高爾夫球場“隱身”體育公園 違規經營引民怨

　　原標題：高爾夫球場“隱身”體育公園 違規經營引民怨

　　旗下擁有悅達投資、悅達控股兩家上市公司的大型國企江蘇悅達集團有限公司（以下簡稱“悅達集團”），自2006年以來在江蘇省鹽城市射陽縣飲用水源準保護區范圍內違規興建了一家高爾夫球場及配套會所，當地群眾對此一直存有怨言。2014年8月5日，江蘇省發改委等多個部門聯合下文要求這家高爾夫球場在2014年底前進行整改，完善各項相關手續。但截至記者發稿時止，整改工作仍未完成。

　　公園變身高爾夫球場 背后隱現政府身影

　　《經濟參考報》記者驅車來到射陽縣海通鎮，在射陽河閘由北向南穿越共青橋時，在橋上便可以看到射陽河南岸的高爾夫球場：這家球場兩面環水，分別是射陽河及其與明湖水庫連接的支流，球場和河南岸已經連成了一體。遠眺球場內果嶺高低起伏，綠意盎然，有三三兩兩的人正在打高爾夫球。驅車剛過共青橋，便可以看到一塊寫有“飲用水源準保護區”字樣的醒目牌子。繞這家球場繼續行駛不久便來到了球場正大門，大門上橫著“射陽島公園”五個繁體字，大門兩側則赫然豎立著“江蘇省悅達高爾夫球隊”、“江蘇省高爾夫球訓練基地”兩塊牌子。記者試圖驅車駛入該公園，門口執勤保安過來擺擺手，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場了，游人不允許入內，要打球也必須是會員才可以進入。

　　“射陽島公園”為什么變成了高爾夫會所？向記者舉報的射陽縣海涂果林場的部分職工反映，這里原來是他們的果林地，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽島公園”，2006年政府又將近千畝林網縱橫、長勢茂盛、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達集團建設“射陽島生態體育公園”，其實就是建高爾夫球場。

　　《經濟參考報》記者輾轉獲得的一份射陽縣人民政府《縣長辦公會議紀要》（2006年第10號）從側面印證了職工們的說法：2006年3月28日，縣委常委、常務副縣長肖汝宏（現任鹽城市財政局局長）、副縣長湯成快（現任江蘇省地質礦產勘查局紀檢組長）召集縣政府辦、縣海涂果林場等部門和單位負責人，就“射陽島生態體育公園”建設中涉及縣海涂果林場土地和職工安置問題進行了會辦。射陽閘南側329省道以西的縣海涂果林場所屬830多畝土地（果林地）（含射陽島公園所使用土地），全部用于“射陽島生態體育公園”項目建設，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位，用地時間暫定為50年，其租金上交縣財政，全額用于職工養老、醫保等費用；其余土地分批出讓。縣海涂果林場現有65名在職職工從2006年1月1日起，按月發放每人每月生活補助費360元，以后以此為基數，按市政府對職工生活補助費調整金額進行調整。事實上，國土資源部早在2005年8月就發出緊急通知，要求各地堅決制止“以租代征”違法違規用地行為，上述《縣長辦公會議紀要》則以文件形式推行“以租代征”。

　　來自射陽縣發改委的一份文件則顯示，“射陽島生態體育公園”的幕后“主人”是悅達集團和射陽縣旅游局。2006年9月25日，射陽縣發改委向鹽城射陽島生態體育公園有限公司（以下簡稱“射陽島公司”）下發的《關于同意射陽島公園擴建項目開展前期工作的通知》（射發改投［2006］ 126號）稱：“為改善我縣旅游服務環境和投資環境，同意射陽島公園擴建項目開展前期工作。”

　　《經濟參考報》記者登錄工商注冊查詢系統發現，射陽島公司成立于2006年9月30日，登記住所為射陽縣合德鎮雙擁路紡機廠綜合南樓14號，經營范圍為“射陽島公園規劃、設計、管理及園內設施維護；旅游項目投資；酒店管理；日用品銷售”，投資人為悅達集團和射陽縣丹鶴旅游發展有限公司（以下簡稱“丹鶴公司”）。記者調查發現，悅達集團是全國520戶重點大型國有企業之一，目前在境內外擁有兩家上市公司、近4萬名員工和500多億元總資產。對投資高爾夫，悅達集團并不避諱，其官網上2010年9月1日發布的一則新聞稱：“悅達射陽島高爾夫球會（以下簡稱‘悅達高爾夫’）位于射陽縣海通鎮的射陽河風景區內，是華東地區難度系數最高的平原球場。8月30日上午，江蘇省悅達高爾夫球隊冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓練基地揭牌儀式舉行。悅達集團黨委書記、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補為江蘇省高爾夫協會顧問。”悅達集團官方網站還公開宣稱，以商旅資源為紐帶組建了射陽島生態體育公園，服務地方經濟，產生了良好的社會效益。

　　記者進一步調查發現，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽縣旅游局局長吳俊，公司成立于2006年4月3日，住所同于射陽島公司，股東為射陽縣專項資金管理中心（事業法人）。也就是說，射陽縣旅游局出資設立的事業法人公司也參與了悅達高爾夫的投資興建。射陽縣發改委原副主任陳大勇表示確實存在這一事實，但政府只是出了土地并未實際出資。

　　來自射陽政府網的消息稱，射陽島生態體育公園是一座集18洞國際標準球場、20打位高爾夫訓練場和5000平方米的多功能高爾夫球會會所于一身的高檔休閑運動場所，旨在改善鹽城的投資軟環境，適應新興工業化城市發展的需求。知情人士透露，悅達高爾夫最初的服務對象主要是悅達集團的客戶，后來才對外發展會員。