旅游車上本來已經裝有視頻監控，無奈長沙市運管處太任性，興趣來了，就想個辦法給旅游車增加點負擔，同時也給自己單位增加點效益，于是，一個成本價一千多元的4G監控(4個攝像頭，1個主機，1張內存卡)就加價安裝到旅游客車上，每輛車必須裝，不裝就不辦理運管一切業務，也從來沒有通過公開招標和公開采購。
“沒有公開招標，指定商家，超過市場價格幾倍，這就是長沙市運管處的有權就任性。”
近日，有網友在紅網等多家網站發帖，稱湖南省長沙市運管處變著法子斂財，要求旅游客車在已經安裝過3G監控定位系統基礎上又要加裝4G視頻衛星定位系統，并且只能在指定的運營商進行選擇，價格高得離譜，給旅游車主增加了不小的負擔。
剛裝完3G監控定位系統，又要強制安裝更高價位的4G視頻監控，這是否合法、合理，有無必要?網友所稱的只能在指定運營商處安裝是否屬實?為全面了解情況，《法制日報》記者進行了調查采訪。
旅游車主：
強制安裝高價監控設備
“今年5月份的時候，為了讓大巴車上旅游車牌，我就花了三千多元安裝了3G監控和GPS。可沒過多久，長沙市運管處又下發文件要求全市1500多輛旅游客車必須在今年12月31日之前安裝4G視頻監控系統，且只能在指定的幾個代理商購買安裝，價格從3800元到4800元不等，這無疑給我們帶來了不少負擔。”長沙市旅游車主陳師傅告訴《法制日報》記者，對長沙市運管處要求安裝4G視頻的必要性，不少車主都提出了質疑。
“原本安裝的3G監控就可以適應安全運營的條件，為什么不能在原基礎上進行升級?其他地級市也沒有強制要求安裝，為何長沙市運管處如此任性?”陳師傅說，有一些旅游車主到多家電子器材市場走訪了解到，一套符合車輛安裝要求的4G監控系統成本不超過2000元，但如今只能到運管處報備過的商家購買安裝，價格根本沒有商量。
還有業內人士向記者反映，據他們了解，現在也只有兩個商家到運管處備案。然而，運管處指定的商家并沒有通過公開招標和公開采購。當投訴人向運管處有關部門反映情況時，工作人員回應車主，“你可以不裝4G，裝不裝隨便你”。
“我們旅游車是一個弱勢群體，隨時受運管卡死的群體，沒有誰敢反抗半點，也不敢懷疑這種‘零公開’的采購有什么貓膩，唯有忍受著讓人從我們身上賺幾倍的差價。”網帖稱，如果在2016年12月31日之前沒有安裝4G監控，車輛將停止營運，相關業務也不能到運管處辦理。對此，網帖懇請上級紀委來管管這個任性的運管處，看看其中到底有多少見不得人的貓膩。
運管處長：
不允許暴利可有適當利潤
“這其實并不是長沙市運管處的要求，而是全省的政策要求。”長沙市道路運輸管理處處長周運秋在接受《法制日報》記者采訪時說，今年湖南發生“6·26特大交通事故”后，湖南省政府、省運輸廳，省道路運輸管理局下發文件，明確要求在今年12月31日前，全省“兩客一危”車輛必須安裝使用實時監控設備。
周運秋說，他們已經在網上看到了投訴，也聽到了一些車主對車內加裝4G視頻監控的投訴。對此，長沙市運管處高度重視，并本著實事求是的原則，走下去，請進來，對車主投訴反映的情況進行了全方位的調查核實和摸底。
“5月份安裝了3G，現在又要換4G，長沙確實存在這樣的情況，也確實增加了旅游車主的經濟負擔。”周運秋說，今年來全國發生5起嚴重的交通事故，湖南就有3起。所以，湖南相對而言要求就更加嚴格一些。
此前有業內人士投訴稱，安裝的4G視頻監控需要向長沙市運管處報備，必須符合相關要求才能安裝。一些旅游公司負責人也表示，安裝的監控設備都來自運管處指定的產品商。對此，周運秋回應稱，長沙市運管處沒有指定商家，只要符合運管處提出的四個基本要求，即有兩個攝像頭、有一門高清、數據能保存7天、能實時對話，就可以安裝。旅游公司想裝哪家公司的產品都可以，但在裝之后還是需要告知。對于產品認證，視頻監控系統要交通部過檢，便于統一管理和質量把關，企業安裝產品報備是有必要的。
對于網帖和車主反映的所安裝產品的價格比市場普遍要貴的問題，周運秋表示，這其實更多是運輸公司自己選擇的結果，畢竟每個公司有不同的安全需要。
周運秋表示，關系到民生安全領域的行為，運管處絕不允許出現暴利的行為，但有關方面在其中賺取適當的利潤，是可以理解的。
同時，周運秋也承認，在這個過程中，一些運輸公司可能存在不擔責的情況，不僅先前的解釋宣傳工作沒有做到位，而且把安裝成本簡單地轉嫁給了車主。
對于安裝產品的價格問題，周運秋表示，運管部門也不知道自己是否有權管理過問，這應該由物價和工商部門去監管。
法律人士：
行政權力需恪守底線邊界
采訪中，長沙市運管處一再表示，安裝4G監控是為了有一個更加清楚、有效的監控記錄，從而進一步確保行駛安全。長沙市運管處工作人員向記者提供了一份長沙市運管處下發的【2016】50號文件。不過，記者看到，該文件只是原則性提出，“兩客一危”車輛須安裝車載視頻監控設備，沒有具體講是什么產品。
“行政權力的行使，必須恪守法律的底線和邊界，不能為了管理方單方面的便利而隨意擴大邊界，增加行政相對人的負擔，更不能任由某些人以此牟取利益。”湖南律師鄒治華在接受記者采訪時表示，長沙一些旅游客車車主在網上發帖、紛紛向媒體反映情況，原因在于，長沙市運管處的行為雖然是從確保安全、便于管理方面出發，但在一定程度上超出了政策要求的邊界，客觀上增加了車主的經濟負擔，并在其中出現了所安裝產品價格普遍高于市場價格的現實。
采訪中，記者還看到了一份備案申請材料，這是天地通大恒控股股份有限公司湖南分公司向長沙市運管處提交的一份“兩客一危”車輛視頻車載終端備案申請資料。該申請材料上有長沙市運管處多名負責人的層層簽字。
該公司負責人對記者表示，安裝產品必須向運管處報備，獲得運管處批準才能進行安裝。然而，周運秋在接受記者采訪時稱，企業安裝哪種產品是自主選擇，不需要向運管處進行報備。
隨后，記者走訪一些旅游營運公司了解到，企業選擇的產品商都是向運管處報備過的，不管是產品商還是旅游公司，都要經過運管處備案才能進行安裝。
“必須安裝向運管處報備的產品，而且價格遠高于市面價格，這里面是否有運管部門利用權力插手，并從中獲利的因素?”有業內人士提出，有關部門對此確實應該進行進一步調查。
“無論是長沙市運管處，還是工商、物價部門，對于這種安裝價格高于市場價格的行為，為什么沒有一個事先的把關?”長沙旅游車主黃先生認為，在整個4G視頻監控設備的安裝過程中，不僅存在某些部門權力任性的成分，也看到了一些部門相互推卸責任的影子。
