□張棟平
雄安新區(qū)所處的地域以平原為主，而且絕大部分是耕地。可以說，這是一片開發(fā)強度低、人口密度低、歷史包袱小的土地，這片土地不僅僅有利于構建新的城市發(fā)展范式，也有利于開展全域旅游的實踐。
一、以生態(tài)為起點，雄安新區(qū)將成為京津冀新興的全域旅游之城
雄安新區(qū)設立的一個重要目的就是解決北京的城市病問題，因此，雄安新區(qū)的建設將把生態(tài)放在首位，而絕不會再走以污染換發(fā)展的老路。雄安新區(qū)的白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，被稱為“華北明珠”，是全國200個重點生態(tài)旅游目的地之一。雄安新區(qū)建成之后，也將成為京津冀的一顆“生態(tài)明珠”。加之全新的城市規(guī)劃理念和先進的城市管理機制，將會讓雄安新區(qū)在落成之日就具備全域旅游的所有要素，成為京津冀乃至全國的全域旅游標桿城市。
早在2014年安新縣就制定了《白洋淀生態(tài)保護及環(huán)境提升三年行動方案（2015年-2017年）》，實施了淀區(qū)清網、清障、船只整治、生態(tài)涵養(yǎng)等13項重點工程。這為雄安新區(qū)的建設打下了良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
雄安新區(qū)成為“生態(tài)明珠”之后，將充分帶動河北生態(tài)旅游目的地的建設。目前，京津冀區(qū)域大部分生態(tài)旅游目的地分布在河北，包括遼河源、壩上草原、崇禮、赤城、白洋淀、衡水湖、京西百渡、霧靈山等。這些目的地未來也將在雄安新區(qū)帶動下實現全域旅游的轉型升級，形成河北全域旅游的眾星拱月態(tài)勢，并與北京和天津形成呼應和聯動。
北京有五千年的歷史文化基底和世界級的科技創(chuàng)新支撐，天津有近代歷史文化旅游、海洋旅游、民俗旅游的多業(yè)態(tài)結構，雄安新區(qū)有豐富的生態(tài)度假資源。三者之間的呼應和聯動將形成京津冀綜合性的旅游目的地品牌（未來內蒙古也可能會逐步融入這個綜合性的目的地品牌）。
二、以頂層為主導，雄安新區(qū)將成為一座在“白紙”上建成的全域旅游之城
我國旅游業(yè)的發(fā)展一直受制于行政體制的條塊分割，而在雄安新區(qū)建設之初，這樣的條塊分割就已經不存在了。可以說，雄安新區(qū)沒有任何制度的包袱，在制度建設上是一張“白紙”，因為雄安新區(qū)從一開始承擔的就是一個“改革者”的角色，之所以要設立雄安新區(qū)，就是因為中國的城市病了，這種病既是生態(tài)環(huán)境之病，也是制度機制之病。因此，雄安新區(qū)從一開始就注定要打造一個全新的城市發(fā)展模型。在這個全新的城市發(fā)展模型里，過去條塊分割的制度機制也將消解，新的城市發(fā)展模型必將對應新的城市治理模式。這種新的模式將呈現出網格化、透明化、協(xié)同化、高效化、智能化的特征，在這樣的模式下，各種產業(yè)之間的融合創(chuàng)新也將會加速，各種市場要素的配置也將更加高效，各種大數據資源（統(tǒng)計分析數據、交易服務數據、企業(yè)監(jiān)管數據、輿情數據、地理空間數據、金融數據、能源數據、交通數據等等）的整合利用也將更加精準。基于全新的城市治理模式也必將形成全域旅游的嶄新藍圖。
當然，雄安新區(qū)所在的地區(qū)是相對落后的，但是，這種落后并不會對制度改革形成阻礙，也不會是制度改革的包袱，因為其所涉及的利益較小，所承擔的包袱也較小，改革遇到的阻力幾乎可以忽略不計。
