旅游大巴的商業(yè)組織方式具有自己獨特的模式，要強調(diào)預(yù)防為主、全程管理，全面建立面向事故預(yù)防和風(fēng)險控制的包括事前、事中和事后管理的全程監(jiān)管機制
□特約評論員謝朝武
旅游業(yè)是車輪上的產(chǎn)業(yè)，安全順暢的交通是旅游業(yè)有序運行的基礎(chǔ)。道路交通安全事故是旅游活動中的重要事故類型，嚴(yán)重威脅和影響了旅游活動的整體安全。
從近年的案例來看，旅游大巴安全事故常見的風(fēng)險原因包括大巴制動系統(tǒng)技術(shù)不良、行駛中車速過高、司機未按操作規(guī)范駕駛、疲勞駕駛、彎道違規(guī)超車、道路環(huán)境不利、雨霧氣象環(huán)境不利、超載等各種來自車輛設(shè)備、人員、環(huán)境和管理等層面因素。從理論上說，為游客提供交通服務(wù)的旅游大巴和為一般民眾提供交通服務(wù)的常規(guī)客運車輛并沒有本質(zhì)的差別，其安全性和事故發(fā)生率也沒有明顯的差異，但旅游大巴的商業(yè)組織方式具有自己獨特的模式，要強調(diào)預(yù)防為主、全程管理，全面建立面向事故預(yù)防和風(fēng)險控制的包括事前、事中和事后管理的全程管理機制。
首先，事前的預(yù)防管理是減少旅游交通安全事故的關(guān)鍵。相關(guān)部門要積極建立覆蓋旅行社、租車公司、旅游大巴和司機的四級旅游交通信息系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游行政部門對旅游大巴及大巴使用者（旅行社和游客）、經(jīng)營者（租車公司）和駕駛者等信息的全面掌握，從源頭監(jiān)管設(shè)備安全、使用安全和駕駛安全，通過信息系統(tǒng)設(shè)置的技術(shù)門檻來避免超載和疲勞駕駛。要通過強化包車客運信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游包車安全的監(jiān)管工作不缺位、不越位。比如，對于散拼團的車輛使用要加強信息管理和安全審核，避免散拼團人員超載或使用不合格車輛導(dǎo)致事故。
對旅行社來說，要自覺執(zhí)行旅游法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，自覺維護旅游大巴的安全或租賃使用安全的旅游大巴。要從運營資質(zhì)、駕駛資質(zhì)、安全信用、安全記錄、違法記錄、車輛維護記錄等層面全方位加強安全審核，確保車輛設(shè)備和駕駛?cè)藛T的基礎(chǔ)安全。旅行社要合理、科學(xué)地使用或租賃旅游大巴，避免游客人數(shù)超過車輛法定人數(shù)導(dǎo)致超載，避免長時過度使用車輛導(dǎo)致司機疲勞駕駛。
對于旅游大巴租賃企業(yè)來說，要大力加強安全制度建設(shè)，強化大巴安全裝備的配置，確保應(yīng)急出口的通暢；要強化大巴日常的檢查與維護，避免突發(fā)機械故障導(dǎo)致的安全事故；要突出強調(diào)安全駕駛培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)工作，提高駕駛?cè)藛T規(guī)范、安全駕駛的知識、技術(shù)和意識，要特別強調(diào)對司乘人員進行應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和演練，特別是對翻車、起火等事故情景要常訓(xùn)常練、深入司乘人員骨髓；要建立規(guī)范化的事故逃生操作規(guī)范，杜絕駕駛?cè)藛T不顧游客安危私自棄車逃生的現(xiàn)象，要通過規(guī)范化操作和應(yīng)急操作提高事故情景下游客的逃生機會。
其次，事中的風(fēng)險控制是減少旅游交通安全事故和損失的基礎(chǔ)。旅行社和旅游大巴企業(yè)要合作建立旅游乘車安全規(guī)范，要像航空公司一樣在行前對游客進行簡要的安全培訓(xùn)和安全提醒，幫助游客掌握應(yīng)急情景下的逃生技巧；旅行社應(yīng)合理安排旅游交通路線，駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游人員應(yīng)該科學(xué)執(zhí)行旅游行車路線；在旅游大巴發(fā)車前，駕駛?cè)藛T應(yīng)該堅持例行的安全檢查工作，把設(shè)備隱患消除在發(fā)車之前；在旅游大巴行車過程中，駕駛?cè)藛T應(yīng)堅持安全駕駛規(guī)范，不違規(guī)超車、不冒險行駛、不激進行駛，科學(xué)認(rèn)知行駛中可能碰到的各類風(fēng)險因素，遇到雨霧冰雪等不利的氣象因素更要小心防范、謹(jǐn)慎行車。
導(dǎo)游人員應(yīng)該協(xié)助和提醒駕駛?cè)藛T安全工作，對于存在疲勞駕駛、違規(guī)駕駛的現(xiàn)象要主動提醒和制止，避免因此導(dǎo)致各類事故；在遭遇突發(fā)事故的情景下，導(dǎo)游和司乘人員應(yīng)該提前或立即發(fā)布風(fēng)險信號，引導(dǎo)游客進行緊急避險和疏散逃生；游客應(yīng)該積極爭取自己的安全權(quán)益，對于車輛存在明顯隱患、逃生錘等安全設(shè)施配置不全、車輛存在人員超載、司機危險駕駛等情形應(yīng)該立即報警求助。在事故情景下，要學(xué)會冷靜應(yīng)對并有序、科學(xué)地避險逃生，這是減少事故死傷率的重要途徑。
再次，事后的處置救援和善后工作是減少事故損失和影響的重要途徑。我國的應(yīng)急機制非常重視事故發(fā)生后的緊急處置和醫(yī)療救助，這對于有效減少事故后的人員傷亡具有重要作用。在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)該真正重視事故教訓(xùn)的總結(jié)、宣傳和懲罰反饋，建立基于商業(yè)保險承擔(dān)風(fēng)險賠償?shù)臋C制。
在我國，旅游道路交通安全和旅游大巴管理并不缺乏法律法規(guī)，也不缺乏安全的車輛設(shè)備，但卻缺乏細致深入的管理系統(tǒng)和有足夠安全意識與安全堅持能力的人員系統(tǒng)。在旅游道路交通安全管理中，政府有關(guān)部門、旅行社、旅游租車企業(yè)、駕駛?cè)藛T和游客群體應(yīng)該共同努力，全面建立融事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后事故處置為一體的全程安全管理系統(tǒng)，并真正建立主動預(yù)防性道路安全風(fēng)險管理機制，有效保障旅游活動中的道路交通安全。
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
