“拆除違規購物攤點40余家，收繳購物點‘三無商品’951件，刑事拘留2名涉嫌生產銷售假冒偽劣產品人員……”今年9月以來，一場集中整治“不合理低價游”的專項行動在“中國最美鄉村”緊鑼密鼓開展。由于整治到位，旅游市場不斷凈化，贏得了游客交口稱贊。今年“十一”黃金周，婺源接待游客62.11萬人次、門票收入2720.99萬元、旅游綜合收入3.56億元，同比分別增長8.74%、8.32%和11.84%。
婺源“全域旅游”背后的隱憂
“春探人間花海、夏享冰涼世界、秋尋夢里老家、冬游甜蜜樂園”，婺源是一個四季皆景、老少咸宜的國際生態鄉村旅游目的地。全域2967平方公里是一個國家級3A景區，擁有5A級景區1個、4A級景區12個，4A級以上景區數量位居全國縣級之首。同時，成功創建國家級自然保護區1處、國家森林公園1處、國家濕地公園1處等等，入選“國家重點生態功能區”。
近年來，為改變旅游淡旺兩季分明、全年游客接待量不均衡的問題，婺源以建設國家級鄉村旅游度假實驗區為抓手，對全縣旅游發展總體規劃進行修編，按照國內頂尖、世界一流的標準，精心規劃建設休閑度假、生態觀光、文化體驗、康體健身等各種類型旅游產品，構建以觀光接待型為基礎，以休閑度假康健型為重點，以文化體驗型為特色的鄉村旅游產品體系。
同時，以全國美麗鄉村建設試點為契機，以打造“零門票”景區為目標，整合涉農資金3000萬元，利用鄉村特色優勢資源，打造了耕讀文化村上嚴田、天下驢友之家沖田、攝影家俱樂部漳村、歙硯之鄉龍尾、天佑故里廬坑等29個美麗鄉村。一個個“零門票”美麗鄉村生態超群、文化厚重，進一步豐富了婺源旅游產品。
今年8月，婺源縣第十三次黨代會報告提出“發展全域旅游、建設最美鄉村”戰略，全縣緊扣“全域景觀化、交通便捷化、服務全程化、產品多元化”的要求，對縣內旅游資源、相關產業、公共服務、基礎設施等進行全方位、系統化的優化提升，著力為游客提供全過程、多層次、高品質的旅游產品，更好地滿足游客需求，也讓更多的婺源人民參與旅游、服務旅游、共享旅游發展紅利。
就在婺源“全域旅游”風生水起的同時，在商業利益驅動下，一些外地不良旅行社和低劣購物點經營者也開始流入婺源，“不合理低價游”隨之蔓延開來。“不合理低價游”打著婺源“全域旅游”的旗號，帶游客到該縣非景區的村莊及月亮灣、景觀橋等景觀較好的地方游覽，然后帶入特產點購物，從中拿回扣牟取暴利。這種做法，一是以非景區作為景區推介營銷，欺騙了游客，也誤導了游客對婺源的感官認識；二是以低價吸引游客入團，再以強制購物索取回報，侵害了游客的權益；三是低價團頻頻進入不是景區的村落，由于接待設施和服務跟不上需求，影響到游客的體驗舒適度等等，不僅侵害了游客權益，也損毀了婺源旅游品牌形象。
面對旅游市場亂象，婺源旅游管理部門對相關購物點的商業賄賂行為進行處罰，并對從事不合理低價游的上饒小手拉拉旅行社進行處罰。自今年9月15日起，婺源利用半個月開展集中整治，在“十一”黃金周前重拳出擊，依法打擊“不合理低價游”，取得了“首戰告捷”的成效。
部門聯動整治“不合理低價游”
為破解旅游市場監管難問題，實現“體制上的突破、機制上的創新、管理上的提升”，今年5月15日，婺源以“敢為人先”的責任擔當，在全國率先成立首家縣級旅游市場聯合執法調度中心（簡稱“旅游110”）。婺源“旅游110”整合旅游、市場監管、公安、城管等19個涉旅單位執法力量，從縣旅游、市場監管、公安、物價、交通、城管等6家常駐單位抽調23名工作人員集中辦公。同時，該縣法院、交警等13家非常駐單位接受該中心統一調度；全縣各鄉鎮及150余個涉旅村建立旅游聯合監管機制，形成縣、鄉、村“三級聯動”的工作格局。
為整治“不合理低價游”，婺源成立集中整治領導小組，明確由縣旅發委和“旅游110”牽頭，組織相關部門和鄉鎮配合，開展為期半個月的集中整治專項活動。時間從9月15日到9月30日，力爭通過半個月的努力，從根本上扭轉“不合理低價游”亂象。
為此，婺源科學研判，鎖重點精準發力。通過對“不合理低價游”利益鏈條的分析研判，明確非法利益鏈條的關鍵節點是旅游購物店，并將其鎖定為重點打擊對象，景區企業和旅行社為重點告誡對象。
