圖為日前瑞典警方在首都斯德哥爾摩地方法院外警戒。

　　羅布·順巴姆攝（新華社發）

　　路透社報道，根據歐盟新的反恐法規定，自4月7日起，歐盟申根國將全面重新啟動邊境安檢，加強邊境管控。該法旨在防范恐怖襲擊活動的再度發生、控制難民偷渡。這意味著歐盟申根國家間出入境無邊檢的歷史就此中斷。

　　邊境安檢重啟動

　　路透社報道，從4月7日開始，歐盟申根國陸海空所有出入境口岸將重新啟動安檢機構，所有過往旅客必須經過邊檢人員的檢查方可過境。這項新規定是3月通過的，邊境官員將檢查所有旅客的文件，查詢申根信息系統、國際刑警組織及通緝名單等數據庫，以保障申根國家與非申根國家之間的邊境安全。

　　歐盟申根國全面重啟邊檢其實醞釀已久。2015年9月13日，德國鑒于難民危機啟動了臨時邊檢，成為采取該措施的首個申根國家。隨后奧地利、法國、比利時、丹麥等多個國家紛紛啟動臨時邊檢。根據歐盟的有關規定，這樣的臨時邊檢最多只能實行至2016年5月中旬。但據俄羅斯衛星網報道，上述國家一再向歐盟申請延長邊境管制，并且獲得歐盟批準。

　　恐襲促新規出臺

　　防范恐怖襲擊成為這項規定出臺的直接原因。

　　近期歐洲恐襲頻發，3月22日，倫敦國會大廈附近發生恐怖襲擊；4月7日，瑞典斯德哥爾摩某購物街發生卡車沖撞人群的恐怖襲擊事件；4月8日夜，挪威奧斯陸市警方逮捕了一名在市中心橋下放置小威力自制炸彈的嫌疑人。頻繁發生的恐襲事件，不斷加重歐洲安全陰影。

　　另外，難民危機加劇了歐洲的不穩定形勢，促使各國關上邊境大門。據法新社報道，歐洲刑警組織認為，雖然沒有具體的證據表明恐怖分子“系統地利用難民的流動進入歐洲”，但確需警惕新移民矛盾的激化對恐怖分子招募成員帶來的“便利”。據美聯社報道，捷克總統米洛什·澤曼曾表示：“今天幾乎沒有人不懷疑移民潮與恐怖活動之間有關聯。安置穆斯林和難以相互融合的移民意味著埋下了滋生恐怖活動的種子。”可見成員國確實有此擔憂。

　　歐盟一體化背后的深層矛盾，是重設邊檢的根本原因。中國人民大學國際關系學院教授、歐洲問題研究中心主任王義桅認為：“有三大矛盾一直拷問著歐盟。首先，公民的流動自由與國家安全形成矛盾。其次，歐盟有統一的邊界卻沒有統一的邊界政策。第三，很難平衡各國的權利與義務，這也使歐盟的決策效率極低。”

　　安全自由難平衡

　　在歐盟的新反恐法出臺之前，不少成員國就已在安全與自由之間左右搖擺。俄羅斯衛星網報道，出于安全考慮，有些申根國曾建議修改申根條款。修改申根條款，重設邊境檢查，雖然會在一定程度上維護各成員國的國家安全，但同時，公民的自由流動將會受到局限。因此這項提議遭到歐盟高管的強烈反對，歐盟各國難以達成一致。

　　迫于愈發復雜的安全形勢，新反恐法規定重設邊境檢查，自由后退了一步，這意味著歐盟一體化進程再次受挫。盡管自由向安全做出了讓步，但王義桅認為：“此次重設邊檢的措施雖然能在一定程度上控制恐怖襲擊的問題，卻治標不治本。若想要從根源上解決歐盟面臨的矛盾，還需建立真正的命運共同體。”

　　目前，如何平衡好安全與自由之間的關系，成為歐盟迫切且棘手的問題，歐盟一體化目標的實現道路漫長。