旅行社安排購物不得吃回扣、旅客有權不參加購物或另付費項目、游客嚴重違反旅游文明的將被記入信用系統(tǒng)、各級政府可制定或實施帶薪休假……浙江要為清理旅游亂象再立法，新出爐的《浙江省旅游條例(草案)》將于今天在浙江省十二屆人大常委會第二十次會議上進行審議。
昨天下午，省旅游局局長趙金勇就此草案在會上作出說明。
中國近年來進入旅游熱。拿浙江來說，去年全省旅游總收入增速為13.8%，遠遠跑贏GDP增速。與此同時，因不文明行為，“中國游客”成了特殊名詞；游客出門在外，又時常遭遇強迫購物、黑導游欺詐；游客在網絡交易平臺上購買旅游產品和服務的，發(fā)生糾紛，投訴無門。
原有的《浙江省旅游管理條例》于2000年頒布，與當前已發(fā)生深刻變化的旅游業(yè)發(fā)展不相適應。這份新出爐的旅游條例草案，正是針對文明旅游、網絡交易、旅游購物等層出不窮的旅游亂象、新問題，做了一次“外科手術”式的全面修訂。
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旅游購物
省旅游局局長趙金勇說，旅游消費包括吃、住、行、游、購、娛等各方面，“據(jù)統(tǒng)計，浙江旅游總收入中購物約占26%，但同時旅游者合法權益在購物中受到侵害的情況也突出存在。”
此次草案規(guī)定，旅行社應當對安排的購物場所和付費項目實行經營者負面名單管理，將嚴重損害旅游者權益記錄的經營者列入負面名單。
此外，旅行社可與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和付費旅游項目的內容，旅游者有權選擇不參加，旅行社不得強迫或者變相強迫旅游者。
游客被強迫購物，往往都與旅行社導游“吃回扣”有關。草案規(guī)定，旅行社安排購物場所和付費旅游項目時，經營者應持有營業(yè)執(zhí)照、旅行社及其從業(yè)人員不得獲取回扣。如果違反這些規(guī)定，旅游者有權在旅游行程結束30天內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還付費旅游項目的費用。
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今年“五一”小長假第一天，有游客通過微信視頻爆料稱，在云南旅游時因購物少被女導游大罵沒良心、不要臉。這段持續(xù)4分43秒的視頻中，女導游全程不換氣罵人。視頻中，女導游因部分游客消費金額低或有的游客沒有消費，向游客大發(fā)脾氣：“你們的良心和道德在哪里？”女導游稱，“我付出了四天的時間，有父母、孩子，如果大家不消費，對得起你們的良心嗎？”她甚至威脅，“如果每個人不消費滿3000至4000元，將取消版納的旅游，旅行社將不再負責返回沈陽、河南游客的2000多元的機票費用。”
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文明旅游
趙金勇表示，旅游中的不文明行為，目前受輿論關注度較高。
草案規(guī)定，旅游者應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境。并規(guī)定嚴重違反時，由旅游主管部門按照國家有關規(guī)定記入旅游信用信息管理系統(tǒng)。
旅游經營者與旅游者可以在旅游合同中約定遵守文明旅游行為規(guī)范的要求，并約定違反時可以解除合同；合同在旅游行程中解除的，旅游經營者應該協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。
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今年5月2日，網名為“RIKASHIN可心”的武侯祠講解員通過微博曝光武侯祠博物館內岳飛書《前出師表》石刻遭游客惡意刻了“二一五四三十路培國一游”的字樣。這不是“路培國”第一次在成都名勝古跡留名。2012年國慶期間，“路培國”就曾在武侯祠博物館三國文化陳列室前的石獸和楊升庵《臨江仙》石刻上刻下“路培國一游”的字樣。
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網上旅游交易
隨著互聯(lián)網發(fā)展，旅游與電商的結合日益緊密。近年來，屢有消費者在網上旅游交易時被侵權又投訴無門。
草案規(guī)定，旅游經營者采用網絡經營旅游產品和服務的，應在其網站主頁顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識等信息。
諸如攜程、去哪兒網等網絡交易平臺為旅游經營者提供交易服務的，應當核實旅游經營者的身份。旅游者在網絡交易平臺購買旅游產品和服務，與旅游經營者產生糾紛的，網絡交易平臺應當提供必要便利，協(xié)助解決消費糾紛。
