“建了半拉子沒錢了，停了好長時(shí)間了。”9月11日，由唐山海港開發(fā)區(qū)通往唐山灣國際旅游島的出租車上，齊師傅指著爛尾的三貝明珠碼頭工程說。
“不止是旅游項(xiàng)目，地產(chǎn)項(xiàng)目也都停了，港口(京唐港，唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地)的房子都沒人買，誰還跑這么老遠(yuǎn)買房子呢?”作為土生土長的當(dāng)?shù)厝耍娮C了唐山灣國際旅游島4年來由盛轉(zhuǎn)衰的歷程。
總投資2000億元，截至2012年底已經(jīng)投入超過900億元，耗資龐大的唐山灣國際旅游島如今卻被外界和國內(nèi)眾多同樣發(fā)軔于2009年的“鬼城”相提并論。唐山灣國際旅游島建設(shè)的第四個(gè)年頭，眾多項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)，為這個(gè)被當(dāng)?shù)卣挠韬裢穆糜沃攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)蒙上一層陰影。
中國房地產(chǎn)報(bào)記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐山灣國際旅游島建設(shè)面臨著重重矛盾。數(shù)以千億計(jì)的投入和當(dāng)?shù)卣讚?jù)的財(cái)政狀況難以匹配;多方籌措的資金投入難以見到回報(bào)，以致負(fù)債過重，后期難以為繼;早期鋪攤過大，地產(chǎn)項(xiàng)目銷售無望，眾多開發(fā)商萌生退意;港口重工業(yè)污染與旅游業(yè)嚴(yán)重沖突;甚至在征地和占地補(bǔ)償上也有眾多違規(guī)違法嫌疑，并與當(dāng)?shù)鼐用穸嘤屑m紛。
唐山灣國際旅游島正在體會(huì)著當(dāng)初激進(jìn)行為引發(fā)的創(chuàng)痛，這種創(chuàng)痛何時(shí)結(jié)束，如何醫(yī)治，仍是個(gè)巨大問號(hào)。唐山灣國際旅游島管委會(huì)(下稱“管委會(huì)”)及其下屬的唐山灣國際旅游島投資有限公司都拒絕了本報(bào)的采訪，但對(duì)于這個(gè)寥落孤島的未來，他們必須尋找到最終的答案。
大手筆下的停工尷尬
位于唐山市東南部樂亭縣境內(nèi)的唐山灣國際旅游島，其建設(shè)根植于河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃之上，由菩提島、月島和祥云島三個(gè)島嶼及北側(cè)陸域構(gòu)成，總規(guī)劃面積100平方公里。2009年6月，唐山灣國際旅游島開發(fā)建設(shè)指揮部成立，確立了包括民俗文化、游艇別墅、養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉、高爾夫等九大國際品牌的發(fā)展目標(biāo)。
2011年7月，在原有項(xiàng)目指揮部的基礎(chǔ)上，唐山灣國際旅游島管委會(huì)成立，接受唐山市和樂亭新區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，不過這些行政區(qū)域劃分目前僅限于河北省之內(nèi)，并未經(jīng)過國家相關(guān)部門批準(zhǔn)。
唐山灣國際旅游島項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)卣陙淼淖畲笫止P。公開資料顯示，2012年實(shí)施的項(xiàng)目總投資923.68億元，其中，擬建項(xiàng)目15個(gè)，總投資約710億元，2012年計(jì)劃完成9.80億元;新建項(xiàng)目31個(gè)，總投資約159.34億元，2012年計(jì)劃完成36.37億元;續(xù)建項(xiàng)目25個(gè)，總投資約54.34億元。
然而重金播種的是龍種，收獲的卻是跳蚤。中國房地產(chǎn)報(bào)記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑谔粕綖硣H旅游島數(shù)十個(gè)項(xiàng)目中，除了少數(shù)項(xiàng)目還在緩慢進(jìn)展中，大多數(shù)均陷入停滯狀態(tài)。這些投資動(dòng)輒上億元的項(xiàng)目有的施工進(jìn)行一部分后停工，有的在圈地完成后就沒有了下文，還有一部分則湮沒在荒草之中，甚至連項(xiàng)目具體位置也難以尋覓。
祥云島、菩提島和月島都擁有各自風(fēng)情迥異的主題旅游項(xiàng)目，但目前除了建成一些木屋度假別墅和濱海浴場外，大部分土地都處于沉睡狀態(tài)。
