□張棟平
雄安新區所處的地域以平原為主，而且絕大部分是耕地。可以說，這是一片開發強度低、人口密度低、歷史包袱小的土地，這片土地不僅僅有利于構建新的城市發展范式，也有利于開展全域旅游的實踐。
一、以生態為起點，雄安新區將成為京津冀新興的全域旅游之城
雄安新區設立的一個重要目的就是解決北京的城市病問題，因此，雄安新區的建設將把生態放在首位，而絕不會再走以污染換發展的老路。雄安新區的白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊，被稱為“華北明珠”，是全國200個重點生態旅游目的地之一。雄安新區建成之后，也將成為京津冀的一顆“生態明珠”。加之全新的城市規劃理念和先進的城市管理機制，將會讓雄安新區在落成之日就具備全域旅游的所有要素，成為京津冀乃至全國的全域旅游標桿城市。
早在2014年安新縣就制定了《白洋淀生態保護及環境提升三年行動方案（2015年-2017年）》，實施了淀區清網、清障、船只整治、生態涵養等13項重點工程。這為雄安新區的建設打下了良好的生態環境基礎。
雄安新區成為“生態明珠”之后，將充分帶動河北生態旅游目的地的建設。目前，京津冀區域大部分生態旅游目的地分布在河北，包括遼河源、壩上草原、崇禮、赤城、白洋淀、衡水湖、京西百渡、霧靈山等。這些目的地未來也將在雄安新區帶動下實現全域旅游的轉型升級，形成河北全域旅游的眾星拱月態勢，并與北京和天津形成呼應和聯動。
北京有五千年的歷史文化基底和世界級的科技創新支撐，天津有近代歷史文化旅游、海洋旅游、民俗旅游的多業態結構，雄安新區有豐富的生態度假資源。三者之間的呼應和聯動將形成京津冀綜合性的旅游目的地品牌（未來內蒙古也可能會逐步融入這個綜合性的目的地品牌）。
二、以頂層為主導，雄安新區將成為一座在“白紙”上建成的全域旅游之城
我國旅游業的發展一直受制于行政體制的條塊分割，而在雄安新區建設之初，這樣的條塊分割就已經不存在了。可以說，雄安新區沒有任何制度的包袱，在制度建設上是一張“白紙”，因為雄安新區從一開始承擔的就是一個“改革者”的角色，之所以要設立雄安新區，就是因為中國的城市病了，這種病既是生態環境之病，也是制度機制之病。因此，雄安新區從一開始就注定要打造一個全新的城市發展模型。在這個全新的城市發展模型里，過去條塊分割的制度機制也將消解，新的城市發展模型必將對應新的城市治理模式。這種新的模式將呈現出網格化、透明化、協同化、高效化、智能化的特征，在這樣的模式下，各種產業之間的融合創新也將會加速，各種市場要素的配置也將更加高效，各種大數據資源（統計分析數據、交易服務數據、企業監管數據、輿情數據、地理空間數據、金融數據、能源數據、交通數據等等）的整合利用也將更加精準。基于全新的城市治理模式也必將形成全域旅游的嶄新藍圖。
當然，雄安新區所在的地區是相對落后的，但是，這種落后并不會對制度改革形成阻礙，也不會是制度改革的包袱，因為其所涉及的利益較小，所承擔的包袱也較小，改革遇到的阻力幾乎可以忽略不計。
從投資角度來看，雄安新區是旅游投資的“白紙”。雖然也有一些旅游企業開始謀劃投資，但是至今沒有形成大體量的項目，一家河北地產企業計劃投資90多億元打造一個休閑度假項目，卻尚在籌備資金中。還有一些其他的投資者也都是項目型投資。顯然，項目型的旅游投資方式已經無法適應雄安新區這樣國家級別的新區建設了。未來，雄安新區將形成更大更開放的旅游產業投融資平臺，以平臺投融資模式來驅動雄安新區旅游產業的發展，引進一批戰略投資者、產業基金、金融機構參與雄安新區的旅游開發，從而形成全域旅游語境下高效協同、合理統籌的投融資格局，充分整合城市管理、智能交通、智慧旅游、智慧市政、生態環保、建筑景觀等方面的投資需求。
從標準角度來看，雄安新區是旅游標準的“白紙”。京津冀三地的旅游服務標準一直參差不齊，影響了旅游供給側的整體質量，影響了游客在吃住行游購娛各個環節的體驗質量。雄安新區從一開始就站在國家高度來進行高標準的規劃建設，這必將徹底改善京津冀三地旅游服務標準長期失衡的局面。
當然，雄安新區這張“白紙”的內涵不僅僅限于投資和標準，還有很多方面。這張“白紙”的“白”也不是“空白”之意。而是說，即使不是空白，也沒有形成較大的包袱和頑疾，一切都可以在國家力量推動下進行高起點的全新規劃。
三、以改革為基調，雄安新區將成為改革紅利系統滲透的全域旅游之城