旅游者在網絡交易平臺購買旅游產品和服務。其合法權益受到損害的，依消費者權益保護法等處理。
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本月初，央視曝光“攜程金牌酒店被曝競價排名”。
報道稱，現(xiàn)在很多人出行喜歡通過網絡訂酒店、機票、火車票等，可供選擇的網站也不少，像攜程網、藝龍網、去哪兒網等，這些商務網站確實讓我們的出行變得方便快捷。但記者最近在杭州調查時發(fā)現(xiàn)，個別網站給客人極力推薦的酒店存在名不符實、虛假宣傳等問題。
五一節(jié)前夕，記者在攜程網上預訂杭州西湖附近的酒店時發(fā)現(xiàn)，排在網站前面的酒店都帶有攜程金牌的標志。杭州景靈山莊大酒店是攜程網的金牌酒店，據(jù)網站介紹，這是一家三星級的酒店，2014年裝修，位于風景秀麗的西湖風景區(qū)老和山馬家塢。記者找到這家酒店，酒店實景和網上的介紹大相徑庭。
記者在網上訂的大床房變成了兩張床的標準間，房門的反鎖是壞的。房間的燒開水的壺也是壞的。衛(wèi)生間里沒有熱水，而且水量很小。
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導游零工資
黑導游猖獗，導游“零工資，零團費”須靠購物宰客生存，成為導游這一職業(yè)群體的普遍現(xiàn)象。
趙金勇坦言，調研中的確發(fā)現(xiàn)導游人員工資低甚至零工資。
對此，草案規(guī)定，出境領隊、國內導游、景點景區(qū)導游須依法參加資格考試，取得相應執(zhí)業(yè)證書后方可執(zhí)業(yè)。旅游經營者向導游人員提供不低于最低工資標準的工資和繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。旅游經營者支付導游人員的報酬應當與其服務質量相適應。
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2013年春節(jié)，跟隨杭州一旅行社到廣西北海旅游的10名游客，經導游推薦在當?shù)匾患液ｕr大排檔消費，被店家“狠宰”近萬元。背后是長期以來，中國旅游市場形成以“零團費、高回扣”為特征的商業(yè)模式，即旅行社或中介人以低價格招攬旅游者，通過購物、景區(qū)門票的高回扣獲取收益。
“云南女導游因購物少大罵游客”事件后，32歲的旅行社出境游領隊李貞(化名)談到，她沒有和旅行社簽訂勞動合同，帶團屬于零工資，旅行社也沒為她交保險。缺少必要的保障，使得領隊和導游把眼睛盯在了購物環(huán)節(jié)上。她說，市民出行前，往往會拿到一個報價單，上面寫著“已含服務費”，但實際上，領隊和導游是拿不到服務費的，他們忙活幾天，所有的收入都是靠游客購物提成。
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景區(qū)安全
草案規(guī)定，政府及有關部門建立旅游安全應急機制，發(fā)布旅游警示信息，在重大節(jié)慶、賽事、會展等旅游者集中活動期間開展重點安全檢查。
此外，重申景區(qū)應當實行最大載量控制制度。封閉式景區(qū)經營者應當在景區(qū)入口處公布經核定的景區(qū)最大承載量。
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2014年的最后一天，上海外灘跨年活動上發(fā)生令人痛心的踩踏事件，導致35人死亡，43人受傷。
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民宿
現(xiàn)在年輕人出游，常會找一些從裝修到服務都時尚有特色的民宿居住。一家老小自駕郊游，也免不了要吃頓柴火飯、住在農家樂里。
鄉(xiāng)村旅游和民宿是浙江旅游發(fā)展的重要特色。草案對此作出規(guī)定，開辦民宿和提供住宿的農家樂，應當在依法領取營業(yè)執(zhí)照的15日內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
民宿和農家樂客房超過15間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保須按法律法規(guī)執(zhí)行。
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帶薪休假
草案規(guī)定，縣級以上政府及其有關部門根據(jù)本地旅游發(fā)展實際，依法制定或者實施帶薪休假、景區(qū)門票減免等促進旅游消費的政策措施。(都市快報許云峰)
