“網(wǎng)約導游”，自問世起就被視作是解決宰客、甩團、強制購物等“導游之痛”的市場利器。今年5月份國家旅游局出臺了相關(guān)政策，廣東、吉林長白山、湖南長沙等多地陸續(xù)啟動線上線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。羊城晚報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點運行幾個月來，“網(wǎng)約導游”目前遭遇唿聲高、現(xiàn)實冷的窘境。業(yè)內(nèi)專家建議，要讓“導游自由執(zhí)業(yè)”更好地發(fā)揮作用，還應尊重市場規(guī)律。
預期：
自由行市場巨大 會像網(wǎng)約車吃香
今年5月，國家旅游局公布了“關(guān)于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知”。通知中提到，江浙滬三省市、廣東省將啟動線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地將啟動線上和線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。目前，各地試點已紛紛上線，攜程、同程、途牛等在線旅游企業(yè)也已加入。
所謂導游自由執(zhí)業(yè)，簡單地講，就是導游可以更自由地提供導游服務并獲得相應收入，游客則可以通過“網(wǎng)約導游”或者線下預約的方式選擇更符合需求的導游服務。
不少人認為，推行導游自由執(zhí)業(yè)、取消“導游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，在中國導游發(fā)展史上具有歷史進步意義。據(jù)了解，長期以來，我國導游分為簽約導游和社會導游兩種。前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權(quán)益相對有保障；后者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險，工作穩(wěn)定性差。根據(jù)國家旅游局提供的數(shù)據(jù)，截至目前，全國取得導游資格證的人數(shù)為95萬，其中社會導游人員數(shù)量占全國導游人員總數(shù)的70%左右。推行導游自由執(zhí)業(yè)拓寬了導游收入渠道，可以讓優(yōu)秀導游脫穎而出。特別是，給予社會導游更多的接單機會，不再單純依賴旅行社；而游客在選擇導游時，也可以像網(wǎng)購其他商品一樣，以“口碑”為導向，得到更符合需求的服務。
作為桂林的一名社會導游，小李國慶前從攜程網(wǎng)獲得了網(wǎng)約導游第一單。小李告訴羊城晚報記者，網(wǎng)約導游不受線路制約、導游與游客之間更像朋友，她很看好這種方式。很多游客也表示，能夠自主挑選導游可以有效避免黑導游、導游變導購的情況發(fā)生。
另據(jù)國內(nèi)多家在線旅游平臺和大型旅行社提供的數(shù)據(jù)顯示，近幾年全國散客自由行與跟團游的比例大致達到7:3。據(jù)2016年全國旅游工作會議上發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)初步測算2015年全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次。因此，超過28億人次的自由行市場也讓人們對導游自由執(zhí)業(yè)發(fā)展持樂觀態(tài)度，甚至有人預測會像“網(wǎng)約車”一樣火爆。
現(xiàn)實：
大平臺訂單偏少 有導游一單未接
距各地上線導游自由執(zhí)業(yè)試點已過去幾個月時間，羊城晚報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少試點生意冷清，并未出現(xiàn)預期效果。
廣東是全國旅游大省。今年7月份，廣東首家線上導游自由執(zhí)業(yè)試點單位正式落戶廣東最大的旅行社廣之旅。近日，記者登錄“廣之旅·易起行”官網(wǎng)了解該社導游自由執(zhí)業(yè)情況。在“導游頻道”中，找到了“自由執(zhí)業(yè)導游預約”頻道。進入后，在“熱門導游推薦”欄目下，一共推薦了8名導游。這些導游，有的已有近10年的工作經(jīng)驗并擅長各類旅游向?qū)В械倪�獲得過“廣之旅最美全陪導游”稱號。不過，進一步查詢卻發(fā)現(xiàn)存在“熱門導游不熱門”的情況。雖然該平臺沒有公布每位導游具體訂單數(shù)，但從公布的導游評價內(nèi)容看，8名導游中，有的人一條評價信息也沒有，大部分只有兩條以內(nèi)的評價。
面對如此少的點評數(shù)，廣之旅坦言目前自由執(zhí)業(yè)導游獲得的訂單數(shù)量并不多，原因主要是該平臺尚未對該項目進行大規(guī)模的宣傳推廣。
攜程是國內(nèi)最大的在線旅游企業(yè)，也是較早上線導游自由執(zhí)業(yè)試點的線上平臺。記者查看發(fā)現(xiàn)，“導游自由執(zhí)業(yè)”在這里“藏得有點深”。要經(jīng)過5級菜單才能找到“私人向?qū)А卑粹o。特別是，第4級菜單“微領(lǐng)隊”藏在右上角僅用3個點表示的下拉菜單中，給游客找導游提供了難度。有游客就表示，如果不提前詳細告知游客位置很難找得到。進一步查看發(fā)現(xiàn)，當旅游地點選定“廣州”后，該平臺僅顯示有9位導游可以接受預訂。從攜程公布的導游訂單數(shù)看，有的導游直到目前還未接到第1單。供職于廣州某大型旅行社的專職導游趙林告訴記者，如果按照自由行的需求量看，無論自由執(zhí)業(yè)導游數(shù)量還是訂單數(shù)，試點的數(shù)據(jù)都有待進一步提升。隨后，記者還查看了其他線上試點情況，訂單量偏少、參與自由執(zhí)業(yè)導游數(shù)量不多的情況普遍存在。
