□本報記者左登基
2月5日，“‘旅游+’寫入中央一號文件”的消息引發業界關注。這樣的消息，令全行業倍感振奮。
“515戰略”實施兩年來，黨中央、國務院出臺了一系列涉及旅游工作的文件，國家旅游局與相關部委聯合發布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進旅游業發展的重要舉措。全域旅游方興未艾，現代旅游治理機制正在形成。
正如國家旅游局局長李金早指出，在黨中央、國務院的高度重視下，我國旅游業經過“十二五”的加速發展，2016年全面融入國家戰略體系，走向國民經濟建設的前沿，成為國民經濟戰略性支柱產業。
黨中央國務院高度重視
2016年以來，黨中央、國務院對旅游業發展高度重視。黨和國家領導人多次對旅游業發展作出重要批示指示，黨中央、國務院發布的多項重要決策對旅游業發展給予越來越多的關注。
每年的中央1號文件，歷來備受各界乃至全球關注。今年2月，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》印發。記者梳理發現，文件多處直接提及“旅游”，就大力發展鄉村休閑旅游產業、培育宜居宜業特色村鎮等作出重要部署。中央1號文件既進一步明確強調了旅游業作為戰略性支柱產業在實現農村發展、農業增效、農民增收目標中的重要作用，也從項目、資金、設施、發展方式、監管標準等方面具體細化了支持旅游業特別是鄉村旅游發展的政策措施，令業界備受鼓舞。
2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，其中提到的“重點專項規劃”備受關注。此后不久，《“十三五”旅游業發展規劃》作為國家重點專項規劃，由國務院于年底正式發布。這在我國旅游業發展歷史上尚屬首次，在我國旅游業發展史上具有重要的里程碑意義。再一次表明旅游業發展已經上升到國家戰略高度，充分體現了黨中央、國務院對旅游業發展的高度重視，對全國旅游行業是巨大的鼓舞和鞭策，也必將掀起旅游業發展的新高潮。
近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》。這是紅色旅游工作的一件大事，是加強和促進紅色旅游發展的新標桿、新規范和新指南，為新形勢下加強和改進紅色旅游工作提供了基本遵循、注入了強大動力，為“把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”提供了堅實的組織制度保障。
同樣在2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，將旅游業作為發展健康新業態的重要領域，并部署積極發展健身休閑運動產業等涉旅產業。此前的2016年9月，中辦國辦印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》中，“高消費旅游限制”成為推進社會信用體系建設及失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的重要內容。中辦國辦如此密集出臺涉旅重要文件，再次有力印證了旅游業在國家戰略體系中的地位不斷提升。
特別值得一提的是，《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》，對改革創新監管機制和加強旅游市場綜合監管工作做出部署，既體現出國務院對加強旅游市場綜合監管工作的高度重視，也為加強旅游市場綜合監管工作指明了方向。《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》進一步明確了旅游等重點領域在釋放潛在消費需求、引領消費升級中的作用。這都是直接涉及旅游業發展的重要部署，為旅游業實現健康可持續發展提供了重要保障。
合力助推全域旅游發展
旅游業是綜合性產業，關聯度高，延伸面廣，與110多個行業相關。為落實黨中央國務院各項重大涉旅政策，各相關部門通力合作、務實推進，在全域旅游的發展格局中正匯成虎虎生威的合力。
2016年12月，國家發改委會同國家旅游局印發《關于實施旅游休閑重大工程的通知》，確定四大目標、六大任務、八大工程。國家旅游局有關人士表示，此舉體現的是國家層面旅游發展機制的重大突破，是旅游產業作為支柱產業、進入經濟前沿的有力證明。
同樣是在2016年12月，教育部聯合國家旅游局等11部門聯合印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》；國家旅游局、國家體育總局共同印發《關于大力發展體育旅游的指導意見》。專家表示，國家旅游局聯合相關部委聯合如此密集出臺重磅政策，是供給側結構性改革精準發力的務實舉措，有利于滿足國民消費升級的需求，也是旅游綜合協調機制的重要成果，有利于進一步改善旅游市場水平。
此前，國家發展改革委等七部門聯合下發《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》；國家旅游局、國家發展改革委等12個部門聯合下發《關于印發鄉村旅游扶貧工程行動方案的通知》；國家旅游局、國家發展改革委等11個部門聯合印發《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》；農業部聯合國家旅游局等14個部門聯合印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》；交通運輸部、國家旅游局下發《促進交通旅游服務大數據應用實施方案（2016-2018年）》的通知；國家旅游局、農業部下發《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》；國家旅游局、工業和信息化部下發《關于進一步做好12301旅游公益服務號碼全國統一接入工作的通知》；國家旅游局、國家中醫藥管理局下發《關于開展國家中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）創建工作的通知》。旅游綜合協調機制的作用正在加速顯現。
旅游業發展，離不開資金支持。2016年，國家發展改革委安排專項建設基金554億元支持旅游業發展，安排中央預算內資金17億元支持重點景區和紅色旅游經典景區基礎設施建設。財政部則支持5.6億元財政資金用于廁所革命，2000萬資金用于旅游產業監測運行平臺建設，支持召開首屆世界旅游發展大會，并進一步落實境外旅客購物離境退稅政策，支持鄉村旅游特色村建設，加大對鄉村旅游扶貧重點村扶持。
當前，各部門合力推動一系列重大政策措施落地，為務實推動旅游業發展注入了嶄新活力。各級黨委、政府把旅游業擺到更加重要的位置，全國31個省區市都把旅游業作為戰略性支柱產業加以優先發展。各地對發展旅游尤其對發展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。
依法治旅凈化市場環境
健全旅游市場綜合監管機制是旅游綜合協調機制的重要內容。大眾旅游時代，旅游市場環境牽動社會各界的敏感神經。2016年，各相關部門深入推進依法治旅、依法興旅，為凈化旅游市場環境提供了堅實后盾。
2016年，最高人民法院會同國家旅游局印發《關于進一步發揮審判職能作用促進旅游業健康發展的通知》。國家旅游局會同交通運輸部印發《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》。國家發改委會同國家旅游局開展為期1年的景區門票價格專項整治工作。公安部大力支持旅游警察工作，與國家旅游局共同加大對旅游市場秩序聯合整治力度。國家工商總局則積極支持工商旅游分局工作，加強日常監管執法。質檢總局支持旅游標準化建設，聯合國家旅游局印發《旅游服務質量提升工作規程》，制定完善國際郵輪、游艇工作規程，進一步提高通關便利化水平。食藥監管總局強化旅游景區食品安全，規范旅游景區食品經營行為。安全監管總局將旅游安全作為一項重要檢查的內容，加強重要節假日旅游安全工作。中國氣象局與國家旅游局建立預警應急聯動機制，共建中國旅游天氣網……一系列綜合監管舉措，進一步凈化了旅游市場環境。
對下一步旅游工作，李金早表示，旅游部門將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議總體要求和國務院決策部署，深度融入、主動引領經濟發展新常態，堅定不移推進供給側結構性改革，加快推進從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，全面推動“515戰略”實施，加快推進體制機制創新，提升融合發展能力，完善公共服務體系，增強旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進作用，努力為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大貢獻。
