隨著第二批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)確定，這一構(gòu)建旅游業(yè)全域治理新體系的“試驗(yàn)田”及“壓力測(cè)試場(chǎng)”和“模板圖”達(dá)到41個(gè)。
國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江介紹，在構(gòu)建旅游業(yè)全域治理新體系中，先行區(qū)是“試驗(yàn)田”。試點(diǎn)是重要的改革任務(wù)，更是重要的改革方法。先行區(qū)是國(guó)家旅游局唯一以改革為名和為實(shí)的試點(diǎn)，是深化旅游業(yè)改革的主要著力點(diǎn)。國(guó)務(wù)院“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，在2020年前要打造50個(gè)先行區(qū)，并明確提出先行區(qū)“要進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化”等要求。首批20家先行區(qū)大膽探索、先行先試、率先突破，在較短時(shí)間內(nèi)取得了一批旅游改革成果。一年多來(lái)，先后有數(shù)百個(gè)市縣人民政府多次向國(guó)家旅游局提出加入先行區(qū)隊(duì)伍的申請(qǐng)。國(guó)家旅游局經(jīng)過(guò)反復(fù)地遴選、論證，最終認(rèn)定了第二批21家先行區(qū)。“先行區(qū)不是‘金字招牌’而是；軍令狀‘，領(lǐng)了這塊牌子，不是說(shuō)這項(xiàng)工作就成功結(jié)束了，而是說(shuō)艱巨的旅游改革工作正式開(kāi)始了。入選先行區(qū)的地方，必須要有簽署“軍令狀”的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。改革是一場(chǎng)艱難的行軍，如果有個(gè)別先行區(qū)覺(jué)得壓力較大、動(dòng)力不足，可以提出退出的申請(qǐng)。我們也會(huì)適時(shí)組織評(píng)估，力爭(zhēng)把一些更有沖勁、銳意改革的地方選拔到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。”杜江表示。
杜江說(shuō)，在解決旅游業(yè)發(fā)展矛盾問(wèn)題時(shí)，先行區(qū)是“壓力測(cè)試場(chǎng)”。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，旅游業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。旅游業(yè)發(fā)展中的很多老問(wèn)題沒(méi)有解決，新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，新舊問(wèn)題的交織讓解決這些矛盾和問(wèn)題變得更為復(fù)雜。因此，解決這些問(wèn)題和矛盾，既需要未雨綢繆地頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，也需要個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域先走一步，對(duì)一些尚在探索中的政策措施敢于“試錯(cuò)”，對(duì)一些在其他領(lǐng)域行之有效的辦法敢于“試用”。改革既有綜合改革也有專(zhuān)項(xiàng)改革，我們鼓勵(lì)和支持各個(gè)先行區(qū)按照規(guī)定、商定、自選的框架開(kāi)展旅游綜合改革。同時(shí)，從今年開(kāi)始，初步考慮針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中一些突出的矛盾問(wèn)題從根本制度上研究解決方案，然后在一些條件符合、自愿參加的先行區(qū)里進(jìn)行改革試驗(yàn)。這些專(zhuān)項(xiàng)改革任務(wù)目的是促進(jìn)旅游發(fā)展但卻涉及方方面面，必須要求先行區(qū)黨委政府能夠解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，正確看待新事物新做法，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面參與和推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這樣才能真正取得實(shí)效。
杜江還表示，在打造旅游業(yè)深化改革新格局中，先行區(qū)是“模板圖”。 制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。任何一種改革，都是對(duì)制度的調(diào)整和創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定和延續(xù)下來(lái)。先行區(qū)是全國(guó)旅游業(yè)改革的“苗圃”，不光要有“面子”，更要有“里子”，能否形成可復(fù)制可推廣的制度，是檢驗(yàn)先行區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。這塊牌子目的不是去追求市場(chǎng)的認(rèn)可，更不是拿來(lái)招徠游客的。目前，各層面對(duì)旅游改革先行區(qū)工作越來(lái)越關(guān)注，在與中央深改辦溝通時(shí)，他們也希望先行區(qū)能更多地發(fā)揮復(fù)制推廣的作用。很多省區(qū)市黨委、政府在和國(guó)家旅游局溝通時(shí)，也多次提出希望能夠共同參與和推進(jìn)這項(xiàng)工作。可以說(shuō)，目前先行區(qū)的影響力正在日益擴(kuò)大，成果日益增多，已經(jīng)逐步成為社會(huì)各層面了解旅游業(yè)改革發(fā)展動(dòng)向的重要窗口。（錢(qián)春弦）
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