針對旅游購物店，對全縣所有購物店進行深入檢查，嚴厲打擊私授回扣、偷稅漏稅、物價虛高、以次充好、造假賣假等違法行為。共對7家購物店進行綜合執法檢查，查獲近千件“三無商品”，對三家絲綢購物店予以停業整頓；在對一金玉飾品店突擊檢查時，發現大量以次充好的玉器、鑲金飾品，縣市場和質量監督管理局對涉案物品進行了扣押并調查取證后，因案值巨大，故移送公安機關處理，縣公安局連夜對該案涉嫌銷售假冒偽劣商品行為立為刑事案件進行偵查，對2名負責人依法傳喚，目前已被刑拘，另有2名涉案人員己實施網上追逃。此外，對其它購物店逃漏稅、消防設施不到位、門口大巴車亂停亂放等違法違規行為進行查處。目前，共查處旅游購物點占道經營行為135次，拆除違規購物攤點40余家。
與此同時，針對景區企業，摸清“不合理低價游”旅行社對接的婺源低價景區，對景區進行告知，約談部分涉嫌低價銷售門票景區負責人，要求各景區嚴格執行物價部門核定的票價，不準低價營銷、不法營銷和暗中營銷，一經核實，立即停業整頓。針對旅行社，對縣內旅行社行為進行調查摸底，發放《不準參與“不合理低價團”告知書》，與30多家旅行社和160多名導游簽訂《不參與“不合理低價團”承諾書》，對參與者將堅決打擊和責令關停；對縣外不法旅行社，及時制止其違法行為，并鎖定證據，尋求省、市旅游主管部門協助處理。
為營造打擊“不合理低價游”的濃厚氛圍，婺源在各景區及車站、集鎮等地懸掛宣傳標語，在國內各新聞媒體發布整治“不合理低價游”新聞報道，讓廣大游客及時了解婺源精品景區信息，不受不法旅行社蒙騙。縣內宣傳部門全程參與執法檢查，全方位跟蹤報道，及時將整治成果公之于眾，在全社會形成對“不合理低價游”從嚴從重打擊的高壓態勢。
建立健全“不合理低價游”整治長效機制
“冰凍三尺非一日之寒”，今年“十一”黃金周結束后，針對國慶前集中整治期間停業整頓的部分購物點抱有僥幸心理，采取更換經營產品種類、欲圖以更隱蔽的手法恢復經營的新情況，婺源深刻認識形勢，開展新一輪的整治行動。
一是科學分析形勢，針對新特點進行打擊。由婺源縣委、縣政府分管旅游的同志牽頭，分析新情況新特點，于10月10日下午召集旅發委、旅游市場聯合執法調度中心、公安局、市場和質量監督管理局、國稅局、城管局、物價局、消防大隊、江灣鎮和工業園區進行工作部署，針對皇冠蘭花床上用品店、炭語堂、江灣絲綢店等購物店涉嫌接待低價團不法行為的查處打擊工作由市場和質量監督管理局牽頭，針對不同經營模式進行了相應的打擊部署。二是強化工作舉措，將涉及違規購物場店進行查封。為進一步快速推進整治工作，10月10日下午會后，婺源縣旅發委、縣旅游市場聯合執法調度中心、縣市場和質量監督管理局等相關單位連夜對皇冠蘭花床上用品店、碳語堂、春絲路絲綢店、江灣絲綢店等6家購物點以涉嫌商業賄賂、虛假廣告、欺詐消費者經營行為下達責令停業通知書并進行查封。10月11日上午，縣市場和質量監督管理局對上述6家購物點的營業執照予以注銷；10月12日上午，縣供電公司及自來水廠對上述6家購物點實施停水停電。三是強化違規排查，加強巡查工作力度。為進一步加強旅游市場監管，建立健康有序的旅游市場秩序，縣“旅游110”組織有關職能部門，加大日常旅游市場執法檢查力度，保持對不合理低價游的高壓打擊態勢。
為建立“不合理低價游”整治長效機制，婺源堅決做到露頭就打，通過開展常態化執法檢查，查處典型案件并公開曝光，以案示警，形成震懾，切實維護婺源旅游市場健康秩序和“中國最美鄉村”品牌形象。如，通過整治，此次國家旅游局將上饒小手拉拉旅行社從事不合理低價游行為列入國慶假期旅游黑榜，在江西省旅行社行業取得了很好的震懾效果。
下一步，婺源還探索建立涉旅行業監管長效機制，由相關部門配合，起草婺源縣旅游購物經營場所管理辦法（暫名），對購物店的經營場地要求、設施要求、日常管理等方面設定地方標準，建立健全日常管理機制。并注重引導建立和發揮各涉旅行業協會的作用，促進行業自律、合法經營、公平競爭等，增強自我保護的意識和能力。
與此同時，婺源加大落實“旅游購物點先行賠付保證金制度”力度。在前期基礎上，擴大納入保證金制度的購物點范圍，增加保證金額度，使游客權益得到充分有效保障，提高購物點違法經營成本。同時，結合市場監管“雙創”工作，提升旅游業經營者誠信度。今年，江西省工商局、省消協大力開展“創建‘旅游消費誠信服務聯盟會員單位’和‘放心消費示范店’”的“雙創”工作，婺源以開展此項工作為契機，大力宣傳和監督引導各旅游購物點、景點等旅游業經營者合法經營、誠信經營。據了解，在婺源“旅游110”的發力下，今年以來，該縣先后受理旅游咨詢、投訴500多起，投訴解決率高達100%。（呂富來）
