省市出現(xiàn)的漂流安全事故和湖北省正值汛期暴雨多發(fā)的實際情況，湖北省委書記李鴻忠、副省長甘榮坤專門作出批示，要求加強全省漂流景區(qū)安全監(jiān)管工作。
今年3月以來，湖北省旅游委聯(lián)合相關部門，對全省漂流旅游景區(qū)和A級景區(qū)地質(zhì)災害的安全監(jiān)管及防患工作進行了專題部署和聯(lián)合督察，以確保游客生命財產(chǎn)安全。特別是廣東江門臺山漂流事故發(fā)生后，湖北對漂流安全工作進行了再部署，以前所未有的力度加強了旅游安全監(jiān)管工作。
高度重視再三部署
李鴻忠在批示中指出，報載外省近日暴雨造成漂流事故死亡多人，我們要引以為鑒。全省漂流旅游點多，當前又處于暴雨汛期，要迅即向全省各地和所有旅游景點以及法人個人發(fā)出通知，要求加強嚴格的監(jiān)管，落實責任制，確保全省不蹈覆轍、不出危險事故，確保游客安全。
甘榮坤批示要求，要認真落實李鴻忠書記的重要批示精神，進一步落實安全監(jiān)管責任和主體責任，加強安全隱患排查整改，確保廣大游客生命財產(chǎn)安全。
隨后，湖北省政府辦公廳發(fā)出緊急通知，要求各地迅速貫徹落實省領導指示精神，切實加強安全監(jiān)管工作，以三條“鐵律”進一步落實漂流安全工作。
此前的3月22日，湖北省旅游委下發(fā)《省旅游發(fā)展委員會辦公室關于加強漂流旅游安全管理的通知》提出，對全省漂流景區(qū)摸清底數(shù)、掌握情況，層層落實漂流景區(qū)安全工作主體責任和監(jiān)管責任，切實加強安全監(jiān)管工作。統(tǒng)計摸底結(jié)果顯示，湖北目前正常經(jīng)營的漂流景區(qū)共44家，主要分布在宜昌、黃岡等地，規(guī)模大小和經(jīng)營狀況不盡相同。
4月11日，湖北省旅游委與湖北省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強A級旅游景區(qū)地質(zhì)災害防治工作的通知》，要求各地加強景區(qū)地質(zhì)災害安全風險評估和防范。
為排查隱患，及時整改存在問題的漂流景區(qū)，5月19日，湖北省安委會辦公室下發(fā)《關于開展全省漂流項目聯(lián)合督導檢查的通知》，由省安委會辦公室牽頭，組織省旅游委、省交通廳、省水利廳、省體育局組成4個聯(lián)合督導檢查組，對各地漂流項目安全管理工作開展聯(lián)合全面督導檢查。目前，各組正在全省各漂流景區(qū)一線開展督察工作，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場記錄，或立即關停。
寧可叫停不留隱患
“此前，全省各市、縣兩級旅游及相關部門已對各地漂流景區(qū)安全工作進行了全面的督察檢查，已暫停有安全隱患的部分漂流景區(qū)，并對部分景區(qū)下達整改通知書，在規(guī)定期限內(nèi)不能達標的就不能開業(yè)。”湖北省旅游委監(jiān)督管理處處長高晴說，她正在宜昌某景區(qū)一線開展安全檢查，“這次部門聯(lián)合督查力度非常大，對全省漂流景區(qū)逐一排查，已排查過半了，各景區(qū)也高度重視，確實把安全工作放在第一位。”
對于現(xiàn)場檢查的漂流景區(qū)，聯(lián)合巡視組都要填寫一張《2016全省漂流旅游項目安全隱患排查督導檢查登記表》，詳細列明當?shù)刈圆楹吐?lián)合檢查組的檢查意見。筆者在聯(lián)合巡視組提供的襄陽市南漳縣龍王峽漂流景區(qū)表格上看到，該景村在的主要問題包括：安全人員、救生員未進行系統(tǒng)培訓，未辦理證書（省體育局）；攔水壩腳及下游護坡有沖刷現(xiàn)象（省水利廳）；景區(qū)有3輛游客轉(zhuǎn)運車運營資質(zhì)未核定（省交通廳）；無審批部門、項目未經(jīng)安全評估、應急預案不完善（省旅游委）。巡視組組合議決定，暫停漂流，要求對以上問題整改到位，經(jīng)當?shù)卣块T審批并報省巡視組備案后方可運營。
宜昌市興山縣朝天吼漂流是湖北省開發(fā)較早且規(guī)模較大的漂流景區(qū)，因驚險刺激深受游客喜愛，曾創(chuàng)下夏季單日數(shù)萬人同漂的記錄。景區(qū)負責人介紹，該景區(qū)實行梯次安全預警機制，不僅安排專人開展安全巡邏，還與附近村民搭成協(xié)議，遇到可能的地質(zhì)災害跡象，及時向景區(qū)反映的可獲得獎勵；根據(jù)氣象預報，通過景區(qū)智能系統(tǒng)向團隊導游和景區(qū)工作人員發(fā)出預報，及時干預防患。遇到大風大雨等極端天氣，景區(qū)提前關停。
“有的景區(qū)看似只是一些標識標牌不全、皮伐艇存放不當、應急預案不全等小問題，但一旦遇到惡劣天氣，小事可能釀大禍，因此，我們要檢查從嚴，整改從嚴，絕不能心存僥幸。”高晴說。
三條鐵律確保安全
廣東江門臺山漂流事故發(fā)生后，湖北省旅游委于5月31日召開黨組會議，對旅游安全工作再次進行專題部署，把旅游安全監(jiān)管作為當前的一件大事擺上重要議事日程。同時在5月底和6月上旬聯(lián)合省人大，將旅游安全工作納入省人大旅游法律法規(guī)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，省旅游委采取一名委領導帶一名處長配合省人大分5個小組對市州政府貫徹旅游法、《湖北省旅游條例》情況進行檢查，把安全工作作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，督促地方政府進一步落實旅游安全監(jiān)管責任和主體責任。
為把重大安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，湖北提出三條“鐵律”進一步落實漂流安全工作。一是全面排查漂流景區(qū)安全隱患，對存在重大安全隱患的漂流企業(yè)，要堅決停業(yè)整治，凡是整改不合格、隱患沒有排除的一律不得營運；二是把暴雨汛期漂流景區(qū)安全工作落到實處，凡是暴雨、山洪預警和發(fā)生期間，漂流景區(qū)一律不得開展漂流項目；三是切實加強值班值守，嚴格落實主汛期24小時值班制度，要求領導干部堅持在崗帶班，確保信息暢通、反應敏捷、處理果斷、化解及時，凡是因為玩忽職守、處置上報不及時造成重大影響和人員傷亡安全責任事故的，一律倒查責任，嚴肅處理，絕不姑息。
6月1日，湖北省多地出現(xiàn)強降雨后，湖北省旅游委及時下發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)重大氣象信息專報的通知》，要求各地旅游部門利用重大氣象信息，預防旅游安全事故，排查安全隱患，確保旅游安全。
“我們將以漂流景區(qū)為重點區(qū)域、以端午節(jié)和汛期為主要時段，舉一反三，全面開展旅游安全隱患排查，消除各類旅游安全隱患，增強旅游安全保障能力，對旅游安全常抓不懈。”湖北省旅游發(fā)展委員會副主任周正素說。
