圖為日前瑞典警方在首都斯德哥爾摩地方法院外警戒。
羅布·順巴姆攝（新華社發(fā)）
路透社報(bào)道，根據(jù)歐盟新的反恐法規(guī)定，自4月7日起，歐盟申根國(guó)將全面重新啟動(dòng)邊境安檢，加強(qiáng)邊境管控。該法旨在防范恐怖襲擊活動(dòng)的再度發(fā)生、控制難民偷渡。這意味著歐盟申根國(guó)家間出入境無(wú)邊檢的歷史就此中斷。
邊境安檢重啟動(dòng)
路透社報(bào)道，從4月7日開(kāi)始，歐盟申根國(guó)陸海空所有出入境口岸將重新啟動(dòng)安檢機(jī)構(gòu)，所有過(guò)往旅客必須經(jīng)過(guò)邊檢人員的檢查方可過(guò)境。這項(xiàng)新規(guī)定是3月通過(guò)的，邊境官員將檢查所有旅客的文件，查詢申根信息系統(tǒng)、國(guó)際刑警組織及通緝名單等數(shù)據(jù)庫(kù)，以保障申根國(guó)家與非申根國(guó)家之間的邊境安全。
歐盟申根國(guó)全面重啟邊檢其實(shí)醞釀已久。2015年9月13日，德國(guó)鑒于難民危機(jī)啟動(dòng)了臨時(shí)邊檢，成為采取該措施的首個(gè)申根國(guó)家。隨后奧地利、法國(guó)、比利時(shí)、丹麥等多個(gè)國(guó)家紛紛啟動(dòng)臨時(shí)邊檢。根據(jù)歐盟的有關(guān)規(guī)定，這樣的臨時(shí)邊檢最多只能實(shí)行至2016年5月中旬。但據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，上述國(guó)家一再向歐盟申請(qǐng)延長(zhǎng)邊境管制，并且獲得歐盟批準(zhǔn)。
恐襲促新規(guī)出臺(tái)
防范恐怖襲擊成為這項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)的直接原因。
近期歐洲恐襲頻發(fā)，3月22日，倫敦國(guó)會(huì)大廈附近發(fā)生恐怖襲擊；4月7日，瑞典斯德哥爾摩某購(gòu)物街發(fā)生卡車(chē)沖撞人群的恐怖襲擊事件；4月8日夜，挪威奧斯陸市警方逮捕了一名在市中心橋下放置小威力自制炸彈的嫌疑人。頻繁發(fā)生的恐襲事件，不斷加重歐洲安全陰影。
另外，難民危機(jī)加劇了歐洲的不穩(wěn)定形勢(shì)，促使各國(guó)關(guān)上邊境大門(mén)。據(jù)法新社報(bào)道，歐洲刑警組織認(rèn)為，雖然沒(méi)有具體的證據(jù)表明恐怖分子“系統(tǒng)地利用難民的流動(dòng)進(jìn)入歐洲”，但確需警惕新移民矛盾的激化對(duì)恐怖分子招募成員帶來(lái)的“便利”。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，捷克總統(tǒng)米洛什·澤曼曾表示：“今天幾乎沒(méi)有人不懷疑移民潮與恐怖活動(dòng)之間有關(guān)聯(lián)。安置穆斯林和難以相互融合的移民意味著埋下了滋生恐怖活動(dòng)的種子�！笨梢�(jiàn)成員國(guó)確實(shí)有此擔(dān)憂。
歐盟一體化背后的深層矛盾，是重設(shè)邊檢的根本原因。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲問(wèn)題研究中心主任王義桅認(rèn)為：“有三大矛盾一直拷問(wèn)著歐盟。首先，公民的流動(dòng)自由與國(guó)家安全形成矛盾。其次，歐盟有統(tǒng)一的邊界卻沒(méi)有統(tǒng)一的邊界政策。第三，很難平衡各國(guó)的權(quán)利與義務(wù)，這也使歐盟的決策效率極低�！�
安全自由難平衡
在歐盟的新反恐法出臺(tái)之前，不少成員國(guó)就已在安全與自由之間左右搖擺。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，出于安全考慮，有些申根國(guó)曾建議修改申根條款。修改申根條款，重設(shè)邊境檢查，雖然會(huì)在一定程度上維護(hù)各成員國(guó)的國(guó)家安全，但同時(shí)，公民的自由流動(dòng)將會(huì)受到局限。因此這項(xiàng)提議遭到歐盟高管的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟各國(guó)難以達(dá)成一致。
迫于愈發(fā)復(fù)雜的安全形勢(shì)，新反恐法規(guī)定重設(shè)邊境檢查，自由后退了一步，這意味著歐盟一體化進(jìn)程再次受挫。盡管自由向安全做出了讓步，但王義桅認(rèn)為：“此次重設(shè)邊檢的措施雖然能在一定程度上控制恐怖襲擊的問(wèn)題，卻治標(biāo)不治本。若想要從根源上解決歐盟面臨的矛盾，還需建立真正的命運(yùn)共同體。”
目前，如何平衡好安全與自由之間的關(guān)系，成為歐盟迫切且棘手的問(wèn)題，歐盟一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)道路漫長(zhǎng)。
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