從全國交通區位來看，雄安新區是京滬、京九、京廣三大交通走廊的重要節點。從京津冀來看，雄安新區與北京、天津共同構成了一個通勤的金三角。這個金三角不是一般意義上的城市群之間的關系，而是一種最緊密的同城化通勤關系（1.5小時交通網絡）。這種通勤關系會造成人流、物流、資金流、信息流在三個城市之間的頻繁流動和緊密互動。最重要的是，這種緊密的通勤關系會逐步消解京津冀之間的溝通障礙，過去往往是河北的官員主動進京去推動河北與北京的協作，而雄安新區的設立有利于消除京津冀之間的溝通障礙，其最直接最明顯的體現就是基礎設施建設的一體化。截止到2016年12月，京津冀之間1300多公里的“瓶頸路”已經完全打通，每天有來自河北的356條公交線路往返于京津。而雄安新區建成之后，則會讓三地之間更多的基礎設施和公共服務實現一體化，從而為三地產業融合互動構建起良好的硬件環境和軟件環境，形成三地產業融合的紅利。
首先是交通一體化帶來的要素流動紅利，其次是溝通障礙消除而形成的制度改革紅利，繼而又衍生出產業融合紅利，這三種紅利疊加在一起構成了改革紅利金三角，為三地旅游市場推廣的聯合、旅游產品設計的聯手、旅游品牌塑造的聯姻、泛旅游產業整合的聯動提供了很好的條件。
這里要重點講講“系統滲透”。在以往的很多改革中，碎片化的改革紅利很多，但是很難形成改革紅利的系統滲透。這是中國改革的一個重要障礙。而雄安新區是一張“白紙”，加上來自國家頂層的改革支持，各種紅利必將呈現出系統滲透的力量。系統性的改革紅利帶來的是系統性的創新力量，這是雄安新區改革成功的基礎。
聚焦到全域旅游來看，雄安新區沒有傳統觀光旅游業態形成的歷史包袱和機制頑疾，完全可以站在休閑度假的高起點打造全新的旅游業態系統，形成基于旅游產業鏈的系統性創新范式，為中國旅游產業轉型升級探索出全新的路徑。
舉個例子，在突破入境游制度瓶頸方面，雄安旅游就完全具備系統性改革創新的條件，多年來，北京一直實施的72小時過境免簽政策始終沒有轉化成良好的實際效果，入境游客“北京入、天津出”“北京入、河北出”的還不多。而長三角的上海、江蘇和浙江早已經實現了跨越省級行政區域的144小時過境免簽政策。雄安新區是中國改革開放的一個里程碑，隨著雄安新區的逐步建成，在京津冀區域必將會有越來越多的入境便利政策，入境游客也必將在京津冀區域享受到充分的跨越多省市的旅游體驗。
四、以文化為驅動，雄安新區將成為歷史與現代交融的全域旅游之城
雄安新區的一個重要定位是將北京的部分功能外遷，而高校、研究機構甚至政府部門從北京遷往雄安，將使北京的大批精英成為雄安的常住居民。有人的地方就必然催生出新的文化。來自北京的精英階層在河北的土地上也將孕育出新的雄安文化，這是雄安新區旅游產業的核心驅動力，也是河北旅游產業發展的引領力，更是京津冀區域旅游產業的新磁極。雄安文化的內涵可以分為以下三個部分：
1.燕趙改革文化+精英創新文化。河北的歷史上涌現出很多的改革者，張角、劉備、趙匡胤、張之洞、李大釗等都在這里演繹了不同歷史時期的社會變革。革命圣地西柏坡孕育了新中國的誕生。科學方面的改革者有祖沖之、郭守敬等。改革文化與精英文化都屬于創造性的文化，二者共同的創造基因將成就獨特的雄安創新文化，成為中國遞給世界的一張重要名片。
2.燕趙英雄文化+精英創新文化。河北是一個英雄輩出的地方，很多大名鼎鼎的英雄人物都出自這里，如古代的荊軻、毛遂、魏征、花木蘭等等，近代的董存瑞也出自這里。這些英雄雖然都只是過往，但是，其精神氣質仍舊是地域文化的重要組成部分。未來，隨著大量來自北京和全國各地的精英聚集于此，英雄文化與精英創新文化相互交融，將形成雄安文化的新氣象，也將形成雄安旅游業發展的核心文化資源。
3.燕趙詩書文化+精英創新文化。這里留下了韓愈、關漢卿、曹雪芹等大文學家的足跡，也傳承下來了吳橋雜技、曲陽石雕、無極剪紙等文化遺產。雖然這種詩書文化散落在河北全域，但是雄安新區的創新氛圍將會為河北詩書文化提供很好的平臺，形成對河北文化遺產的聚集效應。詩書文化+精英創新文化，也將形成雄安文化陰柔的一面，成為雄安旅游業的一道文化新景觀。
雄安新區的文化磁極效應一旦形成，將會對河北旅游資源形成巨大的輻射作用。目前河北旅游資源整體呈現出規模較小、分布零散、投入不足、創新不夠的特點，缺乏將旅游資源轉換成旅游產品的文化驅動力。未來雄安新區所形成的雄安文化將產生巨大輻射作用，為河北旅游產業的升級注入文化驅動力。
（作者單位：奇創旅游規劃設計機構）