疑慮：
游客盼降服務費 責任險厘定模煳
導游服務費是推行導游自由執(zhí)業(yè)后的關(guān)注焦點。從目前平臺方公開的費用顯示，最低為200元/天，高的可以達到800元/天。廣之旅介紹說，該平臺上自由執(zhí)業(yè)導游定價標準主要依據(jù)內(nèi)部標準。“根據(jù)國家旅游局的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣之旅多年旅游經(jīng)營、導游管理的經(jīng)驗，制定了一系列合同及管理制度。導游服務費主要由基本服務費、語種補貼、級別補貼構(gòu)成。而導游級別主要依據(jù)該導游的帶團天數(shù)、服務接受者評價以及培訓考試等情況評定。”
另一位桂林自由執(zhí)業(yè)導游小張告訴記者，她在幾個平臺注冊了自由執(zhí)業(yè)導游。“不同平臺給出的標準不同，有一些平臺給導游制定的是固定標準200元/天。如果帶團人數(shù)5個人以下，這個價格還可以接受。如果超過10個人，我覺得有點低。”小張說，如何讓導游服務費用更靈活，是吸引導游自由執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵因素。
2015年“全國優(yōu)秀導游員”林哲表示，制約導游自由執(zhí)業(yè)推廣的現(xiàn)實門檻還有保險問題。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的“關(guān)于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知”，參與自由執(zhí)業(yè)的導游應具有導游自由執(zhí)業(yè)責任保險，每次事故每人責任險限額不低于50萬元人民幣，用于導游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財產(chǎn)及其他損失的賠償。“導游自由執(zhí)業(yè)責任保險相當于旅行社責任保險，參照旅行社責任保險，保費為8000元左右。”林哲說，導游未來一年帶團數(shù)量和人數(shù)處于未知狀態(tài)。如果保費由導游承擔，導游帶團收入又不抵保費的話，就會影響導游參與的積極性。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不同平臺對于導游責任險的交納主要采取模煳處理，一是保費由平臺方出，但平臺僅對平臺所在旅行社內(nèi)部導游開放；二是暫時未收取，未來會研究具體收取方案。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，導游自由執(zhí)業(yè)遇冷，還與游客態(tài)度密切相關(guān)。“200元一天的價格，感覺還是高了。如果只是兩個人出游，去云南玩一個星期，僅導游費就要1000多。整體開銷偏大。”一位準備出發(fā)去云南的廣州大學生說。還有游客稱，如果只是一日游，報團更劃算。“當?shù)匾蝗沼蔚膱F費，一個人只要百十元既包交通還包餐，還有導游講解。”還有人認為，如果自由行的話，更喜歡自己做攻略，不需要另請導游。
對于自由執(zhí)業(yè)導游的投訴索賠問題也讓游客產(chǎn)生顧慮。“從旅行社報團，導游有問題可以找旅行社。現(xiàn)在自由選導游，一旦出了問題，只能賠償幾百元導游費。”一位計劃去臺灣環(huán)島游的游客告訴記者，他從平臺方了解到的情況是，導游服務費會先打到第三方賬戶，如果游客不滿意經(jīng)平臺核實后，費用會退回給游客，至于其他賠償就非常難爭取了。
專家點評
單獨請導游并不便宜 服務費高低要市場化
對于導游自由執(zhí)業(yè)遇冷的現(xiàn)象，知名旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏博士告訴羊城晚報記者，“完全在預料之中”。
劉思敏說，開展導游自由執(zhí)業(yè)，順應了歷史發(fā)展，也要遵循市場規(guī)律。“其實，單獨請導游的費用是很高的，普通人享受不起這個服務。先前團隊的形式十幾個人或者幾十個人分攤導游費用，比單獨請便宜很多。”劉思敏稱，現(xiàn)在需求多元化了，也有人想要開展個性化的深度游，但是這些需求仍然占少數(shù)。“雖然選擇自由行的游客占多數(shù)，但是一提到要額外增加成本，很多人就不愿意了。特別是，現(xiàn)在市面上還有為數(shù)不少的低價團，存在價格對比。這就讓導游自由執(zhí)業(yè)變得叫好不叫座。或者說，看上去很美，實際上沒有需求。即使有需求，實際也沒有支付意愿。”
劉思敏直言，導游自由執(zhí)業(yè)要大規(guī)模發(fā)展起來，還要經(jīng)歷長時間的市場培育期。首先，平臺方要大力推廣，依托媒體報道進行廣而告知。“導游自由執(zhí)業(yè)媒體炒得很熱，但在旅游者之間并不熱，很多人甚至都不知道去哪里找導游。”其次，導游服務費要更加市場化。“導游可以自己設(shè)費用標準，平臺只提供參考價，但不強制價格，導游可以定得更低，也可以定得更高。基本的勞務價格，要由市場供求決定。但是，導游服務提供給游客時，在平臺上要進行明碼標價。”第三，平臺要負起監(jiān)管責任。既要嚴格準入機制，也要加大監(jiān)管力度。在發(fā)生游客投訴時，平臺有義務進行先行賠付，而不是推給導游，更不是推給游客。至于是否要向?qū)в问杖∫欢ń痤~的保證金，收多少，也要根據(jù)市場調(diào)節(jié)。“高了，沒人來。低了，風險就大了”。
劉思敏還建議，對于導游責任險問題，應持推廣態(tài)度，不應強制規(guī)定。“降低門檻對于目前帶動導游自由執(zhí)業(yè)具有重要意義。畢竟旅游所導致的風險相對較小。應先引導兼職導游到平臺上去樹立個人品牌，這樣對平臺的依賴性相對不大，也有利于后續(xù)的推廣。”
