國家旅游局將2015年確定為“美麗中國—絲綢之路旅游年”，為更好地落實“一帶一路”戰(zhàn)略，有必要了解絲綢之路旅游發(fā)展涉及的國家、內(nèi)容與啟示等。

　　絲綢之路旅游概念最早于1993年在印度尼西亞召開的世界旅游組織大會上提出。考慮到絲綢之路沿線國家可共同分享由文化交流、貿(mào)易和旅游發(fā)展帶來的新利益，世界旅游組織決定重新將這條古代的貿(mào)易之路引入旅游概念，再次聯(lián)合三個大陸、沿途12000公里的所有國家一起發(fā)展旅游業(yè)。截至2013年6月底，世界旅游組織倡導(dǎo)的絲綢之路旅游發(fā)展行動方案包括31個國家。

　　參照聯(lián)合國世界旅游組織的觀點，絲綢之路旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容至少應(yīng)該包括發(fā)展目標(biāo)、行動方案、會議交流、相關(guān)組織機構(gòu)及其作用和相關(guān)利益者的合作關(guān)系。其中，絲綢之路旅游線（區(qū)）建設(shè)的目標(biāo)至少有五個：建設(shè)國際著名的、無縫銜接的旅行體驗之路，其任務(wù)是，建設(shè)絲綢之路旅游線（區(qū)）的品牌、獲得相關(guān)利益者廣泛的合作性營銷活動的支持；建設(shè)高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進國際旅行便利，促進整個絲綢之路旅游目的地旅游業(yè)的繁榮發(fā)展和投資，其任務(wù)是，政府要評估與支持旅游業(yè)，要獲得重要的投資收益，旅游業(yè)將產(chǎn)生較大的直接和間接的就業(yè)；絲綢之路相關(guān)利益者要進行緊密合作，為相互的利益一起工作，其任務(wù)是，絲綢之路的國家要建立強有力的合作關(guān)系，在公共和私人部門之間建立營利性的合作伙伴關(guān)系，提高游客的停留時間，使整個地區(qū)獲益；旅游業(yè)要驅(qū)動文化的改進和環(huán)境的管理，其任務(wù)是，在當(dāng)?shù)匾獡碛邢冗M的文化管理體系，注意環(huán)境的可持續(xù)性，以加強旅游業(yè)各方面的發(fā)展；絲綢之路旅游業(yè)將作為促進和平與文化理解的工具，其任務(wù)是，促進文化的多元化和不同文化之間的交流，將不同文化的合作作為一個關(guān)鍵性工具來加強社會的凝聚力、團結(jié)與和平。

　　絲綢之路旅游業(yè)的發(fā)展每年都要有行動計劃。行動計劃至少應(yīng)該聚焦于以下三個領(lǐng)域：一是營銷和推廣，具體內(nèi)容是，建立為一體的絲綢之路品牌，推動所有絲綢之路目的地之間的合作，推出戰(zhàn)略性的全球營銷活動和公關(guān)活動；二是旅游接待能力建設(shè)和目的地管理，具體內(nèi)容是，建立旅游接待能力建設(shè)的框架，聚焦完善能被整個絲綢之路旅游目的地實施的目的地管理方式，提高目的地的管理水平；三是促進旅行便利，具體內(nèi)容是，增加絲綢之路成員國之間的合作，注意制定便利的絲綢之路旅游簽證政策，允許游客順利地跨越國際邊界參加旅游活動。

　　聯(lián)合國世界旅游組織于1993年推出絲綢之路旅游線路以來，先后在1994年、1999年、2002年、2009年、2010年召開了多次會議。這些會議結(jié)束時都發(fā)表了絲綢之路旅游發(fā)展宣言。宣言的主要內(nèi)容是，承諾相互合作，對地方的穩(wěn)定與繁榮做出貢獻；建立高質(zhì)量的旅游品牌，團結(jié)所有層面的不同的利益相關(guān)者；旅游業(yè)發(fā)展的構(gòu)想基于絲綢之路豐富的自然和文化資源上。

　　在中國絲綢之路旅游年期間，將召開由中國主辦的絲綢之路旅游國際大會，以加強絲綢之路旅游發(fā)展行動方案成員國之間互為旅游目的地、中轉(zhuǎn)地、延伸地的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的互補關(guān)系，促進旅游服務(wù)合作與旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，發(fā)揮我國旅游業(yè)促進需求與投資的功能。

　　從國際上看，推動絲綢之路旅游業(yè)發(fā)展的機構(gòu)主要有：聯(lián)合國世界旅游組織，聯(lián)合國教育、科學(xué)與文化組織，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議，絲綢之路旅游業(yè)發(fā)展特別工作小組。聯(lián)合國世界旅游組織和聯(lián)合國教育、科學(xué)與文化組織在絲綢之路旅游項目上緊密合作，支持不同文化之間的對話、遺產(chǎn)管理和可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議已經(jīng)成為聯(lián)合國世界旅游組織的合作伙伴，它將絲綢之路旅游業(yè)視為驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域合作的工具。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議已經(jīng)出版了許多有關(guān)絲綢之路發(fā)展的文獻，最著名的是在2009年出版的絲綢之路投資指南。這一份投資指南，除了為讀者提供絲綢之路全面情況介紹外，還提供了絲綢之路地區(qū)詳細(xì)的投資環(huán)境。

　　絲綢之路旅游業(yè)發(fā)展特別工作小組由絲綢之路旅游發(fā)展活動方案成員國的代表組成。絲綢之路特別工作小組的責(zé)任是對聯(lián)合國世界旅游組織絲綢之路活動方案的發(fā)展戰(zhàn)略及時提供反饋意見；討論和支持絲綢之路的行動計劃；保證協(xié)調(diào)實施絲綢之路的行動計劃，包括目前的和長期的行動戰(zhàn)略；促進一致的和協(xié)調(diào)的文件與信息的分享，分享和交換發(fā)展的訣竅與最佳實踐。

　　要充分利用相關(guān)利益者來實施絲綢之路的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。與絲綢之路旅游發(fā)展行動計劃有關(guān)的私人部門與公共部門的相關(guān)利益者主要包括：聯(lián)合國世界旅游組織秘書處、絲綢之路的特別工作小組、絲綢之路的成員國家、聯(lián)合國世界旅游組織的附屬成員國和私人部門的相關(guān)利益者、非政府組織和其他實體、地方的網(wǎng)絡(luò)、作為合作伙伴的聯(lián)合國機構(gòu)。

　　“絲綢之路旅游”發(fā)展戰(zhàn)略對我國旅游業(yè)發(fā)展的最大啟示是我國需要重視旅游服務(wù)貿(mào)易。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織最新統(tǒng)計，旅游出口已經(jīng)占全世界商品與服務(wù)出口總額的6%，在世界十大出口類別中位于燃料、化學(xué)產(chǎn)品、食品出口之后的第四位，位于服務(wù)類別出口的第一位。我國旅游業(yè)發(fā)展需要重視國內(nèi)外的區(qū)域合作，要學(xué)習(xí)絲綢之路旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用開發(fā)互惠、互利、互補的區(qū)域旅游線路的合作發(fā)展戰(zhàn)略。(作者何建民，轉(zhuǎn)自中國旅游報6月10日4版)