“部分導游在帶團過程中，不僅不能得到合理的勞動報酬，甚至為了得到帶團機會不得不支付人頭費、買團等，也有部分導游通過誘導旅游者加點購物獲取回扣。解決好導游的勞動報酬問題，對于規范旅游市場秩序，提升旅游服務質量均有幫助，我們對導游薪酬集體協商非常期待�！碑斄�20年導游的湖北省宜昌市導游行業聯合工會副主席張亮說。
事實上，國家旅游局推動的勞動報酬集體協商試點工作一經推出，便在旅游業界引起廣泛關注，引發了極大的討論熱情。
一線導游期待改革
目前，導游行業分專職導游和兼職導游。專職導游由旅行社直接聘用，收入包括底薪、社會保險以及帶團補貼。兼職導游又稱為社會導游，由旅行社直接聯系導游，或通過導游服務中心等機構臨時聘用，費用按天結算。社會導游沒有底薪，社會保險靠自己繳納。長期以來，導游人員勞動報酬不穩定、勞動時間不固定、社會保障風險較大。
國家旅游局的數據顯示，截至目前，全國取得導游資格證的人員逾80萬，兼職導游人員數量占全國導游人員總數的70%左右。顯然，兼職導游已經成為各地旅游接待的主體力量。
湖北宜昌的導游王璐璐說，在推行導游薪酬集體協商之前，大部分導游沒有基本工資，只有約半數有帶團補貼，絕大部分導游要“仰仗客人消費”。
“大多數旅行社并不給導游買五險一金，給導游交醫保社保已經算好的了�！睂в螁T李金鳳說，導游也不想變成導購，“因為導游無底薪、無保障，只能在游客身上打主意，在購物、門票、餐飲環節獲取回扣�！�
“特別期待導游勞動報酬集體協商的落實和推廣。以前，自身勞動權益難以得到保障時，只能被動接受，有了這種體制，可以及時進行協商，維護導游權益�！蓖蹊磋凑f，期待拿到體現導游價值、與工作付出相符的合理的導游服務費。
主管部門破解難題
什么是勞動報酬集體協商？為保障導游勞動權益，旅游行政管理部門又做了哪些工作？
國家旅游局監督管理司副司長唐兵介紹,協商內容以導游勞動報酬為主,也包含導游的勞動條件和其他勞動權益。導游工作很辛苦,具有責任大、強度高、時間長、風險高的特點,需要具備豐富的知識、充沛的精力、樂于奉獻的服務精神和處置突發事件的能力等。要從解決導游勞動權益保障問題入手,讓導游有歸屬感、有合法收入、有社會保障。
為保障導游勞動權益，2015年7月，國家旅游局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部門共同印發了《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，首次專門針對導游行業的勞動權益保障出臺行政指導意見，明確提出開展導游勞動報酬集體協商和指導性標準制定工作。
今年8月，“2016年全國導游體制改革試點工作會議”在哈爾濱召開，國家旅游局印發了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》，進一步提出健全導游執業保障體系，開展勞動報酬集體協商工作，重申了導游勞動報酬集體協商試點工作的重要性。
協商試點工作的開展,是為全面保障導游勞動權益進行的探索實踐，將為其他地方開展相關工作提供借鑒。
“導游薪酬集體協商工作是源頭的改革與整治。”湖北大學中國旅游案例教學與研究中心主任熊劍平說，導游薪酬集體協商與導游自由執業一脈相承，既針對社會導游，也利于穩固專職導游�！皩в涡匠昙w協商工作進一步從工資薪酬層面保障了導游的自由執業，讓導游的勞動有所回報，穩固行業勞資關系。最終會讓旅游者感受到最純真、純粹的旅游體驗。”
浙江旅游職業學院副教授鄧德智認為，從制度設計過程和溝通效果看，建立集體協商組織體系、明確集體協商的主體，有利于保障導游員的知情權、參與權、表達權和監督權，有利于不斷擴大導游員的參與度、認知度，提高勞動關系雙方的綜合滿意度，促進企業勞動關系和諧穩定。
廈門旅游培訓中心副主任、廈門市導游協會副會長黃磊表示，正確妥善處理旅行社與導游利益的分配關系，依法保障導游員參與工資分配和獲取合理勞動報酬的權益，有利于更加全面保障導游勞動權益，實現勞動關系雙方互利共贏，促進旅游市場持續穩定健康發展。
業界協力推動落實
目前，宜昌、廈門、延吉等3個開展導游薪酬集體協商試點工作的城市積極探索，均建立了導游基礎工會，積極推進導游勞動報酬集體協商工作，取得了良好的社會效應。
“導游薪酬集體協商是一項務實之舉。但實施過程中如何保證報酬的及時準確性？對導游的獎懲如何解決？所得稅問題如何解決？”熊劍平認為，任何規章制度都要經歷討論制定和推廣落實兩個過程，薪酬集體協商應該與導游等級評定制度掛鉤，同時成為行業的最低薪酬標準，這樣一方面能使薪酬成為一種激勵制度，另一方面則達到了保護導游人員的初衷，也有利于斬斷導游與導購的利益鏈、規范導游市場。
鄧德智認為，導游薪酬集體協商不能簡單理解成導游改革是一種手段、活動或方式，而是一套完整的導游薪酬制度設計，需要一系列的支撐體系。
黃磊建議，要建立并拓寬直接面對導游員的投訴受理渠道，特別是充分發揮好導游行業組織或者工會組織的渠道作用、橋梁作用。探索創新一些工作方法，如引導鼓勵旅行社行業組織建立符合市場實際的導游勞動報酬保障基金，出現旅行社惡意拖欠或不支付導游勞動報酬時，可以動用基金先行支付等。
“開展勞動報酬集體協商是導游行業敢為人先的改革嘗試。我們將積極配合工會和行業協會，與導游進行協商，協商出雙方都滿意的薪酬底線，形成合乎導游行業規范的合理薪酬體系�！焙睄{州國際旅行社有限公司副總經理牟翠蘭說。
專職導游、宜昌市導游勞動報酬集體協商導游代表杜海燕建議，繼續穩定導游隊伍的薪酬標準、規范薪酬發放，讓導游的合法權益得到保障，“希望進一步落實導游權益保障相關政策，讓導游服務回歸本質�！�
此外，還有部分從業者期待盡快修改與完善相關法律法規和合同范本，使導游體制改革得到有力法治保障，并進一步擴大導游薪酬集體協商試點范圍，不斷適應市場需求。（邢麗濤）