從投資角度來看，雄安新區(qū)是旅游投資的“白紙”。雖然也有一些旅游企業(yè)開始謀劃投資，但是至今沒有形成大體量的項目，一家河北地產企業(yè)計劃投資90多億元打造一個休閑度假項目，卻尚在籌備資金中。還有一些其他的投資者也都是項目型投資。顯然，項目型的旅游投資方式已經無法適應雄安新區(qū)這樣國家級別的新區(qū)建設了。未來，雄安新區(qū)將形成更大更開放的旅游產業(yè)投融資平臺，以平臺投融資模式來驅動雄安新區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展，引進一批戰(zhàn)略投資者、產業(yè)基金、金融機構參與雄安新區(qū)的旅游開發(fā)，從而形成全域旅游語境下高效協(xié)同、合理統(tǒng)籌的投融資格局，充分整合城市管理、智能交通、智慧旅游、智慧市政、生態(tài)環(huán)保、建筑景觀等方面的投資需求。
從標準角度來看，雄安新區(qū)是旅游標準的“白紙”。京津冀三地的旅游服務標準一直參差不齊，影響了旅游供給側的整體質量，影響了游客在吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)的體驗質量。雄安新區(qū)從一開始就站在國家高度來進行高標準的規(guī)劃建設，這必將徹底改善京津冀三地旅游服務標準長期失衡的局面。
當然，雄安新區(qū)這張“白紙”的內涵不僅僅限于投資和標準，還有很多方面。這張“白紙”的“白”也不是“空白”之意。而是說，即使不是空白，也沒有形成較大的包袱和頑疾，一切都可以在國家力量推動下進行高起點的全新規(guī)劃。
三、以改革為基調，雄安新區(qū)將成為改革紅利系統(tǒng)滲透的全域旅游之城
從全國交通區(qū)位來看，雄安新區(qū)是京滬、京九、京廣三大交通走廊的重要節(jié)點。從京津冀來看，雄安新區(qū)與北京、天津共同構成了一個通勤的金三角。這個金三角不是一般意義上的城市群之間的關系，而是一種最緊密的同城化通勤關系（1.5小時交通網絡）。這種通勤關系會造成人流、物流、資金流、信息流在三個城市之間的頻繁流動和緊密互動。最重要的是，這種緊密的通勤關系會逐步消解京津冀之間的溝通障礙，過去往往是河北的官員主動進京去推動河北與北京的協(xié)作，而雄安新區(qū)的設立有利于消除京津冀之間的溝通障礙，其最直接最明顯的體現就是基礎設施建設的一體化。截止到2016年12月，京津冀之間1300多公里的“瓶頸路”已經完全打通，每天有來自河北的356條公交線路往返于京津。而雄安新區(qū)建成之后，則會讓三地之間更多的基礎設施和公共服務實現一體化，從而為三地產業(yè)融合互動構建起良好的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，形成三地產業(yè)融合的紅利。
首先是交通一體化帶來的要素流動紅利，其次是溝通障礙消除而形成的制度改革紅利，繼而又衍生出產業(yè)融合紅利，這三種紅利疊加在一起構成了改革紅利金三角，為三地旅游市場推廣的聯合、旅游產品設計的聯手、旅游品牌塑造的聯姻、泛旅游產業(yè)整合的聯動提供了很好的條件。
這里要重點講講“系統(tǒng)滲透”。在以往的很多改革中，碎片化的改革紅利很多，但是很難形成改革紅利的系統(tǒng)滲透。這是中國改革的一個重要障礙。而雄安新區(qū)是一張“白紙”，加上來自國家頂層的改革支持，各種紅利必將呈現出系統(tǒng)滲透的力量。系統(tǒng)性的改革紅利帶來的是系統(tǒng)性的創(chuàng)新力量，這是雄安新區(qū)改革成功的基礎。
