國家5A級景區沙坡頭位于寧夏回族自治區中衛市城區以西18公里騰格里沙漠東南邊緣,集雄渾大漠、壯美黃河為一處。金濤起伏、浩瀚無垠的騰格里沙漠由北滾滾而來,到這里遇九曲黃河而止,形成一條長約2000米、高160多米的沙漠瀑布,沙坡頭由此得名。每年都有上百萬游客慕名來此游玩。
然而,近年來,沙坡頭景區附近一些不知名景點“傍”上沙坡頭景區大名,只要有人能把客人拉到這些不知名景點,就會有相應提成,久而久之,在中衛市出現了一群專門打著可以引路享受優惠門票的“黑導游”。
“黑導游”不僅損害了中衛市的旅游收入,而且欺騙游客行為給中衛的旅游形象、環境造成惡劣影響。為治理“黑導游”亂象,去年,中衛市專門成立了公安旅游分局。近日,《法制日報》記者隨旅游公安分局民警親歷了打擊“黑導游”的專項行動。
制假地圖欺騙外地游客
進入7月,沙坡頭景區也迎來了旅游旺季。隨著自駕游這種旅游形式的升溫,沙坡頭景區每年接待游客達130多萬人次。為了打擊“黑導游”,沙坡頭公安旅游分局從今年5月就啟動了整治“黑導游”的專項行動。
中衛市黃河大橋,是外地游客下高速進入市區的必經之路,也是當地“黑導游”頻頻出現的地點。
記者在這里看到,不遠處路邊停著幾輛掛著外地車牌號的車輛,緊挨著旁邊停著一輛掛著本地號牌的小轎車。只見本地號牌車輛的駕駛人把車窗搖下,與外地車輛上的人談著什么。公安旅游分局民警汪宇告訴記者,開著本地牌照車輛的人就是“黑導游”,他們一般主動與外地游客接觸,聲稱可以帶游客從沙坡頭景區北大門進入景區,每人只需20元,引誘游客上當受騙。
汪宇開著執法車悄悄來到“黑導游”的車輛前,別著車頭,擋住前進路線。“黑導游”一看形勢不妙,全速后退,輪胎摩擦地面發出刺耳聲音。伴著一股黑煙,“黑導游”車輛混入車流逃走。
汪宇告訴記者,在執法過程中,他們的執法車輛多次遭到“黑導游”車輛的碰撞。
就剛才發生的一幕,汪宇向這群來自山西的客人說明情況:“到沙坡頭旅游打開導航就能到景區,不能輕信‘黑導游’的話。”然而,這群游客聽了汪宇的話不以為然,反倒覺得汪宇多管閑事。
汪宇告訴記者,他們已經習慣了遭遇游客不理解的情形。游客不遠千里來到中衛,剛下高速就有人熱情接洽,很容易喪失警惕,再加上“黑導游”介紹的門票價格要比網上價格便宜70元,許多游客難免上當,對民警的執法行為不理解。
汪宇向記者展示了前幾次執法時從“黑導游”手中查獲的景區地圖。汪宇說,這份地圖的中間和下半部分與網上相關地圖的標示一致,其玄妙之處在于最上面的一行小字“沙坡頭景區北入口——額里森達來”。沙坡頭景區沒有北入口,額里森達來也不屬于沙坡頭景區,距離也沒有地圖上標示的那么近。
打擊“黑導游”遇取證難
在跟隨執法途中,汪宇向記者介紹,他們一般在早晨7點多就出來執法,因為“黑導游”經常打時間差,趁著沙坡頭景區還未對外營業時,將游客引向他處。
“黑導游”除了與執法人員打時間差,而且還建了微信群,誰在路上看到公安旅游分局的民警在哪個地點執法,就會在微信群里共享信息,從而躲避打擊。汪宇說,他們曾試著申請加入到“黑導游”的微信群,但申請幾次都沒有成功,可見“黑導游”微信群群主的警惕性非常高。
記者在采訪中了解到,在執法中,公安旅游分局民警遇到最大的困難是取證難,其原因在于:“黑導游”多在路邊攬客,流動性大,警惕性高；“黑導游”與游客之間多為口頭協議,民警查處時,欺騙游客行為并未完全發生；許多受騙游客不能積極配合警方調查。
汪宇告訴記者,前不久,他們查處了一名“黑導游”,好不容易才聯系上受害者,民警希望受害者到辦案場所做筆錄,并提出可以免費提供一些旅游項目作為耽誤時間的補償。然而,游客還是婉拒了警方的請求,理由是怕耽誤行程和被“黑導游”打擊報復。
違法成本低致屢禁不止
沙坡頭公安旅游分局初步摸底調查發現,活躍在沙坡頭景區的“黑導游”有500名。“黑導游”緣何如此猖獗?
沙坡頭公安旅游分局政委李從善告訴記者,主要原因是利益驅動。據他們了解,向“黑導游”提供拉客費的是內蒙古自治區阿拉善盟左旗騰格里鎮的額里森達來景區。“黑導游”拉來一名客人,該景區給“黑導游”提成門票的40%至60%。該景區的門票分為100元、200元、300元三種,也就是說,“黑導游”忽悠一名游客到額里森達來景區,就能至少拿到40元至60元不等的提成。這還不包括游客在景區中游玩項目的提成。據警方調查,一個旅游季下來,一名“黑導游”最多的能掙20多萬元。
沙坡頭景區安保部經理丁寶榮告訴記者,旅游法對“黑導游”的身份沒有明確的界定,最高處罰也只是罰款5000元,對其進行行政拘留。這樣的處罰對于一年收入20多萬元的“黑導游”來說,違法成本太低。
不過,丁寶榮也提到,只要持續打擊“黑導游”并形成常態化,就能對“黑導游”形成威懾,就能有效改善中衛的旅游環境。去年,中衛市整合行政執法資源,提高打擊“黑導游”防控聯動能力就取得了非常好的效果。
據介紹,中衛市綜合協調市旅游局、工商部門、道路運輸、轄區重點旅游公司等部門,組建了打擊“黑導游”專業隊伍,建立了綜合執法機制,加強協作互聯互動和信息共享,維護旅游市場秩序,保障游客合法權益。通過巡邏防控、查緝堵截、駐點蹲守等一系列工作措施,共抓獲“黑導游”坑騙游客違法人員32名,治安拘留8人、行政處罰9人,停運非法營運“黑車”6輛,有力震懾了違法犯罪活動,維護社會治安秩序穩定。（申東）
