旅行社安排購物不得吃回扣、旅客有權(quán)不參加購物或另付費(fèi)項(xiàng)目、游客嚴(yán)重違反旅游文明的將被記入信用系統(tǒng)、各級政府可制定或?qū)嵤⿴叫菁佟憬獮榍謇砺糜蝸y象再立法，新出爐的《浙江省旅游條例(草案)》將于今天在浙江省十二屆人大常委會第二十次會議上進(jìn)行審議。
昨天下午，省旅游局局長趙金勇就此草案在會上作出說明。
中國近年來進(jìn)入旅游熱。拿浙江來說，去年全省旅游總收入增速為13.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏GDP增速。與此同時(shí)，因不文明行為，“中國游客”成了特殊名詞；游客出門在外，又時(shí)常遭遇強(qiáng)迫購物、黑導(dǎo)游欺詐；游客在網(wǎng)絡(luò)交易平臺上購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，發(fā)生糾紛，投訴無門。
原有的《浙江省旅游管理?xiàng)l例》于2000年頒布，與當(dāng)前已發(fā)生深刻變化的旅游業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。這份新出爐的旅游條例草案，正是針對文明旅游、網(wǎng)絡(luò)交易、旅游購物等層出不窮的旅游亂象、新問題，做了一次“外科手術(shù)”式的全面修訂。
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旅游購物
省旅游局局長趙金勇說，旅游消費(fèi)包括吃、住、行、游、購、娛等各方面，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江旅游總收入中購物約占26%，但同時(shí)旅游者合法權(quán)益在購物中受到侵害的情況也突出存在。”
此次草案規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)對安排的購物場所和付費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營者負(fù)面名單管理，將嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的經(jīng)營者列入負(fù)面名單。
此外，旅行社可與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容，旅游者有權(quán)選擇不參加，旅行社不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者。
游客被強(qiáng)迫購物，往往都與旅行社導(dǎo)游“吃回扣”有關(guān)。草案規(guī)定，旅行社安排購物場所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照、旅行社及其從業(yè)人員不得獲取回扣。如果違反這些規(guī)定，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束30天內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
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今年“五一”小長假第一天，有游客通過微信視頻爆料稱，在云南旅游時(shí)因購物少被女導(dǎo)游大罵沒良心、不要臉。這段持續(xù)4分43秒的視頻中，女導(dǎo)游全程不換氣罵人。視頻中，女導(dǎo)游因部分游客消費(fèi)金額低或有的游客沒有消費(fèi)，向游客大發(fā)脾氣：“你們的良心和道德在哪里？”女導(dǎo)游稱，“我付出了四天的時(shí)間，有父母、孩子，如果大家不消費(fèi)，對得起你們的良心嗎？”她甚至威脅，“如果每個(gè)人不消費(fèi)滿3000至4000元，將取消版納的旅游，旅行社將不再負(fù)責(zé)返回沈陽、河南游客的2000多元的機(jī)票費(fèi)用。”
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文明旅游
趙金勇表示，旅游中的不文明行為，目前受輿論關(guān)注度較高。
草案規(guī)定，旅游者應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并規(guī)定嚴(yán)重違反時(shí)，由旅游主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定記入旅游信用信息管理系統(tǒng)。
旅游經(jīng)營者與旅游者可以在旅游合同中約定遵守文明旅游行為規(guī)范的要求，并約定違反時(shí)可以解除合同；合同在旅游行程中解除的，旅游經(jīng)營者應(yīng)該協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。
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今年5月2日，網(wǎng)名為“RIKASHIN可心”的武侯祠講解員通過微博曝光武侯祠博物館內(nèi)岳飛書《前出師表》石刻遭游客惡意刻了“二一五四三十路培國一游”的字樣。這不是“路培國”第一次在成都名勝古跡留名。2012年國慶期間，“路培國”就曾在武侯祠博物館三國文化陳列室前的石獸和楊升庵《臨江仙》石刻上刻下“路培國一游”的字樣。
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網(wǎng)上旅游交易
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，旅游與電商的結(jié)合日益緊密。近年來，屢有消費(fèi)者在網(wǎng)上旅游交易時(shí)被侵權(quán)又投訴無門。
草案規(guī)定，旅游經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)在其網(wǎng)站主頁顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識等信息。
諸如攜程、去哪兒網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)交易平臺為旅游經(jīng)營者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)旅游經(jīng)營者的身份。旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)，與旅游經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)當(dāng)提供必要便利，協(xié)助解決消費(fèi)糾紛。
旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)。其合法權(quán)益受到損害的，依消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等處理。
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本月初，央視曝光“攜程金牌酒店被曝競價(jià)排名”。
報(bào)道稱，現(xiàn)在很多人出行喜歡通過網(wǎng)絡(luò)訂酒店、機(jī)票、火車票等，可供選擇的網(wǎng)站也不少，像攜程網(wǎng)、藝龍網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等，這些商務(wù)網(wǎng)站確實(shí)讓我們的出行變得方便快捷。但記者最近在杭州調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別網(wǎng)站給客人極力推薦的酒店存在名不符實(shí)、虛假宣傳等問題。
五一節(jié)前夕，記者在攜程網(wǎng)上預(yù)訂杭州西湖附近的酒店時(shí)發(fā)現(xiàn)，排在網(wǎng)站前面的酒店都帶有攜程金牌的標(biāo)志。杭州景靈山莊大酒店是攜程網(wǎng)的金牌酒店，據(jù)網(wǎng)站介紹，這是一家三星級的酒店，2014年裝修，位于風(fēng)景秀麗的西湖風(fēng)景區(qū)老和山馬家塢。記者找到這家酒店，酒店實(shí)景和網(wǎng)上的介紹大相徑庭。
記者在網(wǎng)上訂的大床房變成了兩張床的標(biāo)準(zhǔn)間，房門的反鎖是壞的。房間的燒開水的壺也是壞的。衛(wèi)生間里沒有熱水，而且水量很小。
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導(dǎo)游零工資
黑導(dǎo)游猖獗，導(dǎo)游“零工資，零團(tuán)費(fèi)”須靠購物宰客生存，成為導(dǎo)游這一職業(yè)群體的普遍現(xiàn)象。
趙金勇坦言，調(diào)研中的確發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游人員工資低甚至零工資。
對此，草案規(guī)定，出境領(lǐng)隊(duì)、國內(nèi)導(dǎo)游、景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游須依法參加資格考試，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書后方可執(zhí)業(yè)。旅游經(jīng)營者向?qū)в稳藛T提供不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。旅游經(jīng)營者支付導(dǎo)游人員的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。
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2013年春節(jié)，跟隨杭州一旅行社到廣西北海旅游的10名游客，經(jīng)導(dǎo)游推薦在當(dāng)?shù)匾患液ｕr大排檔消費(fèi)，被店家“狠宰”近萬元。背后是長期以來，中國旅游市場形成以“零團(tuán)費(fèi)、高回扣”為特征的商業(yè)模式，即旅行社或中介人以低價(jià)格招攬旅游者，通過購物、景區(qū)門票的高回扣獲取收益。
“云南女導(dǎo)游因購物少大罵游客”事件后，32歲的旅行社出境游領(lǐng)隊(duì)李貞(化名)談到，她沒有和旅行社簽訂勞動合同，帶團(tuán)屬于零工資，旅行社也沒為她交保險(xiǎn)。缺少必要的保障，使得領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游把眼睛盯在了購物環(huán)節(jié)上。她說，市民出行前，往往會拿到一個(gè)報(bào)價(jià)單，上面寫著“已含服務(wù)費(fèi)”，但實(shí)際上，領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游是拿不到服務(wù)費(fèi)的，他們忙活幾天，所有的收入都是靠游客購物提成。
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景區(qū)安全
草案規(guī)定，政府及有關(guān)部門建立旅游安全應(yīng)急機(jī)制，發(fā)布旅游警示信息，在重大節(jié)慶、賽事、會展等旅游者集中活動期間開展重點(diǎn)安全檢查。
此外，重申景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行最大載量控制制度。封閉式景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口處公布經(jīng)核定的景區(qū)最大承載量。
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2014年的最后一天，上海外灘跨年活動上發(fā)生令人痛心的踩踏事件，導(dǎo)致35人死亡，43人受傷。
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民宿
現(xiàn)在年輕人出游，常會找一些從裝修到服務(wù)都時(shí)尚有特色的民宿居住。一家老小自駕郊游，也免不了要吃頓柴火飯、住在農(nóng)家樂里。
鄉(xiāng)村旅游和民宿是浙江旅游發(fā)展的重要特色。草案對此作出規(guī)定，開辦民宿和提供住宿的農(nóng)家樂，應(yīng)當(dāng)在依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的15日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
民宿和農(nóng)家樂客房超過15間的，其治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保須按法律法規(guī)執(zhí)行。
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帶薪休假
草案規(guī)定，縣級以上政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地旅游發(fā)展實(shí)際，依法制定或者實(shí)施帶薪休假、景區(qū)門票減免等促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施。(都市快報(bào)許云峰)