聚焦到全域旅游來看，雄安新區(qū)沒有傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)態(tài)形成的歷史包袱和機制頑疾，完全可以站在休閑度假的高起點打造全新的旅游業(yè)態(tài)系統(tǒng)，形成基于旅游產業(yè)鏈的系統(tǒng)性創(chuàng)新范式，為中國旅游產業(yè)轉型升級探索出全新的路徑。
舉個例子，在突破入境游制度瓶頸方面，雄安旅游就完全具備系統(tǒng)性改革創(chuàng)新的條件，多年來，北京一直實施的72小時過境免簽政策始終沒有轉化成良好的實際效果，入境游客“北京入、天津出”“北京入、河北出”的還不多。而長三角的上海、江蘇和浙江早已經實現了跨越省級行政區(qū)域的144小時過境免簽政策。雄安新區(qū)是中國改革開放的一個里程碑，隨著雄安新區(qū)的逐步建成，在京津冀區(qū)域必將會有越來越多的入境便利政策，入境游客也必將在京津冀區(qū)域享受到充分的跨越多省市的旅游體驗。
四、以文化為驅動，雄安新區(qū)將成為歷史與現代交融的全域旅游之城
雄安新區(qū)的一個重要定位是將北京的部分功能外遷，而高校、研究機構甚至政府部門從北京遷往雄安，將使北京的大批精英成為雄安的常住居民。有人的地方就必然催生出新的文化。來自北京的精英階層在河北的土地上也將孕育出新的雄安文化，這是雄安新區(qū)旅游產業(yè)的核心驅動力，也是河北旅游產業(yè)發(fā)展的引領力，更是京津冀區(qū)域旅游產業(yè)的新磁極。雄安文化的內涵可以分為以下三個部分：
1.燕趙改革文化+精英創(chuàng)新文化。河北的歷史上涌現出很多的改革者，張角、劉備、趙匡胤、張之洞、李大釗等都在這里演繹了不同歷史時期的社會變革。革命圣地西柏坡孕育了新中國的誕生。科學方面的改革者有祖沖之、郭守敬等。改革文化與精英文化都屬于創(chuàng)造性的文化，二者共同的創(chuàng)造基因將成就獨特的雄安創(chuàng)新文化，成為中國遞給世界的一張重要名片。
2.燕趙英雄文化+精英創(chuàng)新文化。河北是一個英雄輩出的地方，很多大名鼎鼎的英雄人物都出自這里，如古代的荊軻、毛遂、魏征、花木蘭等等，近代的董存瑞也出自這里。這些英雄雖然都只是過往，但是，其精神氣質仍舊是地域文化的重要組成部分。未來，隨著大量來自北京和全國各地的精英聚集于此，英雄文化與精英創(chuàng)新文化相互交融，將形成雄安文化的新氣象，也將形成雄安旅游業(yè)發(fā)展的核心文化資源。
3.燕趙詩書文化+精英創(chuàng)新文化。這里留下了韓愈、關漢卿、曹雪芹等大文學家的足跡，也傳承下來了吳橋雜技、曲陽石雕、無極剪紙等文化遺產。雖然這種詩書文化散落在河北全域，但是雄安新區(qū)的創(chuàng)新氛圍將會為河北詩書文化提供很好的平臺，形成對河北文化遺產的聚集效應。詩書文化+精英創(chuàng)新文化，也將形成雄安文化陰柔的一面，成為雄安旅游業(yè)的一道文化新景觀。
雄安新區(qū)的文化磁極效應一旦形成，將會對河北旅游資源形成巨大的輻射作用。目前河北旅游資源整體呈現出規(guī)模較小、分布零散、投入不足、創(chuàng)新不夠的特點，缺乏將旅游資源轉換成旅游產品的文化驅動力。未來雄安新區(qū)所形成的雄安文化將產生巨大輻射作用，為河北旅游產業(yè)的升級注入文化驅動力。
（作者單位：奇創(chuàng)旅游規(guī)劃設計機構）
