“拆除違規(guī)購物攤點40余家，收繳購物點‘三無商品’951件，刑事拘留2名涉嫌生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品人員……”今年9月以來，一場集中整治“不合理低價游”的專項行動在“中國最美鄉(xiāng)村”緊鑼密鼓開展。由于整治到位，旅游市場不斷凈化，贏得了游客交口稱贊。今年“十一”黃金周，婺源接待游客62.11萬人次、門票收入2720.99萬元、旅游綜合收入3.56億元，同比分別增長8.74%、8.32%和11.84%。
婺源“全域旅游”背后的隱憂
“春探人間花海、夏享冰涼世界、秋尋夢里老家、冬游甜蜜樂園”，婺源是一個四季皆景、老少咸宜的國際生態(tài)鄉(xiāng)村旅游目的地。全域2967平方公里是一個國家級3A景區(qū)，擁有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)12個，4A級以上景區(qū)數(shù)量位居全國縣級之首。同時，成功創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)1處、國家森林公園1處、國家濕地公園1處等等，入選“國家重點生態(tài)功能區(qū)”。
近年來，為改變旅游淡旺兩季分明、全年游客接待量不均衡的問題，婺源以建設(shè)國家級鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)為抓手，對全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編，按照國內(nèi)頂尖、世界一流的標(biāo)準(zhǔn)，精心規(guī)劃建設(shè)休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗、康體健身等各種類型旅游產(chǎn)品，構(gòu)建以觀光接待型為基礎(chǔ)，以休閑度假康健型為重點，以文化體驗型為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。
同時，以全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點為契機，以打造“零門票”景區(qū)為目標(biāo)，整合涉農(nóng)資金3000萬元，利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造了耕讀文化村上嚴(yán)田、天下驢友之家沖田、攝影家俱樂部漳村、歙硯之鄉(xiāng)龍尾、天佑故里廬坑等29個美麗鄉(xiāng)村。一個個“零門票”美麗鄉(xiāng)村生態(tài)超群、文化厚重，進(jìn)一步豐富了婺源旅游產(chǎn)品。
今年8月，婺源縣第十三次黨代會報告提出“發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，全縣緊扣“全域景觀化、交通便捷化、服務(wù)全程化、產(chǎn)品多元化”的要求，對縣內(nèi)旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，著力為游客提供全過程、多層次、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，更好地滿足游客需求，也讓更多的婺源人民參與旅游、服務(wù)旅游、共享旅游發(fā)展紅利。
就在婺源“全域旅游”風(fēng)生水起的同時，在商業(yè)利益驅(qū)動下，一些外地不良旅行社和低劣購物點經(jīng)營者也開始流入婺源，“不合理低價游”隨之蔓延開來。“不合理低價游”打著婺源“全域旅游”的旗號，帶游客到該縣非景區(qū)的村莊及月亮灣、景觀橋等景觀較好的地方游覽，然后帶入特產(chǎn)點購物，從中拿回扣牟取暴利。這種做法，一是以非景區(qū)作為景區(qū)推介營銷，欺騙了游客，也誤導(dǎo)了游客對婺源的感官認(rèn)識；二是以低價吸引游客入團，再以強制購物索取回報，侵害了游客的權(quán)益；三是低價團頻頻進(jìn)入不是景區(qū)的村落，由于接待設(shè)施和服務(wù)跟不上需求，影響到游客的體驗舒適度等等，不僅侵害了游客權(quán)益，也損毀了婺源旅游品牌形象。
面對旅游市場亂象，婺源旅游管理部門對相關(guān)購物點的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行處罰，并對從事不合理低價游的上饒小手拉拉旅行社進(jìn)行處罰。自今年9月15日起，婺源利用半個月開展集中整治，在“十一”黃金周前重拳出擊，依法打擊“不合理低價游”，取得了“首戰(zhàn)告捷”的成效。
部門聯(lián)動整治“不合理低價游”
為破解旅游市場監(jiān)管難問題，實現(xiàn)“體制上的突破、機制上的創(chuàng)新、管理上的提升”，今年5月15日，婺源以“敢為人先”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全國率先成立首家縣級旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心（簡稱“旅游110”）。婺源“旅游110”整合旅游、市場監(jiān)管、公安、城管等19個涉旅單位執(zhí)法力量，從縣旅游、市場監(jiān)管、公安、物價、交通、城管等6家常駐單位抽調(diào)23名工作人員集中辦公。同時，該縣法院、交警等13家非常駐單位接受該中心統(tǒng)一調(diào)度；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及150余個涉旅村建立旅游聯(lián)合監(jiān)管機制，形成縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的工作格局。
為整治“不合理低價游”，婺源成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣旅發(fā)委和“旅游110”牽頭，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，開展為期半個月的集中整治專項活動。時間從9月15日到9月30日，力爭通過半個月的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)“不合理低價游”亂象。
為此，婺源科學(xué)研判，鎖重點精準(zhǔn)發(fā)力。通過對“不合理低價游”利益鏈條的分析研判，明確非法利益鏈條的關(guān)鍵節(jié)點是旅游購物店，并將其鎖定為重點打擊對象，景區(qū)企業(yè)和旅行社為重點告誡對象。
