原標(biāo)題：高爾夫球場(chǎng)“隱身”體育公園 違規(guī)經(jīng)營(yíng)引民怨

　　旗下?lián)碛袗傔_(dá)投資、悅達(dá)控股兩家上市公司的大型國(guó)企江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“悅達(dá)集團(tuán)”），自2006年以來(lái)在江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)興建了一家高爾夫球場(chǎng)及配套會(huì)所，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此一直存有怨言。2014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文要求這家高爾夫球場(chǎng)在2014年底前進(jìn)行整改，完善各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。但截至記者發(fā)稿時(shí)止，整改工作仍未完成。

　　公園變身高爾夫球場(chǎng) 背后隱現(xiàn)政府身影

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者驅(qū)車(chē)來(lái)到射陽(yáng)縣海通鎮(zhèn)，在射陽(yáng)河閘由北向南穿越共青橋時(shí)，在橋上便可以看到射陽(yáng)河南岸的高爾夫球場(chǎng)：這家球場(chǎng)兩面環(huán)水，分別是射陽(yáng)河及其與明湖水庫(kù)連接的支流，球場(chǎng)和河南岸已經(jīng)連成了一體。遠(yuǎn)眺球場(chǎng)內(nèi)果嶺高低起伏，綠意盎然，有三三兩兩的人正在打高爾夫球。驅(qū)車(chē)剛過(guò)共青橋，便可以看到一塊寫(xiě)有“飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”字樣的醒目牌子。繞這家球場(chǎng)繼續(xù)行駛不久便來(lái)到了球場(chǎng)正大門(mén)，大門(mén)上橫著“射陽(yáng)島公園”五個(gè)繁體字，大門(mén)兩側(cè)則赫然豎立著“江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)”、“江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地”兩塊牌子。記者試圖驅(qū)車(chē)駛?cè)朐摴珗@，門(mén)口執(zhí)勤保安過(guò)來(lái)擺擺手，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場(chǎng)了，游人不允許入內(nèi)，要打球也必須是會(huì)員才可以進(jìn)入。

　　“射陽(yáng)島公園”為什么變成了高爾夫會(huì)所？向記者舉報(bào)的射陽(yáng)縣海涂果林場(chǎng)的部分職工反映，這里原來(lái)是他們的果林地，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽(yáng)島公園”，2006年政府又將近千畝林網(wǎng)縱橫、長(zhǎng)勢(shì)茂盛、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達(dá)集團(tuán)建設(shè)“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”，其實(shí)就是建高爾夫球場(chǎng)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份射陽(yáng)縣人民政府《縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（2006年第10號(hào)）從側(cè)面印證了職工們的說(shuō)法：2006年3月28日，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)肖汝宏（現(xiàn)任鹽城市財(cái)政局局長(zhǎng)）、副縣長(zhǎng)湯成快（現(xiàn)任江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局紀(jì)檢組長(zhǎng)）召集縣政府辦、縣海涂果林場(chǎng)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人，就“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”建設(shè)中涉及縣海涂果林場(chǎng)土地和職工安置問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)辦。射陽(yáng)閘南側(cè)329省道以西的縣海涂果林場(chǎng)所屬830多畝土地（果林地）（含射陽(yáng)島公園所使用土地），全部用于“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”項(xiàng)目建設(shè)，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位，用地時(shí)間暫定為50年，其租金上交縣財(cái)政，全額用于職工養(yǎng)老、醫(yī)保等費(fèi)用；其余土地分批出讓�？h海涂果林場(chǎng)現(xiàn)有65名在職職工從2006年1月1日起，按月發(fā)放每人每月生活補(bǔ)助費(fèi)360元，以后以此為基數(shù)，按市政府對(duì)職工生活補(bǔ)助費(fèi)調(diào)整金額進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，國(guó)土資源部早在2005年8月就發(fā)出緊急通知，要求各地堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為，上述《縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》則以文件形式推行“以租代征”。

　　來(lái)自射陽(yáng)縣發(fā)改委的一份文件則顯示，“射陽(yáng)島生態(tài)體育公園”的幕后“主人”是悅達(dá)集團(tuán)和射陽(yáng)縣旅游局。2006年9月25日，射陽(yáng)縣發(fā)改委向鹽城射陽(yáng)島生態(tài)體育公園有限公司（以下簡(jiǎn)稱“射陽(yáng)島公司”）下發(fā)的《關(guān)于同意射陽(yáng)島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的通知》（射發(fā)改投［2006］ 126號(hào)）稱：“為改善我縣旅游服務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境，同意射陽(yáng)島公園擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者登錄工商注冊(cè)查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，射陽(yáng)島公司成立于2006年9月30日，登記住所為射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)雙擁路紡機(jī)廠綜合南樓14號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍為“射陽(yáng)島公園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理及園內(nèi)設(shè)施維護(hù)；旅游項(xiàng)目投資；酒店管理；日用品銷(xiāo)售”，投資人為悅達(dá)集團(tuán)和射陽(yáng)縣丹鶴旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“丹鶴公司”）。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，悅達(dá)集團(tuán)是全國(guó)520戶重點(diǎn)大型國(guó)有企業(yè)之一，目前在境內(nèi)外擁有兩家上市公司、近4萬(wàn)名員工和500多億元總資產(chǎn)。對(duì)投資高爾夫，悅達(dá)集團(tuán)并不避諱，其官網(wǎng)上2010年9月1日發(fā)布的一則新聞稱：“悅達(dá)射陽(yáng)島高爾夫球會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘悅達(dá)高爾夫’）位于射陽(yáng)縣海通鎮(zhèn)的射陽(yáng)河風(fēng)景區(qū)內(nèi)，是華東地區(qū)難度系數(shù)最高的平原球場(chǎng)。8月30日上午，江蘇省悅達(dá)高爾夫球隊(duì)冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓(xùn)練基地揭牌儀式舉行。悅達(dá)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補(bǔ)為江蘇省高爾夫協(xié)會(huì)顧問(wèn)�！睈傔_(dá)集團(tuán)官方網(wǎng)站還公開(kāi)宣稱，以商旅資源為紐帶組建了射陽(yáng)島生態(tài)體育公園，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

　　記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽(yáng)縣旅游局局長(zhǎng)吳俊，公司成立于2006年4月3日，住所同于射陽(yáng)島公司，股東為射陽(yáng)縣專項(xiàng)資金管理中心（事業(yè)法人）。也就是說(shuō)，射陽(yáng)縣旅游局出資設(shè)立的事業(yè)法人公司也參與了悅達(dá)高爾夫的投資興建。射陽(yáng)縣發(fā)改委原副主任陳大勇表示確實(shí)存在這一事實(shí)，但政府只是出了土地并未實(shí)際出資。

　　來(lái)自射陽(yáng)政府網(wǎng)的消息稱，射陽(yáng)島生態(tài)體育公園是一座集18洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)、20打位高爾夫訓(xùn)練場(chǎng)和5000平方米的多功能高爾夫球會(huì)會(huì)所于一身的高檔休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，旨在改善鹽城的投資軟環(huán)境，適應(yīng)新興工業(yè)化城市發(fā)展的需求。知情人士透露，悅達(dá)高爾夫最初的服務(wù)對(duì)象主要是悅達(dá)集團(tuán)的客戶，后來(lái)才對(duì)外發(fā)展會(huì)員。