唐山灣國際旅游島投資有限公司(下稱“旅游島投資公司”)是管委會(huì)下屬的國有開發(fā)公司，主要負(fù)責(zé)旅游島基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套和房地產(chǎn)等項(xiàng)目開發(fā)。進(jìn)入2013年，由于資金匱乏，該公司開發(fā)的數(shù)個(gè)項(xiàng)目均處于停工狀態(tài)。
三貝明珠碼頭廣場項(xiàng)目是旅游島投資公司的BT項(xiàng)目，總投資2.75億元，主要建設(shè)游艇碼頭及廣場等相關(guān)配套設(shè)施。目前主體工程已經(jīng)完成“兩貝”，除了部分零零星星的施工外，整個(gè)項(xiàng)目基本處于停工狀態(tài)。“沒錢了，停了很長時(shí)間了。”一位附近的工人說。
在三貝明珠碼頭不遠(yuǎn)處，海景嘉苑住宅小區(qū)項(xiàng)目也處于停工狀態(tài)。這個(gè)同樣由旅游島投資公司開發(fā)的項(xiàng)目，整個(gè)工地雖然吊塔林立，但工人卻寥寥無幾，只有幾臺(tái)挖掘機(jī)在平整附近的場地。
攤大餅的資金泥淖
截至2012年底，唐山灣國際旅游島共開工71個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)923.68億元，整個(gè)旅游島預(yù)計(jì)總投資是2000億元，然而2012年整個(gè)唐山市財(cái)政收入只有622.6億元，除去上繳及各項(xiàng)必須開支外所剩無幾，根本不足以撬動(dòng)如此龐大的投資。
資金匱乏一直是唐山國際旅游島所面臨的主要問題。據(jù)管委會(huì)一名工作人員稱，管委會(huì)成立后，唐山灣國際旅游島由樂亭縣劃歸唐山市直接管轄，唐山市城建投資公司與管委會(huì)合作成立旅游島投資公司，“但當(dāng)時(shí)我們手里沒有一分錢，連成立投資公司的300萬元資金都是從私人企業(yè)借來的”。
為了籌集建設(shè)資金，管委會(huì)可謂是殫精竭慮，除了在建設(shè)項(xiàng)目過程中普遍采取BT模式外，還通過借債、貸款、發(fā)行債券、成立基金等多個(gè)渠道進(jìn)行融資。
管委會(huì)及投資公司在成立2年多的時(shí)間里，先后從北京銀行(8.52,-0.060,-0.70%)貸款6.5億元，從唐山銀行融資3億元;2011年以來又先后同天津諾鼎基金、天津貝弗利基金、美國運(yùn)通基金、泉州商會(huì)基金等4家基金公司達(dá)成了合作發(fā)行近100億元基金的協(xié)議;2011年7月20日，在天津注冊(cè)成立了“碧海藍(lán)灣”股權(quán)投資基金，發(fā)行4.8億元私募基金。
此外，唐山灣國際旅游島旅游開發(fā)有限公司還發(fā)行了10億元的公司債(146.31,0.080,0.06%)券;2012年，向深圳國開金融租賃公司借款6億元，從國家開發(fā)銀行貸款37億元。正是這些融資，支撐了旅游島的建設(shè)。
然而，借債之舉或許可解一時(shí)燃眉之急，卻絕非長久之計(jì)。在已投資項(xiàng)目短期內(nèi)回報(bào)無望的情況下，不僅令眾多投資者和開發(fā)商紛紛敲起退堂鼓，也在整個(gè)唐山市的資產(chǎn)負(fù)債表外埋下暗雷。“錢，是令我們頭疼的首要問題。”上述管委會(huì)工作人員稱。
2013年5月31日，王玉國接替薛樹濱出任唐山灣國際旅游島黨工委書記、管委會(huì)主任，上一任留給他的是一副“重?fù)?dān)”。在最近一次內(nèi)部會(huì)議上，王玉國坦承，“由于前期投入攤子鋪得過大，致使資金短缺，負(fù)債過重，大部分在建項(xiàng)目陷入停滯或半停滯狀態(tài)”。
據(jù)齊師傅介紹，旅游島建設(shè)占用了部分漁民的魚塘及稻田等資源，但由于管委會(huì)資金缺乏，“協(xié)議都簽了，但是政府沒錢補(bǔ)償，引發(fā)很大沖突，最近兩年經(jīng)常有上訪的”。
“現(xiàn)在我們內(nèi)部對(duì)旅游島發(fā)展也沒什么信心，開發(fā)商投資都是追求回報(bào)的，指望房地產(chǎn)銷售回收資金，然后才有錢投入其他項(xiàng)目，現(xiàn)在整個(gè)港口總共只有3萬多人，但沒賣出去的房子遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)規(guī)模。這里一到晚上一片黑燈瞎火，大部分樓盤都空著，開發(fā)商心里明白建好了也賣不出去，索性就停了下來。”上述管委會(huì)工作人員說。