針對旅游購物店，對全縣所有購物店進(jìn)行深入檢查，嚴(yán)厲打擊私授回扣、偷稅漏稅、物價虛高、以次充好、造假賣假等違法行為。共對7家購物店進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，查獲近千件“三無商品”，對三家絲綢購物店予以停業(yè)整頓；在對一金玉飾品店突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)大量以次充好的玉器、鑲金飾品，縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局對涉案物品進(jìn)行了扣押并調(diào)查取證后，因案值巨大，故移送公安機關(guān)處理，縣公安局連夜對該案涉嫌銷售假冒偽劣商品行為立為刑事案件進(jìn)行偵查，對2名負(fù)責(zé)人依法傳喚，目前已被刑拘，另有2名涉案人員己實施網(wǎng)上追逃。此外，對其它購物店逃漏稅、消防設(shè)施不到位、門口大巴車亂停亂放等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。目前，共查處旅游購物點占道經(jīng)營行為135次，拆除違規(guī)購物攤點40余家。
與此同時，針對景區(qū)企業(yè)，摸清“不合理低價游”旅行社對接的婺源低價景區(qū)，對景區(qū)進(jìn)行告知，約談部分涉嫌低價銷售門票景區(qū)負(fù)責(zé)人，要求各景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的票價，不準(zhǔn)低價營銷、不法營銷和暗中營銷，一經(jīng)核實，立即停業(yè)整頓。針對旅行社，對縣內(nèi)旅行社行為進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)放《不準(zhǔn)參與“不合理低價團”告知書》，與30多家旅行社和160多名導(dǎo)游簽訂《不參與“不合理低價團”承諾書》，對參與者將堅決打擊和責(zé)令關(guān)停；對縣外不法旅行社，及時制止其違法行為，并鎖定證據(jù)，尋求省、市旅游主管部門協(xié)助處理。
為營造打擊“不合理低價游”的濃厚氛圍，婺源在各景區(qū)及車站、集鎮(zhèn)等地懸掛宣傳標(biāo)語，在國內(nèi)各新聞媒體發(fā)布整治“不合理低價游”新聞報道，讓廣大游客及時了解婺源精品景區(qū)信息，不受不法旅行社蒙騙。縣內(nèi)宣傳部門全程參與執(zhí)法檢查，全方位跟蹤報道，及時將整治成果公之于眾，在全社會形成對“不合理低價游”從嚴(yán)從重打擊的高壓態(tài)勢。
建立健全“不合理低價游”整治長效機制
“冰凍三尺非一日之寒”，今年“十一”黃金周結(jié)束后，針對國慶前集中整治期間停業(yè)整頓的部分購物點抱有僥幸心理，采取更換經(jīng)營產(chǎn)品種類、欲圖以更隱蔽的手法恢復(fù)經(jīng)營的新情況，婺源深刻認(rèn)識形勢，開展新一輪的整治行動。
一是科學(xué)分析形勢，針對新特點進(jìn)行打擊。由婺源縣委、縣政府分管旅游的同志牽頭，分析新情況新特點，于10月10日下午召集旅發(fā)委、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心、公安局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、國稅局、城管局、物價局、消防大隊、江灣鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行工作部署，針對皇冠蘭花床上用品店、炭語堂、江灣絲綢店等購物店涉嫌接待低價團不法行為的查處打擊工作由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局牽頭，針對不同經(jīng)營模式進(jìn)行了相應(yīng)的打擊部署。二是強化工作舉措，將涉及違規(guī)購物場店進(jìn)行查封。為進(jìn)一步快速推進(jìn)整治工作，10月10日下午會后，婺源縣旅發(fā)委、縣旅游市場聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局等相關(guān)單位連夜對皇冠蘭花床上用品店、碳語堂、春絲路絲綢店、江灣絲綢店等6家購物點以涉嫌商業(yè)賄賂、虛假廣告、欺詐消費者經(jīng)營行為下達(dá)責(zé)令停業(yè)通知書并進(jìn)行查封。10月11日上午，縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局對上述6家購物點的營業(yè)執(zhí)照予以注銷；10月12日上午，縣供電公司及自來水廠對上述6家購物點實施停水停電。三是強化違規(guī)排查，加強巡查工作力度。為進(jìn)一步加強旅游市場監(jiān)管，建立健康有序的旅游市場秩序，縣“旅游110”組織有關(guān)職能部門，加大日常旅游市場執(zhí)法檢查力度，保持對不合理低價游的高壓打擊態(tài)勢。
為建立“不合理低價游”整治長效機制，婺源堅決做到露頭就打，通過開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，查處典型案件并公開曝光，以案示警，形成震懾，切實維護婺源旅游市場健康秩序和“中國最美鄉(xiāng)村”品牌形象。如，通過整治，此次國家旅游局將上饒小手拉拉旅行社從事不合理低價游行為列入國慶假期旅游黑榜，在江西省旅行社行業(yè)取得了很好的震懾效果。
下一步，婺源還探索建立涉旅行業(yè)監(jiān)管長效機制，由相關(guān)部門配合，起草婺源縣旅游購物經(jīng)營場所管理辦法（暫名），對購物店的經(jīng)營場地要求、設(shè)施要求、日常管理等方面設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全日常管理機制。并注重引導(dǎo)建立和發(fā)揮各涉旅行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)行業(yè)自律、合法經(jīng)營、公平競爭等，增強自我保護的意識和能力。
與此同時，婺源加大落實“旅游購物點先行賠付保證金制度”力度。在前期基礎(chǔ)上，擴大納入保證金制度的購物點范圍，增加保證金額度，使游客權(quán)益得到充分有效保障，提高購物點違法經(jīng)營成本。同時，結(jié)合市場監(jiān)管“雙創(chuàng)”工作，提升旅游業(yè)經(jīng)營者誠信度。今年，江西省工商局、省消協(xié)大力開展“創(chuàng)建‘旅游消費誠信服務(wù)聯(lián)盟會員單位’和‘放心消費示范店’”的“雙創(chuàng)”工作，婺源以開展此項工作為契機，大力宣傳和監(jiān)督引導(dǎo)各旅游購物點、景點等旅游業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。據(jù)了解，在婺源“旅游110”的發(fā)力下，今年以來，該縣先后受理旅游咨詢、投訴500多起，投訴解決率高達(dá)100%。（呂富來）
